隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村財務(wù)管理不斷加強(qiáng)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動，防止集體資產(chǎn)流失，構(gòu)筑公開、公平、公正的招投標(biāo)平臺，就顯得尤其重要。當(dāng)前，鎮(zhèn)、村干部大多數(shù)對資產(chǎn)資源處置及村級工程建設(shè)規(guī)范管理的意識比較強(qiáng)，能嚴(yán)格執(zhí)行招投管理有關(guān)規(guī)定。但從實際執(zhí)行情況來看，招投標(biāo)管理中仍存在不少問題，值得深思。本文結(jié)合自己多年工作實踐，對農(nóng)村招投標(biāo)管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出一些探討性意見，以期達(dá)到拋磚引玉的目的。
一、存在問題
招標(biāo)決策有待完善。有的村級工程立項、預(yù)算、招投標(biāo)或者資產(chǎn)資源處置方案、增加的工程量和資金額度等是由村“兩委”或村支部書記、村委會主任決定，決策過程向村民代表公開不夠；工程變更手續(xù)不完整，有的工程變更甚至連書面資料不全，工程建設(shè)缺乏必要的監(jiān)理手續(xù)，工程決算超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生。
工程招標(biāo)管理粗放。一是工程預(yù)算編制不規(guī)范。有的村為了節(jié)省資金，既不實地勘測，也不到正規(guī)單位編制預(yù)算，幾個干部在一起說說就敲定了工程價格。二是存在分解工程招投標(biāo)現(xiàn)象。按相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目估算價少于30萬元以下的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招標(biāo)，30萬元以上的且利用上級補(bǔ)助資金的項目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心。有些村為規(guī)避招投標(biāo)，故意將工程分解。三是存在不規(guī)范招投標(biāo)現(xiàn)象。許多工程已經(jīng)實地開工，或已有意向性的包工者后，才由村里上報鎮(zhèn)、縣招投標(biāo)中心去招標(biāo)或議標(biāo)，四是工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多。大多數(shù)工程建設(shè)雖然有資質(zhì)要求，但參與投標(biāo)人絕大多數(shù)是掛靠投標(biāo)。有的中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)低資質(zhì)施工現(xiàn)象，工程建設(shè)存在質(zhì)量隱患。
招標(biāo)監(jiān)管不夠到位。小工程監(jiān)理公司不愿來，有的村沒有派監(jiān)督人員，即使有監(jiān)督人員，業(yè)務(wù)不熟又不負(fù)責(zé)任，不及時組織工程驗收，有的村驗收程序簡單。
工程款項支付隨意。盡管山區(qū)縣全面實行了村級財務(wù)代理記賬，但鎮(zhèn)三資中心支付工程款不是憑工程合同和招投標(biāo)資料，而是根據(jù)村報賬憑證支付，工程的日常財務(wù)監(jiān)管還不到位。大多數(shù)村級工程不經(jīng)決算審計就直接支付工程款，工程款結(jié)算方式采用先預(yù)領(lǐng)，待工程驗收通過后再結(jié)算開稅務(wù)發(fā)票，這容易導(dǎo)致白條領(lǐng)款較多、預(yù)付款超合同、決算后要求施工單位開稅務(wù)發(fā)票等被動問題。
二、淺析原因
缺少管理平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的村級工程管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招標(biāo)的工程大多由業(yè)務(wù)部門牽頭，因缺乏招投標(biāo)專業(yè)人員，且沒有專門的評標(biāo)專家，導(dǎo)致目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍單純看重報價高低，以采取低標(biāo)為主，有失科學(xué)性，且開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)，而在最低價中標(biāo)的情況下，容易發(fā)生偷工減料、“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”現(xiàn)象，使得招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。
制度不夠健全。由于沒有系統(tǒng)規(guī)范的村級工程建設(shè)管理制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也不予拒絕，導(dǎo)致一些借用、虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（個別有資質(zhì)的施工企業(yè)，任人掛靠，或出借資質(zhì)，以收取管理費(fèi)），這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的現(xiàn)象，是當(dāng)前工程建設(shè)特別是村級工程建設(shè)的一大漏洞，直接影響村級工程建設(shè)的質(zhì)量。
缺乏監(jiān)督機(jī)制。一是村賬鎮(zhèn)管流于形式。鎮(zhèn)三資管理人員認(rèn)為村級是自治組織，他們僅僅是委托代理記賬，對票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深，賬前審核制度沒有落到實處。二是民主監(jiān)督乏力。各村雖然都設(shè)立了村民理財小組，但有的理財小組成員同村干部的關(guān)系十分密切，加上民主管理意識淡薄沒有起到真正的作用，形同虛設(shè)。三是上級監(jiān)督不到位。上級監(jiān)管部門盡管派監(jiān)督員參加部分村級重大工程招投標(biāo)工作，但對工程招標(biāo)前、招標(biāo)后管理不夠重視，有些制度執(zhí)行起來缺乏剛性。
干部素質(zhì)不高。有的村干部民主意識不強(qiáng)，認(rèn)為有權(quán)不用過期作廢、過分民主對工作不利、影響自身威信；有的村干部工程管理方面的業(yè)務(wù)知識比較缺乏無法監(jiān)管；有的村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中圖省事，怕麻煩，把關(guān)不嚴(yán)；有的村干部利用職權(quán)插手招投標(biāo)獲取不法利益，造成不良響?！ ?
