讓零星工程采購享受到集采價格優(yōu)惠
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發(fā)布日期：2013年04月02日
■ 張英 張利明
海鹽縣從2011年開始試行對小額零星工程實(shí)施定點(diǎn)采購，切實(shí)解決了零星建設(shè)工程存在的招標(biāo)成本高、采購周期長、規(guī)模效應(yīng)差等問題，使各單位的小額、零星工程采購享受到了政府集中采購的價格優(yōu)惠和質(zhì)量保障，取得了明顯成效。
過程把控 確保采購質(zhì)效
制定實(shí)施方案，出臺管理辦法。從2010年初開始，海鹽縣開始著手謀劃工程定點(diǎn)采購工作。經(jīng)過周密組織、部署，主動協(xié)調(diào)有關(guān)單位，多次組織相關(guān)部門召開座談會，于當(dāng)年8月，由縣財政局聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局出臺《海鹽縣縣級行政事業(yè)單位零星維修工程定點(diǎn)管理暫行辦法》，并明確從2011年起對預(yù)算金額在20萬元以下的零星維修工程實(shí)施定點(diǎn)采購。
要求投標(biāo)人對核定的采購預(yù)算價進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報價。由于海鹽縣在2010年底成立了縣財政項(xiàng)目預(yù)算審核中心，所有財政資金安排的項(xiàng)目概算須由審核中心審核后提出政府采購預(yù)算價，采購預(yù)算較為準(zhǔn)確。因此在該項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置時，不再在商務(wù)標(biāo)部分羅列材料和工程量清單等內(nèi)容，而是明確采用固定總價的模式，要求投標(biāo)供應(yīng)商對財政核定的采購預(yù)算價進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報價。再組織專家對招標(biāo)文件的合法性、合理性進(jìn)行評審、論證。并堅(jiān)持公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，依法開展招標(biāo)活動，確保充分競爭。
引導(dǎo)供應(yīng)商強(qiáng)化服務(wù)意識和提高服務(wù)管理。一是確定全縣縣級行政事業(yè)單位采購20萬元（不含）以下的建設(shè)工程納入本次實(shí)施范圍。二是確定選擇企業(yè)資質(zhì)注冊地在海鹽行政區(qū)域范圍內(nèi)，且具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上，或建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級及以上，或建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工三級及以上資質(zhì)的企業(yè)參與競爭。三是通過設(shè)定技術(shù)標(biāo)評審、繳納質(zhì)量保證金、簽訂定點(diǎn)采購協(xié)議等配套舉措，將供應(yīng)商的關(guān)注重點(diǎn)由單純的價格競爭引導(dǎo)到強(qiáng)化服務(wù)意識和提高服務(wù)管理上來，確保在提高效益的同時能做到工程質(zhì)量不打折。
強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)工程結(jié)算審核。一是加強(qiáng)對預(yù)算環(huán)節(jié)的約束，要求采購單位必須根據(jù)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施采購，嚴(yán)禁超預(yù)算采購，工程量內(nèi)容不得隨意調(diào)整，工程用材料不得隨意更換。二是加強(qiáng)對工程實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在工程實(shí)施過程中進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商弄虛作假或不按承諾施工的，取消其定點(diǎn)資格。三是加強(qiáng)對工程結(jié)算環(huán)節(jié)的審核，對與預(yù)算內(nèi)容不符或隨意調(diào)整工程量清單的，不予支付。
節(jié)資提效 采購效果顯著
簡化程序，提高采購效率。零星工程定點(diǎn)采購制度實(shí)現(xiàn)了“一次招標(biāo)、多次采購”的多贏局面。通過公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，采購單位可根據(jù)工程實(shí)際需要在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行二次競價或擇優(yōu)選擇一家就工程價格、服務(wù)條款、付款方式等進(jìn)行進(jìn)一步洽談，確定實(shí)際采購價，并簽訂有關(guān)合同。這一方面縮短了采購周期，另一方面解決了重復(fù)采購的低效率問題。
節(jié)約資金，提高采購效益。2011年和2012年，采用定點(diǎn)采購方式的項(xiàng)目共有37項(xiàng)，采購預(yù)算金額515.28萬元，實(shí)際采購金額412.05萬元，節(jié)約率達(dá)到20%。采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的14項(xiàng)，采購預(yù)算金額472.50萬元，實(shí)際采購金額428.66萬元，節(jié)約率9.28%。采用定點(diǎn)采購方式的節(jié)約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采用其他采購方式的節(jié)約率。
優(yōu)化服務(wù)，降低采購成本?？h公共資源交易中心由每年組織十多次同類項(xiàng)目采購，變?yōu)槿杲M織一次采購，工作量和采購成本均大幅減少，同時此舉也降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本。
