如何確保專家按規(guī)則獨立評審
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發(fā)布日期：2013年03月29日
■ 郭俊杰 鄧江平
政府采購實踐表明，完善專家評審制度不僅影響政府采購項目質(zhì)量，而且直接關(guān)系社會各方對政府采購的認知。近年來，一些集中采購機構(gòu)針對專家問題采取了細化評審辦法、客觀分共同認定、推行電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)等措施，但由于集采機構(gòu)的職能定位所限，實施效果受到一定的限制。因此，對于評審專家存在的問題，采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機構(gòu)等政府采購相關(guān)各方都應(yīng)給予高度的重視，及時總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出有針對性的措施，建立相關(guān)各方相互聯(lián)動、相互配合的專家管理體制。
強化專家評審硬性約束
評審專家享有獨立評審和推薦中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利，采購人和集中采購機構(gòu)無權(quán)干涉，但評審專家不按照規(guī)則打分嚴重影響了政府采購的公正性，因此，需要進一步壓縮專家自由裁量權(quán)，降低專家打分的主觀性。
一是細化評審辦法。研究制定統(tǒng)一的采購文件范本，改進和細化評審辦法，匯總分值時去掉專家的最高分和最低分；壓縮主觀分，增加客觀分的比例，避免評審專家因個人原因造成的投標(biāo)人得分畸高或畸低的現(xiàn)象；對畸高、畸低的重大差異評分要求評審專家書面說明理由。
二是推行電子化評審。電子化評審是政府采購的發(fā)展方向，也是規(guī)范專家打分的有效平臺和工具。將采購項目的評分標(biāo)準細化到計算機軟件系統(tǒng)中，評審專家在系統(tǒng)中對投標(biāo)人進行打分，由計算機自動匯總排序并生成評標(biāo)報告，既可避免評審專家人為打分錯誤，又便于復(fù)核和監(jiān)督，提高評審工作的效率和質(zhì)量。
三是實行暗標(biāo)評審辦法。在評審開始前，由集中采購機構(gòu)對實物樣品或技術(shù)標(biāo)進行編號，隱去投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，評審結(jié)束后再公布投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，降低評審專家的主觀因素。
四是實行專家異地評審制度。對于比較重要的協(xié)議供貨、定點采購或者當(dāng)?shù)卦u審專家較少的采購項目，由于本地的評審專家可能與投標(biāo)供應(yīng)商有千絲萬縷的關(guān)系，可通過抽取異地專家的方式進行評審，最大限度地保持評審的公平與公正。
加強評審現(xiàn)場組織管理
評審現(xiàn)場的組織管理直接關(guān)系到政府采購的公信力，要進一步加強評審現(xiàn)場的組織管理，切實提高評審質(zhì)量。
一是嚴格要求評審專家遵守獨立評審的規(guī)定。專家要按照采購文件評審方法的規(guī)定進行評標(biāo)，獨立、負責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任；確保評審專家在評審過程中不受任何干擾，特別是不能受采購人代表傾向性意見的影響。
二是引入外部監(jiān)督評估機制。向社會和投標(biāo)供應(yīng)商開放評審現(xiàn)場，允許參與投標(biāo)的供應(yīng)商進入評審現(xiàn)場或通過遠程視頻進行監(jiān)督；評審結(jié)束后，向未中標(biāo)供應(yīng)商公開評審打分結(jié)果和未中標(biāo)原因，通過公開來保證評審結(jié)果的公平公正。
