案例回放
2013年2月25日，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受該市國(guó)土資源局委托，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式就該局重點(diǎn)工程測(cè)量、勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織采購(gòu)。該市財(cái)政部門(mén)應(yīng)邀進(jìn)行全程監(jiān)督。
談判文件規(guī)定，供應(yīng)商原則上進(jìn)行兩次報(bào)價(jià)，在談判截止時(shí)間前提交的報(bào)價(jià)文件是第一次；商務(wù)技術(shù)談判結(jié)束后的報(bào)價(jià)是第二次。如果符合談判文件要求的供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算，采購(gòu)人不能支付，談判小組可視情況在給予所有供應(yīng)商均等機(jī)會(huì)的條件下，進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)。
有3家供應(yīng)商參與本次談判，并且資格性、符合性檢查均沒(méi)有問(wèn)題。第二輪報(bào)價(jià)的結(jié)果顯示，A公司報(bào)價(jià)為31.7萬(wàn)元，B公司、C公司報(bào)價(jià)一致，均為31.5萬(wàn)元，比A公司低2000元。談判小組組長(zhǎng)認(rèn)為，報(bào)價(jià)最低的B、C兩家公司價(jià)格一致，無(wú)法確定由誰(shuí)成交，同時(shí)，B、C兩家公司報(bào)價(jià)與A公司僅差2000元，理論上價(jià)格還存在較大下調(diào)空間，便決定召集3家公司進(jìn)行第三輪報(bào)價(jià)。
財(cái)政部門(mén)代表見(jiàn)狀，想制止談判小組組長(zhǎng)的行為：“根據(jù)談判文件的規(guī)定，只要供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)在預(yù)算范圍之內(nèi)，就不存在進(jìn)行第三輪報(bào)價(jià)的先決條件，建議從報(bào)價(jià)最低的B、C兩家公司中按‘同等價(jià)格比質(zhì)量，同等質(zhì)量比服務(wù)’的原則確定其中一家成交，否則就違背了政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則，而且通過(guò)第三輪報(bào)價(jià)博弈，極有可能損害供應(yīng)商的合法權(quán)益，并使采購(gòu)結(jié)果有失公允?！?
談判小組組長(zhǎng)認(rèn)為，評(píng)審環(huán)節(jié)應(yīng)由專(zhuān)家負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)的代表不應(yīng)該，也無(wú)權(quán)干涉評(píng)審專(zhuān)家獨(dú)立行使評(píng)審表決權(quán)，出了問(wèn)題他們自然會(huì)承擔(dān)責(zé)任，并“憤然”地離開(kāi)了談判現(xiàn)場(chǎng)，后被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員勸回。
這時(shí)突然發(fā)生了極富戲劇性的一幕。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在復(fù)核3家供應(yīng)商第二輪報(bào)價(jià)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)B公司報(bào)價(jià)宣讀有誤，不是31.5萬(wàn)元，而是31.79萬(wàn)元，A公司、B公司、C公司的報(bào)價(jià)實(shí)際為31.7萬(wàn)元、31.79萬(wàn)元、31.5萬(wàn)元。報(bào)價(jià)最低的C公司與報(bào)價(jià)最高的B公司價(jià)格相差2900元，談判小組組長(zhǎng)沒(méi)有再堅(jiān)持“理論上價(jià)格還有較大下調(diào)空間，要求3家供應(yīng)商進(jìn)行第三輪報(bào)價(jià)”的主張，采納了監(jiān)管部門(mén)代表的意見(jiàn)，確定由報(bào)價(jià)最低的C公司成交。
問(wèn)題：競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審環(huán)節(jié)由專(zhuān)家負(fù)責(zé)，是否意味著專(zhuān)家可以隨意更改評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，各環(huán)節(jié)工作都應(yīng)該圍繞談判文件的約定進(jìn)行，包括評(píng)審環(huán)節(jié)，任何人不能隨意更改。
具體到本案例，如果談判小組不認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，違規(guī)進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)，或是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不依照采購(gòu)程序違規(guī)開(kāi)展代理活動(dòng)，無(wú)論供應(yīng)商是否依照有關(guān)規(guī)定提出質(zhì)疑、投訴，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)均可及時(shí)介入，對(duì)違規(guī)的評(píng)審程序、行為進(jìn)行查處、糾正，并依法追究相關(guān)單位、責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)權(quán)威及正常的管理秩序。
本案例中談判小組組長(zhǎng)的行為反映出兩個(gè)問(wèn)題：一是少數(shù)評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；二是評(píng)審專(zhuān)家規(guī)范化管理任重道遠(yuǎn)。
評(píng)審專(zhuān)家在規(guī)范采購(gòu)行為、推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中起著舉足輕重的作用，評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)的高低可以直接影響甚至操縱采購(gòu)結(jié)果，給各方當(dāng)事人甚至政府采購(gòu)事業(yè)造成難以估量的影響。
通過(guò)本案例不難看出，談判小組組長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)水平不高，在面對(duì)一些與理論知識(shí)不一致的復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)，缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不知道如何正確地理解政府采購(gòu)的本質(zhì)特性，做到將理論融于實(shí)踐，化繁為簡(jiǎn)、去偽存真，既有原則性又有靈活性，既合理合法又高效有序，獨(dú)立自主地行使表決權(quán)，及時(shí)為采購(gòu)單位出具真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的評(píng)審意見(jiàn)。
雖然《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》對(duì)專(zhuān)家的聘用、年檢、違規(guī)處罰等作出了相應(yīng)規(guī)定，各地還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了評(píng)審專(zhuān)家不良行為記錄和黑名單管理制度等。但在實(shí)際工作中，不少地方的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)管做得不到位，在各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站上很少能看到關(guān)于不良行為記錄的通報(bào)或公示；有的則由于專(zhuān)家?guī)觳蝗?zhuān)家數(shù)量有限而疏于管理，兩年復(fù)檢、日常評(píng)價(jià)管理等舉措形同虛設(shè)。
從立法角度來(lái)看，《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》等相關(guān)法規(guī)對(duì)于專(zhuān)家違規(guī)評(píng)審行為沒(méi)有很具體的處罰措施，特別是在經(jīng)濟(jì)、行政處罰方面規(guī)定得不是很具體，僅僅只有不良行為公示、通報(bào)批評(píng)、取消政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格等，對(duì)依法行政要求越來(lái)越高的行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，猶顯心有余而力不足，或心想為之而又力不能為。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
