競爭性談判作為政府采購法規(guī)定的六種采購方式之一，因其具有高效、靈活的優(yōu)點，在非招標(biāo)采購中應(yīng)用較多。按照《政府采購法》規(guī)定，談判遵循以下程序，成立談判小組、制定談判文件、確定供應(yīng)商名單、談判和二輪（或多輪）報價、符合需要低價中標(biāo)。但在實際工作該方式的具體操作還存在一些不足，唐山市豐南區(qū)政府采購中心通過不斷摸索提出在競爭性談判過程中引入淘汰機制，提高談判的競爭性，實現(xiàn)效率與效益的有效結(jié)合。下面結(jié)合實踐中一個案例與各位同行分享。
競爭性談判方式存在的問題
供應(yīng)商的選取范圍小。按照政府采購法的規(guī)定，供應(yīng)商名單由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家參加談判，但在實際工作由報名供應(yīng)商較多，往往是通過隨機抽取或談判小組研究確定方式僅邀請三家以上部分供應(yīng)商參加，將其余部分供應(yīng)商排除，這樣既挫傷了這部分供應(yīng)商參加政府采購的積極性，也存在傾向性問題，不能體現(xiàn)政府采購公平的原則。
第一輪報價效果不明顯。按照政府采購法的規(guī)定，談判采取二輪（或多輪）報價，以最終報價作為中標(biāo)依據(jù)，以這樣的機制之下，有經(jīng)驗的投標(biāo)供應(yīng)商往往在第一輪報價（即投標(biāo)文件中的報價）往往都是接近采購預(yù)算的報價，不能發(fā)揮第一輪報價的效果。
存在串標(biāo)的可能。在第一輪報價差距不大且接近預(yù)算的情況下，各投標(biāo)供應(yīng)商在現(xiàn)場二次報價（或最終報價）前由于參與供應(yīng)商不多，很可能發(fā)生現(xiàn)場串標(biāo)情況，導(dǎo)致最終中標(biāo)價格高于預(yù)期中標(biāo)價格，不能實現(xiàn)有效競爭。
談判效率低。按照政府采購法的規(guī)定，談判小組要與所有參加談判的供應(yīng)商進行一對一的談判，如參標(biāo)供應(yīng)商較多，整體談判過程將耗費很長時間，與單個供應(yīng)商談判的時間不足，專家也容易產(chǎn)生厭倦情緒，導(dǎo)致效率降低。
引入淘汰機制，實現(xiàn)效率與效益的有效結(jié)合
針對競爭性談判中存在的以上問題，我中心研究引入淘汰機制，既保證了所有潛在投標(biāo)供應(yīng)商都能公平競爭，又可以提高談判效率，實現(xiàn)充分競爭。具體作法是：邀請所有報名供應(yīng)商都參加談判，在第一輪報價后，以報價為依據(jù)，淘汰第四名之后的供應(yīng)商，前四名入圍進入談判程序，之后進行二次報價，低價中標(biāo)。
以剛剛完成的一項警用器材采購為具體說明整個過程。
該采購項目內(nèi)容是為各派出所采購的四項警用裝備，數(shù)量較大，總預(yù)算為25萬元。在公告報名期間報價供應(yīng)商8家，經(jīng)審查資格符合要求，向全部8家供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請和談判文件，在談判文件中的談判程序部分明確約定了淘汰制度。開標(biāo)時有6家供應(yīng)商參加，經(jīng)開標(biāo)，各供應(yīng)商報價基本都集中在22-23萬元之間，遠(yuǎn)低于預(yù)算價格且偏離不大，經(jīng)淘汰之后進行談判和二次報價，最終一家公司以21萬元成交。
通過多次采購實踐證明，這一機制有以下優(yōu)點：
給所有投標(biāo)供應(yīng)商一個公平競爭的機會，用實力說話，避免了選取供應(yīng)商的傾向性，實現(xiàn)政府采購的公平原則。
發(fā)揮出了第一輪報價的作用，由于首輪報價決定供應(yīng)商能否入圍直至最后能否中標(biāo)，所以各投標(biāo)供應(yīng)商在第一輪報價中都報一個自己最有競爭力的報價。同時由于有淘汰的壓力，也避免了各投標(biāo)供應(yīng)商現(xiàn)場串標(biāo)的可能。
提高談判效率，由于一輪報價后入圍供應(yīng)商數(shù)量有了限制，談判小組需要進行了談判次數(shù)降低，可以有充足時間與單個供應(yīng)商就具體問題進行細(xì)致的談判，提高了談判的質(zhì)量。
來源：中國政府采購網(wǎng)