三是對評審現(xiàn)場實行全過程的視頻監(jiān)督。條件成熟的地方可建設(shè)獨立的評標(biāo)室，在評標(biāo)室配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控專家評審打分的全過程，加強項目評審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保評審過程的公開透明。
四是推行評審專家打分復(fù)核制度。評審活動結(jié)束前，采購組織機構(gòu)要提醒評審專家對于排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認定為無效的情形，應(yīng)從商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)及價格等各方面情況進行重點復(fù)核。
加大專家監(jiān)管力度
有效的監(jiān)督管理是評審專家公正履行職責(zé)的保證，采購人和集中采購機構(gòu)要積極配合監(jiān)管部門，及時反饋專家評審過程中的問題，不斷加大對評審專家的監(jiān)管力度。
一是修訂《政府采購評審專家管理辦法》。進一步明確評審專家的權(quán)利和義務(wù)，強化專家違規(guī)行為的處罰，賦予集中采購機構(gòu)或采購人現(xiàn)場對評審專家監(jiān)督權(quán)。
二是建立評審專家黑名單制度。對違反評審現(xiàn)場紀律、不執(zhí)行回避要求、評審打分傾向性突出或?qū)I(yè)能力極差的評審專家，借鑒藥品采購領(lǐng)域的黑名單制度，報財政部門同意后列入評審專家黑名單，禁止再次參加評審活動；對于帶有明顯傾向性的采購人代表，要通知其所在單位紀檢部門，今后不得參加評審活動。
三是建立質(zhì)疑投訴的延伸追究制度。對于評審專家存在的打分傾向性、統(tǒng)分漏項等錯誤、超越評審辦法打分、實質(zhì)性需求條款審核不嚴等問題，延伸追究評審專家的責(zé)任，由監(jiān)管部門給予相應(yīng)的行政處理。
建立專家培訓(xùn)考核制度
評審專家培訓(xùn)考核機制不健全是評審專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊的重要原因，要借鑒我國會計、建筑等職業(yè)資格認證的做法，逐步建立政府采購評審專家的培訓(xùn)考核制度。
一是加大對評審專家的培訓(xùn)力度。建立評審專家定期培訓(xùn)機制，將評審專家接受培訓(xùn)作為年審?fù)ㄟ^的先決條件；不僅讓專家了解相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新市場情況，還要了解政府采購的法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策等。
二是定期組織召開評審專家業(yè)務(wù)座談會。邀請政府采購監(jiān)管部門和經(jīng)驗豐富的專家進行交流發(fā)言，介紹評審專家違法違規(guī)案例，交流評審工作經(jīng)驗。
三是建立評審專家日?？己酥贫?。在評審結(jié)束后，由集中采購機構(gòu)負責(zé)對評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價，由同級財政部門記入評審專家個人檔案。
四是建立評審專家激勵機制。參與政府采購評審工作既是專家的榮譽，也是專家的義務(wù)，有關(guān)部門可下發(fā)專門文件要求評審專家所在單位給予大力支持和配合；同時，根據(jù)日?？己饲闆r將評審專家分為不同等級，將專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強、認真負責(zé)的專家單獨建庫；對于專門負責(zé)重大、復(fù)雜項目評審或擔(dān)任采購項目評審組長的專家，可在勞務(wù)費等方面給予傾斜。
完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
評審專家?guī)焓潜Ｕ蠈＜以u審制度順利運行的基礎(chǔ)，要采取多種措施，逐步建立起既能滿足評審需求又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)臁?
