如何做好綜合性系統(tǒng)工程項(xiàng)目采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年04月02日
——重慶市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系項(xiàng)目分析
■ 史庭茜
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦建[2010]65號(hào)）文，重慶市被確定為全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一。重慶市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）承接了這一項(xiàng)目的采購(gòu)執(zhí)行工作。
肉菜流通追溯體系建設(shè)是指在一定區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用信息化手段，將屠宰加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的信息追溯鏈。通過(guò)建立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、團(tuán)體采購(gòu)等環(huán)節(jié)子系統(tǒng)，及城市肉菜流通追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從生豬、蔬菜種養(yǎng)殖到肉菜零售終端相關(guān)信息的正向跟蹤；肉菜零售終端到生豬宰前、蔬菜批發(fā)前相關(guān)信息的逆向溯源；對(duì)肉菜經(jīng)營(yíng)者的有效約束；通過(guò)建立肉菜流通城市管理平臺(tái)，為本市提供肉菜流通的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集與綜合分析數(shù)據(jù)源；通過(guò)建立零售市場(chǎng)肉菜流通信息追溯查詢(xún)系統(tǒng)為消費(fèi)者提供肉菜信息追溯及查詢(xún)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
將競(jìng)標(biāo)人咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案評(píng)審納入談判程序
本項(xiàng)目為咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，事先制訂出詳盡的技術(shù)需求有一定的困難。因此，按通常的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序不盡合理，不利于重慶市商業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)人”）項(xiàng)目執(zhí)行。采購(gòu)中心結(jié)合實(shí)際情況，集思廣益，在征得監(jiān)管部門(mén)同意后，將競(jìng)標(biāo)人咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案評(píng)審納入談判程序中，即：取所有競(jìng)標(biāo)人咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案得分前三名進(jìn)入最后報(bào)價(jià)，以此確認(rèn)成交供應(yīng)商。同時(shí)，成交供應(yīng)商書(shū)面承諾對(duì)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案進(jìn)行加工和完善。
咨詢(xún)公司確定后，采購(gòu)人耗費(fèi)1個(gè)多月對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行詳實(shí)編制，采購(gòu)中心據(jù)此編寫(xiě)了招標(biāo)文件，經(jīng)市財(cái)政局和市監(jiān)察局審核同意后上網(wǎng)公告。項(xiàng)目于2011年8月19日開(kāi)標(biāo)。由于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織采購(gòu)。
將集成項(xiàng)目拆分 按專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別分別采購(gòu)
經(jīng)過(guò)第一次的招標(biāo)失敗，采購(gòu)人會(huì)同采購(gòu)中心進(jìn)行了認(rèn)真研究，決定將這個(gè)綜合類(lèi)集成項(xiàng)目拆分，按不同專(zhuān)業(yè)、不同類(lèi)別分別進(jìn)行采購(gòu)。經(jīng)市財(cái)政局同意后，同年12月2日，采購(gòu)中心發(fā)布了軟件和集成部分的采購(gòu)公告。項(xiàng)目圍繞肉菜流通中的商品及經(jīng)營(yíng)者，以豬肉、蔬菜及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、存儲(chǔ)、處理，建立重慶市肉菜流通信息追溯體系。逐步推行肉品、蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和屠宰廠、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)電子化結(jié)算，將肉菜交易信息數(shù)據(jù)匯集肉菜流通追溯城市管理平臺(tái)，通過(guò)IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應(yīng)者，下接零售終端和消費(fèi)者，形成流通全過(guò)程、全方位的肉類(lèi)蔬菜流通監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在1個(gè)小時(shí)內(nèi)對(duì)“系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)、軟件系統(tǒng)適用性和軟件系統(tǒng)重點(diǎn)指標(biāo)”進(jìn)行演示。
嚴(yán)格設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性談判特定資格條件
