近年來(lái),黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,也為政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目拓范圍擴(kuò)規(guī)模提供了契機(jī)。
讓人高興的是,上海市政府采購(gòu)中心很好地抓住了機(jī)會(huì),實(shí)施服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)取得了明顯成效。據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》2013年4月10日3版報(bào)道,2012年該中心結(jié)合上海市推進(jìn)公共服務(wù)政府采購(gòu)的工作要求,積極探索和組織評(píng)估服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、布展服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、汽車"三定"、保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu),全年服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)達(dá)9800多批次,合同金額逾37億元,占該中心年度采購(gòu)總額的53%以上。
服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)額能占到如此高的比重,讓人有些吃驚,甚至不敢相信。因?yàn)閺娜珖?guó)整體水平看,服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)占比不到10%,很多地方還低于5%。例如,浙江省2012年采購(gòu)規(guī)模達(dá)到835.63億元,其中服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)額65.43億元,占比7.83%;安徽省2012年采購(gòu)規(guī)模達(dá)到785.8億元,其中服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)額25.1億元,占比只有3.2%。
從上海的經(jīng)驗(yàn)看,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾,服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)大有可為。筆者認(rèn)為,做好服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。
第一,完善服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度。政府采購(gòu)相關(guān)部門可以針對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)出臺(tái)專門的規(guī)章制度,主要是明確服務(wù)采購(gòu)的對(duì)象、范圍、預(yù)算編制以及實(shí)施辦法等,以規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)各方在執(zhí)行服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中的行為,做到有章可循、有法可依。
第二,明確服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)的范圍和要求。服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)涉及的范圍廣泛,但卻沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得各級(jí)各地在實(shí)施服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)缺乏規(guī)范性指導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,制定統(tǒng)一的采購(gòu)程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
第三,擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目集中采購(gòu)規(guī)模。從目前的實(shí)際情況看,由于各種各樣的原因,很多服務(wù)類項(xiàng)目都由采購(gòu)單位自行完成采購(gòu),納入集中采購(gòu)的相對(duì)較少。服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)需求面廣,種類繁多,差異性大,如果不對(duì)其進(jìn)行集中采購(gòu),勢(shì)必會(huì)加大采購(gòu)成本和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),造成人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)。監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、操作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,共同努力,不斷擴(kuò)大集中采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目的范圍和規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第四,提高從業(yè)人員操作服務(wù)類項(xiàng)目的能力。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的培訓(xùn),加強(qiáng)操作機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí),使工作人員熟練掌握服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范,為建立專門的服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào)