市場平均價是一把懸空的劍
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發(fā)布日期：2013年03月29日
■ 栗慶林
作為從事政府采購監(jiān)管的工作人員，在聽到和看到中國社科院法學(xué)研究所有關(guān)“八成政府采購商品高于市場價”的調(diào)研結(jié)果后，我不僅震驚，而且氣憤——這是對我國政府采購制度改革十多年發(fā)展成果的否定，是對廣大辛勤工作在政府采購戰(zhàn)線上的同志們的嘲笑！但是，過后靜下心來細(xì)想，我覺得也應(yīng)該感謝進行這些調(diào)研者。是他們讓政府采購的價格問題在全國乃至全世界凸顯，著實讓政府采購“攤上了大事”，“出了名”。
由最初的氣憤到現(xiàn)在的不怨，絕不是一種簡單的原諒。幾天來，我一直在思考政府采購價格問題，盡管這個問題以前也想過、說過，但是感覺從沒有像現(xiàn)在這樣強烈。這促使我坐下來寫出了自己的一些想法，期望與關(guān)心政府采購的各界人士一同交流。
不要怨“他們”
業(yè)內(nèi)人士聽了“八成政府采購商品高于市場價”的第一反應(yīng)，恐怕都會有疑問：“真的嗎，它的比價基數(shù)是什么？”我也不例外。問題的關(guān)鍵在于進行比對的市場價格基數(shù)。調(diào)研結(jié)論是依據(jù)淘寶網(wǎng)和京東商城的價格做出的。于是，淘寶網(wǎng)和京東商城的價格可比性就成為人們議論的焦點，公說公有理，婆說婆有理。我談?wù)勛约旱目捶ā?
我認(rèn)為，法律缺乏具體的相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致市場平均價格的定性缺位，這是形成政府采購價格問題的根本原因。眾所周知，《政府采購法》第十七條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格……的要求”。那么，首先，市場的平均價格由誰去采集？由誰去計算？由誰去公布？沒有規(guī)定。其次，產(chǎn)品品種成千上萬，價格是哪個時期的、哪個地域的、什么環(huán)境下的等等都有不同，怎么去計算？同樣沒有規(guī)定。最后，既然是平均價，就有高有低，如果采購時將高的價格降下來，是不是還要把低的價格升上去？也沒有規(guī)定。
在這些關(guān)乎價格的基本問題都沒有做出相應(yīng)規(guī)定的情況下，市場平均價格就像一把懸在空中的劍 ，一有機會就不時地刺疼我們。因此，市場平均價問題，一直是從事政府采購監(jiān)管工作的難點，也是社會易得出“異論”的“論據(jù)”。
我曾比喻過，法律給我們套上枷鎖，但沒有給我們解鎖鑰匙。盡管如此，我們還是積極不斷地做出努力，采取多項措施，強化價格監(jiān)管。比如，天津市在早期以歷史成交價格作為控制價格上限的基礎(chǔ)上，如今開發(fā)出價格監(jiān)控數(shù)學(xué)模型（注：該模型由天津市政府采購中心和南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院計量研究所共同研發(fā)，《中國政府采購報》曾進行過專門報道），并配以其他措施來實施價格控制，取得了較好的成績。2012年天津市計算機采購臺式機均價比2011年下降19.6%，便攜式計算機均價比2011年下降8.1%。通過數(shù)學(xué)模型對協(xié)議供貨實施價格監(jiān)控的結(jié)果表明，全部產(chǎn)品的采購成交價格，均低于從全市200多個主要賣場、柜臺隨機抽樣采集得出的相關(guān)產(chǎn)品的市場平均價格。
但是，應(yīng)當(dāng)說明的是，從全國層面來看，目前各地對價格監(jiān)控方法可以說是多種多樣，由于缺乏制度上的統(tǒng)一設(shè)計、內(nèi)容上的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一要求，其權(quán)威性還有一定差距。因此，之所以產(chǎn)生價格的比對基數(shù)問題，根源在于沒有相關(guān)制度規(guī)定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。從這點來看，也就不能怨中國社科院那些研究者了。