一是擴大評審專家?guī)斓膶＜覕?shù)量。加大對政府采購評審專家?guī)斓男麄髁Χ?，將更多年富力強的專家納入專家?guī)?；對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的專業(yè)，鼓勵采購人和集中采購機構(gòu)推薦專家入庫。
二是建立評審專家?guī)熨Y源共享機制。整合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所和國有企業(yè)的專家資源，實行中央與各地專家?guī)熨Y源共享。
三是細化專家?guī)鞂I(yè)分類。按照統(tǒng)一的政府采購品目目錄建立專家?guī)?，限制評審專家注冊專業(yè)的數(shù)量，禁止專家跨行業(yè)注冊，確保評審專家具有真才實學(xué)。
四是建立專家?guī)靹討B(tài)調(diào)整機制。嚴格執(zhí)行評審專家?guī)旃芾碇贫?，對評審專家?guī)爝M行定期維護、更新與淘汰，吸收新鮮血液，淘汰年齡在70歲以上、知識老化和不了解市場變化的評審專家。
五是通過信息技術(shù)手段限制評審專家每年參加評審的次數(shù)，避免評審專家在1年之內(nèi)連續(xù)3次參加政府采購評審工作。
（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
政府采購實踐表明，完善專家評審制度不僅影響政府采購項目質(zhì)量，而且直接關(guān)系社會各方對政府采購的認知。近年來，一些集中采購機構(gòu)針對專家問題采取了細化評審辦法、客觀分共同認定、推行電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)等措施，但由于集采機構(gòu)的職能定位所限，實施效果受到一定的限制。因此，對于評審專家存在的問題，采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機構(gòu)等政府采購相關(guān)各方都應(yīng)給予高度的重視，及時總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出有針對性的措施，建立相關(guān)各方相互聯(lián)動、相互配合的專家管理體制。
強化專家評審硬性約束
評審專家享有獨立評審和推薦中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利，采購人和集中采購機構(gòu)無權(quán)干涉，但評審專家不按照規(guī)則打分嚴重影響了政府采購的公正性，因此，需要進一步壓縮專家自由裁量權(quán)，降低專家打分的主觀性。
一是細化評審辦法。研究制定統(tǒng)一的采購文件范本，改進和細化評審辦法，匯總分值時去掉專家的最高分和最低分；壓縮主觀分，增加客觀分的比例，避免評審專家因個人原因造成的投標(biāo)人得分畸高或畸低的現(xiàn)象；對畸高、畸低的重大差異評分要求評審專家書面說明理由。
二是推行電子化評審。電子化評審是政府采購的發(fā)展方向，也是規(guī)范專家打分的有效平臺和工具。將采購項目的評分標(biāo)準細化到計算機軟件系統(tǒng)中，評審專家在系統(tǒng)中對投標(biāo)人進行打分，由計算機自動匯總排序并生成評標(biāo)報告，既可避免評審專家人為打分錯誤，又便于復(fù)核和監(jiān)督，提高評審工作的效率和質(zhì)量。
三是實行暗標(biāo)評審辦法。在評審開始前，由集中采購機構(gòu)對實物樣品或技術(shù)標(biāo)進行編號，隱去投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，評審結(jié)束后再公布投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，降低評審專家的主觀因素。
四是實行專家異地評審制度。對于比較重要的協(xié)議供貨、定點采購或者當(dāng)?shù)卦u審專家較少的采購項目，由于本地的評審專家可能與投標(biāo)供應(yīng)商有千絲萬縷的關(guān)系，可通過抽取異地專家的方式進行評審，最大限度地保持評審的公平與公正。
加強評審現(xiàn)場組織管理
評審現(xiàn)場的組織管理直接關(guān)系到政府采購的公信力，要進一步加強評審現(xiàn)場的組織管理，切實提高評審質(zhì)量。
一是嚴格要求評審專家遵守獨立評審的規(guī)定。專家要按照采購文件評審方法的規(guī)定進行評標(biāo)，獨立、負責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任；確保評審專家在評審過程中不受任何干擾，特別是不能受采購人代表傾向性意見的影響。
二是引入外部監(jiān)督評估機制。向社會和投標(biāo)供應(yīng)商開放評審現(xiàn)場，允許參與投標(biāo)的供應(yīng)商進入評審現(xiàn)場或通過遠程視頻進行監(jiān)督；評審結(jié)束后，向未中標(biāo)供應(yīng)商公開評審打分結(jié)果和未中標(biāo)原因，通過公開來保證評審結(jié)果的公平公正。
三是對評審現(xiàn)場實行全過程的視頻監(jiān)督。條件成熟的地方可建設(shè)獨立的評標(biāo)室，在評標(biāo)室配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控專家評審打分的全過程，加強項目評審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保評審過程的公開透明。