三、幾點建議
建立健全招標(biāo)管理制度。進(jìn)一步健全村級資產(chǎn)資源處置及工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度，使村級招投標(biāo)在實際操作中有制度可依，從源頭上預(yù)防腐敗。主要制度包括：村級資產(chǎn)資源及工程項目立項、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度，公開招投標(biāo)制度，合同簽訂制度，工程聯(lián)系單制度，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，驗收制度，工程款支付制度，較大工程項目跟蹤審計制度，禁止村干部及直系親屬承包本村工程制度等。
抓好招標(biāo)工程過程管理。一是抓好民主決策管理。村級重點工程建設(shè)項目的立項、預(yù)算、招投標(biāo)方案等內(nèi)容的確定，必須在村黨支部提議、村“兩委”商議、廉政監(jiān)督員參議、黨員大會審議、提交村民代表會決議，在村務(wù)公開欄中將決定公開、過程公開、結(jié)果公開，并向鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心報告?zhèn)浒?，必要時請鎮(zhèn)紀(jì)律和鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心派出專人審查村上報的招投標(biāo)資料，對上報資料不全或違背相關(guān)政策的工程招標(biāo)，堅決予以制止。二是抓好招投標(biāo)管理。建立鎮(zhèn)小型工程招投標(biāo)交易中心，對招標(biāo)文件、招標(biāo)方式等嚴(yán)格把關(guān)，紀(jì)委要加強(qiáng)投標(biāo)單位的資格審查。單項預(yù)算2萬元以上的工程一律納入招投標(biāo)范圍，其中單項預(yù)算2萬至30萬元由鎮(zhèn)嚴(yán)格按規(guī)定程序公開招投標(biāo)，單項預(yù)算30萬元以上必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心公開招標(biāo)，同時簽訂書面合同。三是抓好工程實施管理。工程應(yīng)嚴(yán)格按合同預(yù)算實施，任何單位不得任意修改，對確有必要變更的，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計單位和監(jiān)理人員簽署意見，項目管理人員簽字確認(rèn)。較大的變更事項須經(jīng)村“兩委”集體討論決定并報鎮(zhèn)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實施。工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時申請鎮(zhèn)政府相關(guān)部門組織驗收，出具驗收報告，憑中標(biāo)通知書、工程施工合同、與合同內(nèi)容相符的工程發(fā)票、工程驗收報告到三資中心申請報賬。四是抓好工程財務(wù)管理。三資會計要切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用，嚴(yán)格按照合同約定、工程進(jìn)度付款，付款時要嚴(yán)格審查收款單位與中標(biāo)單位是否一致、有無工程合同、是否按照合同要求質(zhì)量如期完工、是否按要求開據(jù)正規(guī)稅務(wù)發(fā)票等，對工程額在2萬元以上的，必須有村民代表會議決議、工程招投標(biāo)資料、村里指定的工程監(jiān)管人員關(guān)于工程進(jìn)度的簽字，嚴(yán)禁不按合同規(guī)定違規(guī)支付工程款。
強(qiáng)化招標(biāo)工程監(jiān)督檢查。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民理財小組的作用，要對村級工程招投標(biāo)、施工進(jìn)度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程現(xiàn)場監(jiān)督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，村級工程預(yù)決算、招投標(biāo)、項目實施等應(yīng)及時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化審計監(jiān)督。建議上級部門制定實施村級工程建設(shè)審計辦法，規(guī)定投資額2萬元以上（含2萬元）的工程必須進(jìn)行審計，未經(jīng)審計不得辦理工程項目資金的結(jié)算。審計前，工程進(jìn)度款支付不得超過工程合同價的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%。三是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督。各鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)招投中心要注重把日常管理、職能監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，每年要會同有關(guān)部門定期對村工程建設(shè)項目進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時督促整改。
加強(qiáng)招標(biāo)管理干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步重視對駐村行政干部、財政干部、村干部、村級財務(wù)人員的財務(wù)制度、工程管理知識的培訓(xùn)，如工程預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程變更、隱蔽工程管理、工程決算、竣工驗收、工程款撥付、報銷票據(jù)等。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對招投標(biāo)相關(guān)工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使他們知法守法，自覺運(yùn)用法律約束自己，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求，提高他們對村級中標(biāo)工程日常管理意識和監(jiān)管能力。
加大違規(guī)案件查處力度。明確招投標(biāo)管理人員的責(zé)任，建立與之相適應(yīng)的過錯責(zé)任追究制度，對造成損失浪費(fèi)的要實行問責(zé)。開展村級資產(chǎn)資源處置及工程建設(shè)招投領(lǐng)域突出問題專項治理活動，暢通渠道，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件，情節(jié)嚴(yán)重的報請檢察機(jī)關(guān)介入處理。
來源：湖北省保康縣財政系統(tǒng)報道組