在軟硬件集成部分的項(xiàng)目招標(biāo)成功后，2012年4月和6月分別進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—監(jiān)理”和“重慶市肉菜流通追溯宣傳方案（一期）”的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。同年8月，進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—溯源電子秤”的招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)肉菜追溯體系流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟，即各環(huán)節(jié)的承上啟下，交易信息的可追溯。同年9月進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—網(wǎng)絡(luò)通信項(xiàng)目”的競(jìng)爭(zhēng)性談判，通過(guò)IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應(yīng)者，下接零售終端盒消費(fèi)者，在本市14家屠宰場(chǎng)、2家批發(fā)市場(chǎng)和66家超市、40家菜市場(chǎng)和50家團(tuán)體采購(gòu)單位實(shí)現(xiàn)肉菜從加工—批發(fā)—零售各環(huán)節(jié)肉菜流通信息全程可追溯。同年10月進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—操作終端項(xiàng)目”的詢(xún)價(jià)采購(gòu)。同時(shí)，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，采購(gòu)中心在售后服務(wù)環(huán)節(jié)要求競(jìng)標(biāo)人提供原廠3年的售后服務(wù)承諾，并適當(dāng)提高易損易耗品的升級(jí)換代要求，為今后的軟硬件維護(hù)提供有力保障。
綜合性的服務(wù)平臺(tái)，加之如此龐大的信息載入量，沒(méi)有一個(gè)成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)承載是不行的。為此，采購(gòu)中心將競(jìng)爭(zhēng)性談判的特定資格條件設(shè)定為：1.具備國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和增值電信業(yè)務(wù)許可證；2.具有有效的國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；3.提供通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力以及專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)設(shè)備。
此外，結(jié)合追溯電子秤和溯源交易一體機(jī)的供應(yīng)和維護(hù)具體情況，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后，采購(gòu)中心在推薦中標(biāo)候選人環(huán)節(jié)采用入圍制定標(biāo)；同時(shí)，按綜合得分由高到低的排名順序以百分比的形式規(guī)定入圍供應(yīng)商的貨物供應(yīng)比例。這樣，既分?jǐn)偭斯┴涍M(jìn)度和時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)，又加入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，較為有效地避免了一家中標(biāo)人售后不及時(shí)、配件價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。
為了進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，采購(gòu)中心以簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳，反響熱烈。
(作者單位：重慶市政府采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 史庭茜
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦建[2010]65號(hào)）文，重慶市被確定為全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一。重慶市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）承接了這一項(xiàng)目的采購(gòu)執(zhí)行工作。
肉菜流通追溯體系建設(shè)是指在一定區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用信息化手段，將屠宰加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的信息追溯鏈。通過(guò)建立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、團(tuán)體采購(gòu)等環(huán)節(jié)子系統(tǒng)，及城市肉菜流通追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從生豬、蔬菜種養(yǎng)殖到肉菜零售終端相關(guān)信息的正向跟蹤；肉菜零售終端到生豬宰前、蔬菜批發(fā)前相關(guān)信息的逆向溯源；對(duì)肉菜經(jīng)營(yíng)者的有效約束；通過(guò)建立肉菜流通城市管理平臺(tái)，為本市提供肉菜流通的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集與綜合分析數(shù)據(jù)源；通過(guò)建立零售市場(chǎng)肉菜流通信息追溯查詢(xún)系統(tǒng)為消費(fèi)者提供肉菜信息追溯及查詢(xún)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
將競(jìng)標(biāo)人咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案評(píng)審納入談判程序
本項(xiàng)目為咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，事先制訂出詳盡的技術(shù)需求有一定的困難。因此，按通常的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序不盡合理，不利于重慶市商業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)人”）項(xiàng)目執(zhí)行。采購(gòu)中心結(jié)合實(shí)際情況，集思廣益，在征得監(jiān)管部門(mén)同意后，將競(jìng)標(biāo)人咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案評(píng)審納入談判程序中，即：取所有競(jìng)標(biāo)人咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案得分前三名進(jìn)入最后報(bào)價(jià)，以此確認(rèn)成交供應(yīng)商。同時(shí)，成交供應(yīng)商書(shū)面承諾對(duì)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)方案進(jìn)行加工和完善。
