湖北省荊門市試行批量集中采購的問題與對策分析
湖北省荊門市的批量集中采購工作經(jīng)過2012年一年的試行，取得了價格優(yōu)勢明顯、抑制超標準采購、采購項目的競爭度更充分、政府采購服務理念得以彰顯等顯著成效。但同時，該市也發(fā)現(xiàn)了批量集中采購工作中存在的種種問題，本文對這些問題進行了分類整理，并提出了相應的解決措施。
問題：采供雙方均可能鉆空子
雖然批量采購相對協(xié)議供應而言更能體現(xiàn)政府采購公平競爭和規(guī)模效應的優(yōu)點，但由于這項工作還剛剛處于起步和摸索階段，因而在執(zhí)行的過程中也遇到了不少問題。其中相對突出的是：
少數(shù)采購人不愿意配合
部分單位不太習慣批量采購這種新模式，存在各行其是的違規(guī)采購行為。經(jīng)調(diào)查，存在這種情況的原因大致有兩種，一種是批量采購推進時間不長，特別是在批量采購工作的實施初期，部分采購人因不了解采購流程變化，仍采用傳統(tǒng)方式自行采購；另外一種情況是個別采購人對批量采購有抵觸情緒，不愿意配合，認為自己單位采購設備要體現(xiàn)自主性，因而想方設法鉆程序的空子。
采購需求標準難以統(tǒng)一
部分采購人缺乏對使用設備的考察和了解，隨意性較大。例如，同樣是采購計算機，同樣的配置和型號，存儲量有的要求500G，有的要求1T，甚至有的還要求明確設備外表顏色，該有的采購需求的技術標準罕見，相關品牌根本沒有所需產(chǎn)品，給批量采購的實施造成困難。
難防范作弊行為
因制度設計還需要進一步完善，目前批量采購制度在供應商與采購人實際執(zhí)行供貨的程序上存在一定盲區(qū)，個別采購人通過"多報少買"（通過多申報采購數(shù)量，而在實際接收時卻與供應商協(xié)商減少接受數(shù)量，將減少的數(shù)量價值折算成配置），以達到變相購置超標準設備的目的。因為每批次采購項目一般涵蓋多個采購人，如果有個別采購人的設備清單量多，采購預算額較大，且又準備"多報少買"弄虛作假，則該批次采購項目就存在被采購預算高、采購權重大的采購人單位"綁架"的可能性。
此外，個別供應商誠信缺失，一方面利用占有政府給予小微企業(yè)的相關政策優(yōu)勢進行低價惡意競爭，擾亂市場秩序；另一方面利用采購人不了解設備參數(shù)或不認真進行驗收的漏洞，以次充好或偷梁換柱，欺騙采購人。
少數(shù)采購人付款不及時
中間環(huán)節(jié)少的供應商供貨渠道正規(guī)，售后服務能力強，有較大競爭優(yōu)勢。因為批量采購設備市場供貨充足，每批次的采購競爭都較為激烈，供應商中標愿望強烈，通常其利潤有較大折扣，所以要求資金回籠速度要快。但目前各采購人的付款進度不同，少數(shù)采購人付款不及時，在一定程度上影響了供應商參與批量采購的積極性。
供應商售后服務不給力
一方面，供應商為了取得批量采購項目的中標資格，將利潤率定得低，沒有考慮投入更多的成本進行售后維護。另一方面，由于批量采購是一個中標供應商同時面對多個采購人，供應商的人力資源就顯得相對不足，而且供應商也不必再像以前需要向采購人投入一定的"感情回報"，導致其對售后服務工作的責任心降低，結果采購人對批量采購成交供應商的售后服務不太滿意。
對策：強化監(jiān)管 提升服務水平
針對批量集中采購試行過程中遇到的相關問題，荊門市經(jīng)過認真分析和研究，認為要想順利實施和深入推進批量集中采購，當前和今后一段時期應重點圍繞以下幾個方面展開工作：
加強工作宣傳 提高認識水平
