“三農(nóng)”項(xiàng)目實(shí)施政府采購要實(shí)現(xiàn)真正的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，還需在較高層次、較大范圍形成廣泛共識(shí)，建立細(xì)化的制度規(guī)范，確立相對(duì)固定項(xiàng)目的實(shí)施流程樣本，擴(kuò)大采購產(chǎn)品的競爭范圍，如此才能使支農(nóng)項(xiàng)目資金真正惠及“三農(nóng)”、利及子孫。
“三農(nóng)”采購要實(shí)現(xiàn)真正規(guī)范有序，制度先行是根本?！叭r(nóng)”項(xiàng)目實(shí)施政府采購有其個(gè)性化的一面，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求高，采購品目技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，這就要求相關(guān)部門要打提前量，早做計(jì)劃，早做項(xiàng)目安排和資金下達(dá)，除突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)情外，下達(dá)項(xiàng)目和資金要立足早，在制度上要留足實(shí)施采購的時(shí)間，不能動(dòng)輒以耽誤農(nóng)時(shí)為由規(guī)避政府采購。采購品目技術(shù)參數(shù)再復(fù)雜，也要杜絕排他性，增加同類市場主體的競爭性，這樣既有利于技術(shù)進(jìn)步，又有利于節(jié)約資金，同時(shí)又有利于遏制權(quán)力尋租，一舉多得。
此外，創(chuàng)新資金管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率，也是規(guī)范“三農(nóng)”采購的關(guān)鍵。針對(duì)可能存在的政府采購“三農(nóng)”資金會(huì)被擠占挪用、采購項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”、項(xiàng)目實(shí)施不完整、資金撥付不規(guī)范等等情況，要按照“采購項(xiàng)目確定、采購行為實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、資金國庫集中支付、事后專項(xiàng)檢查幾分離”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性政府采購資金直接由國庫撥付到具體項(xiàng)目。如此一來，一是可以對(duì)分散支付的支農(nóng)采購資金起到整合作用，通過一個(gè)渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購項(xiàng)目確定、執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運(yùn)行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農(nóng)資金的政府采購實(shí)行集中支付與財(cái)政支出管理改革相一致，把國庫集中支付沿伸到“三農(nóng)”領(lǐng)域，有利于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，而且會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響.(黃學(xué)軍）
來源：江蘇省寶應(yīng)縣財(cái)政局