亡羊補牢
沸沸揚揚的“八成政府采購商品高于市場價”之說，確實給政府采購事業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響。我們一方面要加大宣傳予以澄清，消除不良影響，另一方面更要加快完善相關(guān)措施和出臺相關(guān)制度和辦法。建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的政府采購市場價格采集、發(fā)布制度是當(dāng)務(wù)之急。政府采購價格的公開與透明是消除疑慮、取信于民的良方益藥，更是增強監(jiān)督、保障權(quán)利“干凈”運行的重要手段。
同時，加大企業(yè)之間的競爭，強化競價機制，也是杜絕和防止政府采購價格虛高的重要手段。競爭是商品經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是價值規(guī)律的具體體現(xiàn)。因此，只有充分的競爭，才能保障政府采購買到物有所值、價有所惠的產(chǎn)品和服務(wù)，取得質(zhì)優(yōu)價廉的采購結(jié)果是我們政府采購的目的之一。通過市場競爭，所體現(xiàn)的產(chǎn)品價格，正常情況下就是市場價格，它應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成計算市場平均價格的組成部分。多年來，天津市對協(xié)議供貨堅持競價機制，要求多品牌競價，其目的就是通過競爭來實現(xiàn)政府采購的效益最大化，促進政府采購的公平，提高政府采購的效率，保障政府采購的質(zhì)量。
政府采購不等于低價采購
《政府采購法》雖然規(guī)定了“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格……的要求”，但絕不能將此作為衡量政府采購制度的惟一標(biāo)準(zhǔn)，更不能將政府采購等同于低價采購。
《政府采購法》在第九條提出了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”要求。因此，這些政策的實施過程極有可能與“低于市場平均價格”的要求相矛盾。當(dāng)落實政策與價格要求發(fā)生矛盾時，我們應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于國家大政方針和政策的落實。要通過政府采購的政策支持，促進企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并通過企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)品價格的降低。
（作者系天津市財政局政府采購辦公室處長）
來源：中國政府采購報
作為從事政府采購監(jiān)管的工作人員，在聽到和看到中國社科院法學(xué)研究所有關(guān)“八成政府采購商品高于市場價”的調(diào)研結(jié)果后，我不僅震驚，而且氣憤——這是對我國政府采購制度改革十多年發(fā)展成果的否定，是對廣大辛勤工作在政府采購戰(zhàn)線上的同志們的嘲笑！但是，過后靜下心來細(xì)想，我覺得也應(yīng)該感謝進行這些調(diào)研者。是他們讓政府采購的價格問題在全國乃至全世界凸顯，著實讓政府采購“攤上了大事”，“出了名”。
由最初的氣憤到現(xiàn)在的不怨，絕不是一種簡單的原諒。幾天來，我一直在思考政府采購價格問題，盡管這個問題以前也想過、說過，但是感覺從沒有像現(xiàn)在這樣強烈。這促使我坐下來寫出了自己的一些想法，期望與關(guān)心政府采購的各界人士一同交流。
不要怨“他們”
業(yè)內(nèi)人士聽了“八成政府采購商品高于市場價”的第一反應(yīng)，恐怕都會有疑問：“真的嗎，它的比價基數(shù)是什么？”我也不例外。問題的關(guān)鍵在于進行比對的市場價格基數(shù)。調(diào)研結(jié)論是依據(jù)淘寶網(wǎng)和京東商城的價格做出的。于是，淘寶網(wǎng)和京東商城的價格可比性就成為人們議論的焦點，公說公有理，婆說婆有理。我談?wù)勛约旱目捶ā?