四是推行評審專家打分復(fù)核制度。評審活動結(jié)束前，采購組織機構(gòu)要提醒評審專家對于排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認定為無效的情形，應(yīng)從商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)及價格等各方面情況進行重點復(fù)核。
加大專家監(jiān)管力度
有效的監(jiān)督管理是評審專家公正履行職責(zé)的保證，采購人和集中采購機構(gòu)要積極配合監(jiān)管部門，及時反饋專家評審過程中的問題，不斷加大對評審專家的監(jiān)管力度。
一是修訂《政府采購評審專家管理辦法》。進一步明確評審專家的權(quán)利和義務(wù)，強化專家違規(guī)行為的處罰，賦予集中采購機構(gòu)或采購人現(xiàn)場對評審專家監(jiān)督權(quán)。
二是建立評審專家黑名單制度。對違反評審現(xiàn)場紀律、不執(zhí)行回避要求、評審打分傾向性突出或?qū)I(yè)能力極差的評審專家，借鑒藥品采購領(lǐng)域的黑名單制度，報財政部門同意后列入評審專家黑名單，禁止再次參加評審活動；對于帶有明顯傾向性的采購人代表，要通知其所在單位紀檢部門，今后不得參加評審活動。
三是建立質(zhì)疑投訴的延伸追究制度。對于評審專家存在的打分傾向性、統(tǒng)分漏項等錯誤、超越評審辦法打分、實質(zhì)性需求條款審核不嚴等問題，延伸追究評審專家的責(zé)任，由監(jiān)管部門給予相應(yīng)的行政處理。
建立專家培訓(xùn)考核制度
評審專家培訓(xùn)考核機制不健全是評審專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊的重要原因，要借鑒我國會計、建筑等職業(yè)資格認證的做法，逐步建立政府采購評審專家的培訓(xùn)考核制度。
一是加大對評審專家的培訓(xùn)力度。建立評審專家定期培訓(xùn)機制，將評審專家接受培訓(xùn)作為年審?fù)ㄟ^的先決條件；不僅讓專家了解相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新市場情況，還要了解政府采購的法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策等。
二是定期組織召開評審專家業(yè)務(wù)座談會。邀請政府采購監(jiān)管部門和經(jīng)驗豐富的專家進行交流發(fā)言，介紹評審專家違法違規(guī)案例，交流評審工作經(jīng)驗。
三是建立評審專家日?？己酥贫?。在評審結(jié)束后，由集中采購機構(gòu)負責(zé)對評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價，由同級財政部門記入評審專家個人檔案。
四是建立評審專家激勵機制。參與政府采購評審工作既是專家的榮譽，也是專家的義務(wù)，有關(guān)部門可下發(fā)專門文件要求評審專家所在單位給予大力支持和配合；同時，根據(jù)日?？己饲闆r將評審專家分為不同等級，將專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強、認真負責(zé)的專家單獨建庫；對于專門負責(zé)重大、復(fù)雜項目評審或擔(dān)任采購項目評審組長的專家，可在勞務(wù)費等方面給予傾斜。
完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
評審專家?guī)焓潜Ｕ蠈＜以u審制度順利運行的基礎(chǔ)，要采取多種措施，逐步建立起既能滿足評審需求又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)臁?
一是擴大評審專家?guī)斓膶＜覕?shù)量。加大對政府采購評審專家?guī)斓男麄髁Χ?，將更多年富力強的專家納入專家?guī)?；對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的專業(yè)，鼓勵采購人和集中采購機構(gòu)推薦專家入庫。
二是建立評審專家?guī)熨Y源共享機制。整合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所和國有企業(yè)的專家資源，實行中央與各地專家?guī)熨Y源共享。
三是細化專家?guī)鞂I(yè)分類。按照統(tǒng)一的政府采購品目目錄建立專家?guī)?，限制評審專家注冊專業(yè)的數(shù)量，禁止專家跨行業(yè)注冊，確保評審專家具有真才實學(xué)。
四是建立專家?guī)靹討B(tài)調(diào)整機制。嚴格執(zhí)行評審專家?guī)旃芾碇贫?，對評審專家?guī)爝M行定期維護、更新與淘汰，吸收新鮮血液，淘汰年齡在70歲以上、知識老化和不了解市場變化的評審專家。
五是通過信息技術(shù)手段限制評審專家每年參加評審的次數(shù)，避免評審專家在1年之內(nèi)連續(xù)3次參加政府采購評審工作。
（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
