單兵突進(jìn)無法實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)目標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年04月03日
■ 薛穎
發(fā)展中小企業(yè)被吳敬璉視為“中國(guó)的大戰(zhàn)略”，中小企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性不容置疑，但它們由于規(guī)模小、底子薄、經(jīng)驗(yàn)少、障礙多，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。同許多其他國(guó)家一樣，我國(guó)通過政府采購(gòu)、財(cái)稅政策和金融政策等對(duì)中小企業(yè)加以主動(dòng)扶持。
政府采購(gòu)屬財(cái)政支出范疇，是實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展宏觀目標(biāo)的重要手段。政府采購(gòu)制度可通過為中小企業(yè)保留份額、價(jià)格扣除、引入信用擔(dān)保、合理拆解大型采購(gòu)合同、完善信息公開、進(jìn)行招投標(biāo)程序輔導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)、以及針對(duì)串通投標(biāo)的有效行政和民事救濟(jì)途徑等來實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的扶助。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，保留份額、價(jià)格扣除和引入信用擔(dān)保大多僅停留在文本層面，對(duì)大型項(xiàng)目的拆解時(shí)常遭遇化整為零、逃避招標(biāo)的尷尬，招投標(biāo)輔導(dǎo)和咨詢?nèi)笔Вㄍ稑?biāo)偶有發(fā)生，對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)、救濟(jì)機(jī)制不健全。政府采購(gòu)操作層面上的無序呼喚《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的早日頒行，然而，早在2010年1月國(guó)務(wù)院法制辦就推出的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》卻因種種糾葛至今難產(chǎn)。正如國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇所言，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》以及各自的實(shí)施條例還都無法回避政府各部門對(duì)于公共采購(gòu)監(jiān)督和管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)問題，這也是導(dǎo)致“兩法”的實(shí)施條例論證和頒布過程一波三折、曠日持久的原因所在。此外，中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)的過程中，還不得不面對(duì)融資難的窘境。投標(biāo)保證金、履約保證金和項(xiàng)目投資難以獲得金融支持，這讓眾多中小企業(yè)不得不知難而退。
“融資難”已逐漸成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸，通過有效的金融政策激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展在2008年金融危機(jī)后獲得了更廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。這體現(xiàn)在從中央到地方一系列政策措施的出臺(tái)和醞釀中。然而，由于我國(guó)缺乏專門部門對(duì)政府有關(guān)政策進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，欠缺對(duì)銀行開展中小企業(yè)服務(wù)的有效政策激勵(lì)，對(duì)中小企業(yè)資本市場(chǎng)沒有有效的扶持政策，以及缺乏針對(duì)中小企業(yè)的專門政策性銀行等因素，中小企業(yè)即使在4萬億刺激方案面前也仍然存在融資缺口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2009年底，中小企業(yè)中真正不缺乏資金的只有12%，資金匱乏者占到80%，其中嚴(yán)重缺乏者為20%。
面對(duì)中小企業(yè)的困境，我國(guó)出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，但一方面“稅”的效果有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，另一方面“費(fèi)”的壓力有增無減。減稅政策推出后，盡管稅負(fù)整體有所降低，但在有的行業(yè)和企業(yè)中也出現(xiàn)了稅負(fù)不降反升的情況。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾指出，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要不在于稅而在于各種顯性或隱性的費(fèi)。這種擔(dān)心也得到數(shù)據(jù)印證，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在2012年9月全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩、中央財(cái)政收入出現(xiàn)兩月負(fù)增長(zhǎng)的背景下，地方非稅收入?yún)s逆勢(shì)同比增長(zhǎng)40%。
值得一提的是，許多學(xué)者提醒，鑒于我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，如果處處扶持，則最終結(jié)果只能是重點(diǎn)不突出，效果不明顯。如國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副教授趙勇表示，國(guó)家在認(rèn)定政府采購(gòu)應(yīng)扶持的中小企業(yè)時(shí)，首先應(yīng)該認(rèn)定那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部專家黃順軍也認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，而不是要幫助位列國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的企業(yè)，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄企業(yè)的幫助只能是引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。
從以上情況來看，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟(jì)大背景下推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，無論是政府采購(gòu)、金融政策還是財(cái)稅政策，都有其局限性,無法單兵突進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，只能相互協(xié)調(diào)，并結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策，在政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