任何工作的推進都需要宣傳予以保障，尤其是當新的采購模式的出現(xiàn)遭遇已經(jīng)習慣了過去傳統(tǒng)模式的部分采購人的抵制時更是如此。因此，要想推進此項工作，首先要通過擺事實、講道理、講政策的方式，甚至是提升到講政治的高度來做通采購人的思想工作。
其次，要充分利用網(wǎng)站等宣傳載體及會議、培訓等形式，積極宣傳批量集中采購工作的意義、成果等，正確引導采購人對批量集中采購的理解，消除各方面對這項工作的模糊認識和錯誤理解。
加強協(xié)調(diào)配合 完善工作機制
首先，管、采雙方要建立快速溝通和情況反饋機制，按照既定的工作程序各司其職、相互配合，及時將執(zhí)行中遇到的問題告知給對方，以便采取相應處理措施。
其次，財政系統(tǒng)內(nèi)部各對口業(yè)務科室、行資管理、收付中心等涉及到政府采購工作的部門，都要建立和完善與政府采購部門的協(xié)同工作機制，加強系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)系和配合，從最初的采購預算編制、計劃審批、標準審核、資金支付，到最后的資產(chǎn)驗收和登記入賬，各負其責，各把其關，共同維護財政部門的管理職能，防止出現(xiàn)監(jiān)控真空被少數(shù)采購人和供應商鉆空子。
加強監(jiān)管力度 規(guī)范采購行為
一方面，要對規(guī)避批量集中采購管理的行為實行集中審核、公開通報、拒付資金、跟蹤檢查等多項管理措施，以震懾和減少采購人違規(guī)采購行為的發(fā)生。
另一方面，采購監(jiān)管部門要主動加強與財政部門的會計管理、行資管理、財政監(jiān)督檢查以及同級審計、監(jiān)察等有關職能部門的密切協(xié)作和相互配合，協(xié)同或委托他們對采購人的采購行為進行專項或例行檢查，共同形成對采購人采購行為的多方監(jiān)督制約機制，無論是哪個部門檢查，無論檢查的重點是什么，政府采購都是其中一項必查內(nèi)容，以防止逃避政府采購管理的行為。同時，應要求采購人進一步加強采購計劃的申報工作，保證采購計劃的及時性，避免因變更或臨時采購等時效問題增加批量采購難度。
加強履約監(jiān)管 維護各方權益
要進一步強化政府采購合同履約的嚴肅性，對采購人無正當理由故意拖延支付采購資金的，將暫停辦理其后續(xù)政府采購業(yè)務的一切事務，以維護供應商的合法權益。
同時，要進一步加強對中標供應商履約驗收的管理，提高其服務質(zhì)量。其一，將每批次的中標結果抄報給行資管理部門，由其核對采購人的資產(chǎn)登記入賬信息或跟蹤送貨情況，避免采購人"多報少買"等弄虛作假行為的發(fā)生；其二，與質(zhì)監(jiān)等相關專業(yè)部門建立長期協(xié)同工作機制，將每批次中采購權重占比較大的采購設備實行跟蹤，委托專門機構對設備的產(chǎn)品質(zhì)量和配置參數(shù)的一致性進行聯(lián)合驗收或抽查，對未經(jīng)聯(lián)合驗收或驗收不合格的采購項目，不予支付資金，防止供應商"以次充好"或"偷梁換柱"；其三，對未按合同規(guī)定執(zhí)行的供應商予以曝光、進行不良行為記錄、列入"黑名單"、實施市場禁入、移送相關部門查處等相應處罰措施，提高其違規(guī)成本；其四，適當提高市場準入門檻，將競爭實力不強且責任心淡薄的供應商拒之門外，防止其低價惡意競爭，蠶食損害批量集中采購的公信力。
采取切實措施，多措并舉，以維護政府采購各方當事人的合法權益，保證政府采購的聲譽。
來源： 政府采購信息報
