相關(guān)法律法規(guī)是政府采購(gòu)實(shí)踐的根本依據(jù)，各種采購(gòu)活動(dòng)都要受到法律法規(guī)約束，依法進(jìn)行，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但政府采購(gòu)實(shí)踐的復(fù)雜性和法律本身的穩(wěn)定性、滯后性，使得相關(guān)法律法規(guī)很難對(duì)實(shí)踐中的所有問(wèn)題作出明確具體的規(guī)定。一些操作機(jī)構(gòu)為了解決工作中面臨的難題，經(jīng)常會(huì)在制作招標(biāo)文件時(shí)作出相應(yīng)的限制性規(guī)定，例如限制供應(yīng)商的中標(biāo)包數(shù)就是其中之一。
何為限制供應(yīng)商中標(biāo)包數(shù)呢？有些項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定：在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，一家供應(yīng)商最多只能對(duì)3個(gè)包進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)打分匯總后，同一家投標(biāo)供應(yīng)商有兩包或兩包以上出現(xiàn)最高得分的，由采購(gòu)人確定該投標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)包號(hào)或預(yù)中標(biāo)包號(hào)，另外一個(gè)包或兩個(gè)包的次高得分者需要承諾是否接受不高于最高得分者報(bào)價(jià)的中標(biāo)價(jià)格或預(yù)中標(biāo)價(jià)格。如果承諾，則該包由次高得分者中標(biāo)或預(yù)中標(biāo)，當(dāng)其報(bào)價(jià)低于最高得分者報(bào)價(jià)時(shí)，則直接執(zhí)行其報(bào)價(jià)；如果不承諾，再看得分第三高者，以此類推，直至確定每個(gè)包的中標(biāo)人或中標(biāo)候選人。
在某市一個(gè)空調(diào)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)單位采用了上述做法，并美其名曰"讓更多的供應(yīng)商分享政府采購(gòu)成果"。中標(biāo)結(jié)果公布后，在項(xiàng)目分包一和分包二都排名第一的H公司只中標(biāo)了分包一，分包二由另一供應(yīng)商Y公司以H公司的報(bào)價(jià)中標(biāo)，這讓H公司很不爽。
H公司認(rèn)為，Y公司以本公司的報(bào)價(jià)中標(biāo)，并且中標(biāo)價(jià)格比Y公司原來(lái)的報(bào)價(jià)低，這是違法違規(guī)行為。H公司后來(lái)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，在對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的情況下又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。一個(gè)月后，這個(gè)項(xiàng)目被宣布取消采購(gòu)結(jié)果重新招標(biāo)。
由此看來(lái)，是否可以說(shuō)限制供應(yīng)商中標(biāo)包數(shù)完全錯(cuò)誤呢？事實(shí)上也不盡然。
在某省人民醫(yī)院的一個(gè)醫(yī)療器械項(xiàng)目采購(gòu)中，招標(biāo)文件也作出了限制供應(yīng)商中標(biāo)包數(shù)的規(guī)定，原因是該項(xiàng)目所采購(gòu)的產(chǎn)品為眼科手術(shù)顯微鏡、血液透析設(shè)備等。其中，血液透析設(shè)備在國(guó)內(nèi)處于生產(chǎn)起始階段，技術(shù)不成熟，部分關(guān)鍵技術(shù)目前只有幾家歐美公司掌握。國(guó)產(chǎn)機(jī)器性能比起進(jìn)口產(chǎn)品相去甚遠(yuǎn)；配套耗材也不完善，使用起來(lái)多有不便。眼科手術(shù)顯微鏡等設(shè)備也有類似情況。
考慮到生產(chǎn)周期、運(yùn)輸費(fèi)用、履約時(shí)限等問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位決定限制供應(yīng)商的中標(biāo)包數(shù)，以保證上述設(shè)備能按時(shí)到位。在這種情況下，采用限制供應(yīng)商中標(biāo)包數(shù)的做法是沒(méi)有問(wèn)題的。
說(shuō)到這里，可能會(huì)讓人有點(diǎn)云山霧罩的感覺(jué)。有些情形可以，有些情形又不可以，具體應(yīng)怎么取舍呢？在面對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有明示規(guī)則的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守《政府采購(gòu)法》第三條明確規(guī)定的基本原則：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。以這些原則為出發(fā)點(diǎn)，在有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和政府采購(gòu)目的實(shí)現(xiàn)的前提下，可以采用限制供應(yīng)商中標(biāo)包數(shù)的做法，反之則不可。
在操作實(shí)踐中還有更加簡(jiǎn)便的判斷標(biāo)準(zhǔn)：在實(shí)施具有特殊性質(zhì)的項(xiàng)目時(shí)，可以采用限制供應(yīng)商中標(biāo)包數(shù)的做法，這里針對(duì)的是特殊產(chǎn)品；還有一種情形是針對(duì)特殊企業(yè)，如面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，考慮到履約能力等因素，可以限制供應(yīng)商的中標(biāo)包數(shù)。
需要注意的是，通用類貨物采購(gòu)盡量不要限制供應(yīng)商的中標(biāo)包數(shù)，如果供應(yīng)商具有相應(yīng)的履約能力卻對(duì)其進(jìn)行限制，有可能會(huì)使供應(yīng)商提高報(bào)價(jià)，不利于政府采購(gòu)發(fā)揮規(guī)模效益。另外，限制供應(yīng)商的中標(biāo)包數(shù)應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，避免發(fā)生誤會(huì)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