（作者單位：浙江省海鹽縣財政局）
來源：中國政府采購報
海鹽縣從2011年開始試行對小額零星工程實(shí)施定點(diǎn)采購，切實(shí)解決了零星建設(shè)工程存在的招標(biāo)成本高、采購周期長、規(guī)模效應(yīng)差等問題，使各單位的小額、零星工程采購享受到了政府集中采購的價格優(yōu)惠和質(zhì)量保障，取得了明顯成效。
過程把控 確保采購質(zhì)效
制定實(shí)施方案，出臺管理辦法。從2010年初開始，海鹽縣開始著手謀劃工程定點(diǎn)采購工作。經(jīng)過周密組織、部署，主動協(xié)調(diào)有關(guān)單位，多次組織相關(guān)部門召開座談會，于當(dāng)年8月，由縣財政局聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局出臺《海鹽縣縣級行政事業(yè)單位零星維修工程定點(diǎn)管理暫行辦法》，并明確從2011年起對預(yù)算金額在20萬元以下的零星維修工程實(shí)施定點(diǎn)采購。
要求投標(biāo)人對核定的采購預(yù)算價進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報價。由于海鹽縣在2010年底成立了縣財政項(xiàng)目預(yù)算審核中心，所有財政資金安排的項(xiàng)目概算須由審核中心審核后提出政府采購預(yù)算價，采購預(yù)算較為準(zhǔn)確。因此在該項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置時，不再在商務(wù)標(biāo)部分羅列材料和工程量清單等內(nèi)容，而是明確采用固定總價的模式，要求投標(biāo)供應(yīng)商對財政核定的采購預(yù)算價進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報價。再組織專家對招標(biāo)文件的合法性、合理性進(jìn)行評審、論證。并堅(jiān)持公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，依法開展招標(biāo)活動，確保充分競爭。
引導(dǎo)供應(yīng)商強(qiáng)化服務(wù)意識和提高服務(wù)管理。一是確定全縣縣級行政事業(yè)單位采購20萬元（不含）以下的建設(shè)工程納入本次實(shí)施范圍。二是確定選擇企業(yè)資質(zhì)注冊地在海鹽行政區(qū)域范圍內(nèi)，且具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上，或建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級及以上，或建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工三級及以上資質(zhì)的企業(yè)參與競爭。三是通過設(shè)定技術(shù)標(biāo)評審、繳納質(zhì)量保證金、簽訂定點(diǎn)采購協(xié)議等配套舉措，將供應(yīng)商的關(guān)注重點(diǎn)由單純的價格競爭引導(dǎo)到強(qiáng)化服務(wù)意識和提高服務(wù)管理上來，確保在提高效益的同時能做到工程質(zhì)量不打折。
強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)工程結(jié)算審核。一是加強(qiáng)對預(yù)算環(huán)節(jié)的約束，要求采購單位必須根據(jù)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施采購，嚴(yán)禁超預(yù)算采購，工程量內(nèi)容不得隨意調(diào)整，工程用材料不得隨意更換。二是加強(qiáng)對工程實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在工程實(shí)施過程中進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商弄虛作假或不按承諾施工的，取消其定點(diǎn)資格。三是加強(qiáng)對工程結(jié)算環(huán)節(jié)的審核，對與預(yù)算內(nèi)容不符或隨意調(diào)整工程量清單的，不予支付。
節(jié)資提效 采購效果顯著
簡化程序，提高采購效率。零星工程定點(diǎn)采購制度實(shí)現(xiàn)了“一次招標(biāo)、多次采購”的多贏局面。通過公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，采購單位可根據(jù)工程實(shí)際需要在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行二次競價或擇優(yōu)選擇一家就工程價格、服務(wù)條款、付款方式等進(jìn)行進(jìn)一步洽談，確定實(shí)際采購價，并簽訂有關(guān)合同。這一方面縮短了采購周期，另一方面解決了重復(fù)采購的低效率問題。
節(jié)約資金，提高采購效益。2011年和2012年，采用定點(diǎn)采購方式的項(xiàng)目共有37項(xiàng)，采購預(yù)算金額515.28萬元，實(shí)際采購金額412.05萬元，節(jié)約率達(dá)到20%。采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的14項(xiàng)，采購預(yù)算金額472.50萬元，實(shí)際采購金額428.66萬元，節(jié)約率9.28%。采用定點(diǎn)采購方式的節(jié)約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采用其他采購方式的節(jié)約率。
優(yōu)化服務(wù)，降低采購成本?？h公共資源交易中心由每年組織十多次同類項(xiàng)目采購，變?yōu)槿杲M織一次采購，工作量和采購成本均大幅減少，同時此舉也降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本。
（作者單位：浙江省海鹽縣財政局）
來源：中國政府采購報
