期待“美麗力量”帶來政采拐點
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發(fā)布日期：2013年04月08日
■ 趙勇
近日，習(xí)近平主席夫人彭麗媛的亮相，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。國產(chǎn)服裝品牌一時成為市場熱點，并在資本市場上表現(xiàn)突出。有專家表示，國產(chǎn)服裝今后有望打破國外品牌占據(jù)主導(dǎo)地位的格局，成為中國服裝市場中的主流。
作為政府采購的研究者，筆者著實為這則新聞感到振奮。我們研究政府采購，以往關(guān)注較多的是法律、政策、程序等規(guī)則的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，卻忽視了采購人的心理因素對政府采購的影響。這種研究方法的缺陷導(dǎo)致對以下現(xiàn)象難以作出合理解釋：
美國、日本等發(fā)達國家在WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）文本中承諾的開放程度（名義開放度）與其在本國政府采購市場中實際采購的外國產(chǎn)品（實際開放度）相去甚遠。特別是韓國，其加入GPA前后實際開放度的變化幾乎小到了可以忽略不計的程度。而我國的情況則正好相反，雖然我國至今還未加入GPA，國內(nèi)產(chǎn)品沒有資格進入外國的政府采購市場，但在財政部于2007年頒布《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（以下簡稱《辦法》）之前，我國的政府采購市場長期處于單邊對外開放的狀態(tài)。即便在該《辦法》頒布后的今天，本國產(chǎn)品在我國政府采購市場中依然未受到重視。這種現(xiàn)象在現(xiàn)有的任何一個GPA參加方中都不曾出現(xiàn)過。
原因何在？這其中固然有部分國內(nèi)產(chǎn)品在質(zhì)量等方面與國外產(chǎn)品存在差距的現(xiàn)實情況，但政府采購畢竟是采購行為的一種，有一項因素是不能忽略的，這就是采購人的價值取向。很多政府采購問題的根源并不在政府采購本身，因而也不能奢望全部依靠法律法規(guī)來解決。
試想，在一個把穿國外名牌衣服、戴名牌表、拎名牌包視為身份和地位象征的社會中，僅僅依靠法律法規(guī)來規(guī)范采購人的行為，要求在政府采購中用國產(chǎn)空調(diào)、配國產(chǎn)車，需要多么大的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本？這也是《政府采購法》第十條“國貨條款”及《辦法》一直難以得到有效貫徹的原因。
對于彭麗媛的亮相，有媒體評價道：“中國需要在非傳統(tǒng)政治經(jīng)濟領(lǐng)域代表中國形象的符號，不是神舟飛船，不是航空母艦，也不是經(jīng)濟增長數(shù)字，而是能夠體現(xiàn)綜合素質(zhì)又能夠深入人心的美麗力量?！惫P者期待，“美麗力量”成為采購人價值取向發(fā)生逆轉(zhuǎn)的拐點。
“上有所好，下必甚焉”，我們期待著有更多的政府官員乘坐國產(chǎn)交通工具，穿戴國產(chǎn)服裝，使用本國產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見的是，“美麗力量”會逐級擴散開來，直至形成以購買、使用國貨為榮的社會風(fēng)尚。而政府采購領(lǐng)域的研究者，也應(yīng)當繼續(xù)對采購人的價值取向這一重要變量進行深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整政府采購制度、優(yōu)化采購結(jié)果的政策建議。
當我們不必再過多地用沉重的制度枷鎖去規(guī)范采購人的行為，而采購人能逐步接受、傾向國內(nèi)產(chǎn)品，并主動承擔(dān)扶持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的責(zé)任時，我們的制度成本、行政成本乃至GPA談判的壓力將大大降低，同時也將給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展機遇。
（作者系國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長）
來源：中國政府采購報
近日，習(xí)近平主席夫人彭麗媛的亮相，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。國產(chǎn)服裝品牌一時成為市場熱點，并在資本市場上表現(xiàn)突出。有專家表示，國產(chǎn)服裝今后有望打破國外品牌占據(jù)主導(dǎo)地位的格局，成為中國服裝市場中的主流。
作為政府采購的研究者，筆者著實為這則新聞感到振奮。我們研究政府采購，以往關(guān)注較多的是法律、政策、程序等規(guī)則的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，卻忽視了采購人的心理因素對政府采購的影響。這種研究方法的缺陷導(dǎo)致對以下現(xiàn)象難以作出合理解釋：
美國、日本等發(fā)達國家在WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）文本中承諾的開放程度（名義開放度）與其在本國政府采購市場中實際采購的外國產(chǎn)品（實際開放度）相去甚遠。特別是韓國，其加入GPA前后實際開放度的變化幾乎小到了可以忽略不計的程度。而我國的情況則正好相反，雖然我國至今還未加入GPA，國內(nèi)產(chǎn)品沒有資格進入外國的政府采購市場，但在財政部于2007年頒布《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（以下簡稱《辦法》）之前，我國的政府采購市場長期處于單邊對外開放的狀態(tài)。即便在該《辦法》頒布后的今天，本國產(chǎn)品在我國政府采購市場中依然未受到重視。這種現(xiàn)象在現(xiàn)有的任何一個GPA參加方中都不曾出現(xiàn)過。
原因何在？這其中固然有部分國內(nèi)產(chǎn)品在質(zhì)量等方面與國外產(chǎn)品存在差距的現(xiàn)實情況，但政府采購畢竟是采購行為的一種，有一項因素是不能忽略的，這就是采購人的價值取向。很多政府采購問題的根源并不在政府采購本身，因而也不能奢望全部依靠法律法規(guī)來解決。
試想，在一個把穿國外名牌衣服、戴名牌表、拎名牌包視為身份和地位象征的社會中，僅僅依靠法律法規(guī)來規(guī)范采購人的行為，要求在政府采購中用國產(chǎn)空調(diào)、配國產(chǎn)車，需要多么大的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本？這也是《政府采購法》第十條“國貨條款”及《辦法》一直難以得到有效貫徹的原因。
對于彭麗媛的亮相，有媒體評價道：“中國需要在非傳統(tǒng)政治經(jīng)濟領(lǐng)域代表中國形象的符號，不是神舟飛船，不是航空母艦，也不是經(jīng)濟增長數(shù)字，而是能夠體現(xiàn)綜合素質(zhì)又能夠深入人心的美麗力量?！惫P者期待，“美麗力量”成為采購人價值取向發(fā)生逆轉(zhuǎn)的拐點。
“上有所好，下必甚焉”，我們期待著有更多的政府官員乘坐國產(chǎn)交通工具，穿戴國產(chǎn)服裝，使用本國產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見的是，“美麗力量”會逐級擴散開來，直至形成以購買、使用國貨為榮的社會風(fēng)尚。而政府采購領(lǐng)域的研究者，也應(yīng)當繼續(xù)對采購人的價值取向這一重要變量進行深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整政府采購制度、優(yōu)化采購結(jié)果的政策建議。
當我們不必再過多地用沉重的制度枷鎖去規(guī)范采購人的行為，而采購人能逐步接受、傾向國內(nèi)產(chǎn)品，并主動承擔(dān)扶持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的責(zé)任時，我們的制度成本、行政成本乃至GPA談判的壓力將大大降低，同時也將給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展機遇。
（作者系國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長）
來源：中國政府采購報