咨詢(xún)公司確定后，采購(gòu)人耗費(fèi)1個(gè)多月對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行詳實(shí)編制，采購(gòu)中心據(jù)此編寫(xiě)了招標(biāo)文件，經(jīng)市財(cái)政局和市監(jiān)察局審核同意后上網(wǎng)公告。項(xiàng)目于2011年8月19日開(kāi)標(biāo)。由于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織采購(gòu)。
將集成項(xiàng)目拆分 按專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別分別采購(gòu)
經(jīng)過(guò)第一次的招標(biāo)失敗，采購(gòu)人會(huì)同采購(gòu)中心進(jìn)行了認(rèn)真研究，決定將這個(gè)綜合類(lèi)集成項(xiàng)目拆分，按不同專(zhuān)業(yè)、不同類(lèi)別分別進(jìn)行采購(gòu)。經(jīng)市財(cái)政局同意后，同年12月2日，采購(gòu)中心發(fā)布了軟件和集成部分的采購(gòu)公告。項(xiàng)目圍繞肉菜流通中的商品及經(jīng)營(yíng)者，以豬肉、蔬菜及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、存儲(chǔ)、處理，建立重慶市肉菜流通信息追溯體系。逐步推行肉品、蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和屠宰廠、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)電子化結(jié)算，將肉菜交易信息數(shù)據(jù)匯集肉菜流通追溯城市管理平臺(tái)，通過(guò)IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應(yīng)者，下接零售終端和消費(fèi)者，形成流通全過(guò)程、全方位的肉類(lèi)蔬菜流通監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在1個(gè)小時(shí)內(nèi)對(duì)“系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)、軟件系統(tǒng)適用性和軟件系統(tǒng)重點(diǎn)指標(biāo)”進(jìn)行演示。
嚴(yán)格設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性談判特定資格條件
在軟硬件集成部分的項(xiàng)目招標(biāo)成功后，2012年4月和6月分別進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—監(jiān)理”和“重慶市肉菜流通追溯宣傳方案（一期）”的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。同年8月，進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—溯源電子秤”的招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)肉菜追溯體系流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟，即各環(huán)節(jié)的承上啟下，交易信息的可追溯。同年9月進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—網(wǎng)絡(luò)通信項(xiàng)目”的競(jìng)爭(zhēng)性談判，通過(guò)IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應(yīng)者，下接零售終端盒消費(fèi)者，在本市14家屠宰場(chǎng)、2家批發(fā)市場(chǎng)和66家超市、40家菜市場(chǎng)和50家團(tuán)體采購(gòu)單位實(shí)現(xiàn)肉菜從加工—批發(fā)—零售各環(huán)節(jié)肉菜流通信息全程可追溯。同年10月進(jìn)行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—操作終端項(xiàng)目”的詢(xún)價(jià)采購(gòu)。同時(shí)，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，采購(gòu)中心在售后服務(wù)環(huán)節(jié)要求競(jìng)標(biāo)人提供原廠3年的售后服務(wù)承諾，并適當(dāng)提高易損易耗品的升級(jí)換代要求，為今后的軟硬件維護(hù)提供有力保障。
綜合性的服務(wù)平臺(tái)，加之如此龐大的信息載入量，沒(méi)有一個(gè)成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)承載是不行的。為此，采購(gòu)中心將競(jìng)爭(zhēng)性談判的特定資格條件設(shè)定為：1.具備國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和增值電信業(yè)務(wù)許可證；2.具有有效的國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；3.提供通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力以及專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)設(shè)備。
此外，結(jié)合追溯電子秤和溯源交易一體機(jī)的供應(yīng)和維護(hù)具體情況，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后，采購(gòu)中心在推薦中標(biāo)候選人環(huán)節(jié)采用入圍制定標(biāo)；同時(shí)，按綜合得分由高到低的排名順序以百分比的形式規(guī)定入圍供應(yīng)商的貨物供應(yīng)比例。這樣，既分?jǐn)偭斯┴涍M(jìn)度和時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)，又加入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，較為有效地避免了一家中標(biāo)人售后不及時(shí)、配件價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。
為了進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，采購(gòu)中心以簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳，反響熱烈。
(作者單位：重慶市政府采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