（作者系美國(guó)伊利諾伊大學(xué)法學(xué)博士）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
發(fā)展中小企業(yè)被吳敬璉視為“中國(guó)的大戰(zhàn)略”，中小企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性不容置疑，但它們由于規(guī)模小、底子薄、經(jīng)驗(yàn)少、障礙多，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。同許多其他國(guó)家一樣，我國(guó)通過政府采購(gòu)、財(cái)稅政策和金融政策等對(duì)中小企業(yè)加以主動(dòng)扶持。
政府采購(gòu)屬財(cái)政支出范疇，是實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展宏觀目標(biāo)的重要手段。政府采購(gòu)制度可通過為中小企業(yè)保留份額、價(jià)格扣除、引入信用擔(dān)保、合理拆解大型采購(gòu)合同、完善信息公開、進(jìn)行招投標(biāo)程序輔導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)、以及針對(duì)串通投標(biāo)的有效行政和民事救濟(jì)途徑等來實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的扶助。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，保留份額、價(jià)格扣除和引入信用擔(dān)保大多僅停留在文本層面，對(duì)大型項(xiàng)目的拆解時(shí)常遭遇化整為零、逃避招標(biāo)的尷尬，招投標(biāo)輔導(dǎo)和咨詢?nèi)笔Вㄍ稑?biāo)偶有發(fā)生，對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)、救濟(jì)機(jī)制不健全。政府采購(gòu)操作層面上的無序呼喚《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的早日頒行，然而，早在2010年1月國(guó)務(wù)院法制辦就推出的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》卻因種種糾葛至今難產(chǎn)。正如國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇所言，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》以及各自的實(shí)施條例還都無法回避政府各部門對(duì)于公共采購(gòu)監(jiān)督和管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)問題，這也是導(dǎo)致“兩法”的實(shí)施條例論證和頒布過程一波三折、曠日持久的原因所在。此外，中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)的過程中，還不得不面對(duì)融資難的窘境。投標(biāo)保證金、履約保證金和項(xiàng)目投資難以獲得金融支持，這讓眾多中小企業(yè)不得不知難而退。
“融資難”已逐漸成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸，通過有效的金融政策激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展在2008年金融危機(jī)后獲得了更廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。這體現(xiàn)在從中央到地方一系列政策措施的出臺(tái)和醞釀中。然而，由于我國(guó)缺乏專門部門對(duì)政府有關(guān)政策進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，欠缺對(duì)銀行開展中小企業(yè)服務(wù)的有效政策激勵(lì)，對(duì)中小企業(yè)資本市場(chǎng)沒有有效的扶持政策，以及缺乏針對(duì)中小企業(yè)的專門政策性銀行等因素，中小企業(yè)即使在4萬億刺激方案面前也仍然存在融資缺口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2009年底，中小企業(yè)中真正不缺乏資金的只有12%，資金匱乏者占到80%，其中嚴(yán)重缺乏者為20%。
面對(duì)中小企業(yè)的困境，我國(guó)出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，但一方面“稅”的效果有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，另一方面“費(fèi)”的壓力有增無減。減稅政策推出后，盡管稅負(fù)整體有所降低，但在有的行業(yè)和企業(yè)中也出現(xiàn)了稅負(fù)不降反升的情況。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾指出，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要不在于稅而在于各種顯性或隱性的費(fèi)。這種擔(dān)心也得到數(shù)據(jù)印證，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在2012年9月全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩、中央財(cái)政收入出現(xiàn)兩月負(fù)增長(zhǎng)的背景下，地方非稅收入?yún)s逆勢(shì)同比增長(zhǎng)40%。
值得一提的是，許多學(xué)者提醒，鑒于我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，如果處處扶持，則最終結(jié)果只能是重點(diǎn)不突出，效果不明顯。如國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副教授趙勇表示，國(guó)家在認(rèn)定政府采購(gòu)應(yīng)扶持的中小企業(yè)時(shí)，首先應(yīng)該認(rèn)定那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部專家黃順軍也認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，而不是要幫助位列國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的企業(yè)，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄企業(yè)的幫助只能是引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。
從以上情況來看，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟(jì)大背景下推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，無論是政府采購(gòu)、金融政策還是財(cái)稅政策，都有其局限性,無法單兵突進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，只能相互協(xié)調(diào)，并結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策，在政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
（作者系美國(guó)伊利諾伊大學(xué)法學(xué)博士）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