我認(rèn)為，法律缺乏具體的相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致市場平均價格的定性缺位，這是形成政府采購價格問題的根本原因。眾所周知，《政府采購法》第十七條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格……的要求”。那么，首先，市場的平均價格由誰去采集？由誰去計算？由誰去公布？沒有規(guī)定。其次，產(chǎn)品品種成千上萬，價格是哪個時期的、哪個地域的、什么環(huán)境下的等等都有不同，怎么去計算？同樣沒有規(guī)定。最后，既然是平均價，就有高有低，如果采購時將高的價格降下來，是不是還要把低的價格升上去？也沒有規(guī)定。
在這些關(guān)乎價格的基本問題都沒有做出相應(yīng)規(guī)定的情況下，市場平均價格就像一把懸在空中的劍 ，一有機會就不時地刺疼我們。因此，市場平均價問題，一直是從事政府采購監(jiān)管工作的難點，也是社會易得出“異論”的“論據(jù)”。
我曾比喻過，法律給我們套上枷鎖，但沒有給我們解鎖鑰匙。盡管如此，我們還是積極不斷地做出努力，采取多項措施，強化價格監(jiān)管。比如，天津市在早期以歷史成交價格作為控制價格上限的基礎(chǔ)上，如今開發(fā)出價格監(jiān)控數(shù)學(xué)模型（注：該模型由天津市政府采購中心和南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院計量研究所共同研發(fā)，《中國政府采購報》曾進行過專門報道），并配以其他措施來實施價格控制，取得了較好的成績。2012年天津市計算機采購臺式機均價比2011年下降19.6%，便攜式計算機均價比2011年下降8.1%。通過數(shù)學(xué)模型對協(xié)議供貨實施價格監(jiān)控的結(jié)果表明，全部產(chǎn)品的采購成交價格，均低于從全市200多個主要賣場、柜臺隨機抽樣采集得出的相關(guān)產(chǎn)品的市場平均價格。
但是，應(yīng)當(dāng)說明的是，從全國層面來看，目前各地對價格監(jiān)控方法可以說是多種多樣，由于缺乏制度上的統(tǒng)一設(shè)計、內(nèi)容上的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一要求，其權(quán)威性還有一定差距。因此，之所以產(chǎn)生價格的比對基數(shù)問題，根源在于沒有相關(guān)制度規(guī)定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。從這點來看，也就不能怨中國社科院那些研究者了。
亡羊補牢
沸沸揚揚的“八成政府采購商品高于市場價”之說，確實給政府采購事業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響。我們一方面要加大宣傳予以澄清，消除不良影響，另一方面更要加快完善相關(guān)措施和出臺相關(guān)制度和辦法。建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的政府采購市場價格采集、發(fā)布制度是當(dāng)務(wù)之急。政府采購價格的公開與透明是消除疑慮、取信于民的良方益藥，更是增強監(jiān)督、保障權(quán)利“干凈”運行的重要手段。
同時，加大企業(yè)之間的競爭，強化競價機制，也是杜絕和防止政府采購價格虛高的重要手段。競爭是商品經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是價值規(guī)律的具體體現(xiàn)。因此，只有充分的競爭，才能保障政府采購買到物有所值、價有所惠的產(chǎn)品和服務(wù)，取得質(zhì)優(yōu)價廉的采購結(jié)果是我們政府采購的目的之一。通過市場競爭，所體現(xiàn)的產(chǎn)品價格，正常情況下就是市場價格，它應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成計算市場平均價格的組成部分。多年來，天津市對協(xié)議供貨堅持競價機制，要求多品牌競價，其目的就是通過競爭來實現(xiàn)政府采購的效益最大化，促進政府采購的公平，提高政府采購的效率，保障政府采購的質(zhì)量。
政府采購不等于低價采購
《政府采購法》雖然規(guī)定了“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格……的要求”，但絕不能將此作為衡量政府采購制度的惟一標(biāo)準(zhǔn)，更不能將政府采購等同于低價采購。
《政府采購法》在第九條提出了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”要求。因此，這些政策的實施過程極有可能與“低于市場平均價格”的要求相矛盾。當(dāng)落實政策與價格要求發(fā)生矛盾時，我們應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于國家大政方針和政策的落實。要通過政府采購的政策支持，促進企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并通過企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)品價格的降低。
（作者系天津市財政局政府采購辦公室處長）
來源：中國政府采購報
