適應電子招投標，代理機構要變成管家和顧問
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發(fā)布日期：2013年04月23日
經過近30年的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有6000家左右的招標代理機構。面對電子招標投標這一技術革新，必將帶來程序簡化、效率提高的新局面，集中交易場所和招標人、第三方同時與招標代理機構構建的交易平臺競爭的格局即將展現(xiàn)在我們面前，隨即從事程序性服務的人員需求大量減少，現(xiàn)行處于競爭末端提供同質化服務的招標代理機構將面臨在市場化競爭中消失的危險。對于這一涉及行業(yè)生死存亡的問題，是全行業(yè)需要共同考慮的問題。因此，探討電子招標投標形勢下招標代理機構面臨的挑戰(zhàn)具有一定的現(xiàn)實意義。
代理機構與集中交易場所相比處于弱勢
截至2012年6月底，全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場數(shù)量已經達到988個，比2011年12月增加了258個，增長率為35.5%。其中，省級建立的市場13個，地市級建立的市場198個，縣級建立的市場777個。另外從政府公報顯示的332個地級市來看，60%的地級市均已在2012年上半年設立了公共資源交易中心。
可以想象，地市級全覆蓋下的集中交易場所的建立將指日可待。作為事實上處于管理與被管理關系（雖然《招投標法實施條例》對招標投標交易場所做出了僅提供服務、不得以營利為目的、不與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系的限制性規(guī)定）的集中交易場所和招標代理機構共同參與交易平臺的競爭，很顯然，招標代理機構處于弱勢地位，這種弱勢地位表現(xiàn)在以下兩方面。
一是招標投標交易場所作為受地方人民政府委托，提供集中發(fā)售招標文件、開標、評標場地的以事業(yè)單位性質為主的單位，掌握著其他競爭主體所不具備的資源和環(huán)節(jié)，享受著政府給予的各種撥款和優(yōu)惠政策，這些都是處于被管理地位的招標代理機構所沒有的。
二是招標投標交易場所正在使用和即將推出的電子招標投標交易平臺已經有一定的實踐經驗，這些實踐將為集中交易場所進一步全面推進的電子招標投標交易平臺打下堅實的基礎。而據(jù)筆者所知，至今還沒有一個招標代理機構建設的交易平臺用于政府投資項目的先例。招標代理機構將在依法必須進行招標項目電子招標投標交易平臺的競爭中落敗于具有壟斷優(yōu)勢的招標投標集中交易場所。
大型企業(yè)自建交易平臺將成為趨勢
近年來，一些大型集團公司自發(fā)地建立了自己的招標采購平臺。就大型企業(yè)來看，其扮演招標投標中的招標人的角色，《電子招標投標辦法》第6條允許其參與交易平臺的競爭。
一些大型企業(yè)的招標人往往還自辦了招標代理公司，由自辦的代理公司來運行電子招標投標平臺。雖然業(yè)內人士對這種“內部繁衍”的招標代理機構的公平性、公正性有所爭議，但筆者認為，畢竟《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《工程建設項目自行招標試行辦法》對自行招標幾乎沒有設置門檻，也沒有將招標代理機構的選擇納入競爭性招標的范圍，同時也沒有限制招標人或作為企業(yè)的招標人設置招標代理機構，只是在《工程建設項目招標代理機構認定辦法》、《機電產品國際招標機構資格管理辦法》、《中央投資項目招標代理資格管理辦法》對資質申報具備的條件規(guī)定上做出了幾乎一致的“與行政機關和其他國家機關沒有隸屬關系或者其他利益關系”的限制性規(guī)定。
因此，大型企業(yè)自建的電子招標投標交易平臺將會成為一種趨勢。隨著《電子招標投標辦法》的正式頒布施行，大型企業(yè)將加快建設電子招標投標交易平臺的步伐。
招標代理機構應拓展業(yè)務應對挑戰(zhàn)
電子招標投標方式的變革必將帶來傳統(tǒng)招標方式下工作效率的提高和程序性、流程化工作的減少，招標代理的市場化需求隨之下降，同時使招標代理機構面臨招標投標集中交易場所壟斷法定招標項目電子交易平臺和大型企業(yè)自建的電子招標投標交易平臺帶來的挑戰(zhàn)。招標代理機構如何應對這些挑戰(zhàn)？筆者有以下一些建議。
——開拓中小型企業(yè)電子招標投標市場。
電子交易平臺的構建需要幾年的時間和動輒上千萬元的投入，而對于中小型企業(yè)來說，其招標采購并不具有上述特性，又無法投入巨資和專業(yè)人員、設施來實施電子招標投標。筆者認為，這方面存在巨大的市場空間，招標代理機構應借《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范第一部分：交易平臺技術規(guī)范》出臺的“東風”順勢而上，盡快打造中小型企業(yè)電子招標投標的交易平臺。當然，交易平臺的搭建在建設之初肯定會遭受市場冷落的困境，招標代理機構應當有一定的心理準備。畢竟當交易量不大的時候，電子招標投標交易平臺的招標人（采購人）、投標人（供應商）數(shù)量有限，點擊量、影響力也有限，只有經過一段時間的運行，待交易量、人氣上升后，電子招標投標的集中效益、規(guī)模效益、后臺數(shù)據(jù)挖掘的效益才能真正得到體現(xiàn)。
——盡快實現(xiàn)交易平臺下游業(yè)務的對接和行業(yè)、專業(yè)電子招標投標模板的建立和積累。
與集中交易場所建立的交易平臺作用不同，如何實現(xiàn)自行招標和招標代理機構單位內部的管理系統(tǒng)與交易平臺進行對接，如何解決招標文件的差異性，特別是不同行業(yè)和特性招標項目的技術部分的差異性，是需要招標人或招標代理機構去考慮的問題。這就要求招標代理機構要建立或對原有的辦公軟件進行改造，實現(xiàn)OA辦公系統(tǒng)或企業(yè)ERP（企業(yè)資源計劃）與交易平臺的無縫對接，避免一個招標采購項目需要在不同系統(tǒng)輸入多次帶來的時間效率損失的問題。招標代理機構應抓住電子招標投標數(shù)據(jù)對接、共享相對更加便捷之機，不斷充實招標模板，向專業(yè)精而深的方向發(fā)展。有條件的，可以將這些對接產品和招標模板形成知識產權向市場銷售。
——拓展招標投標咨詢業(yè)務。一些從事自行招標的招標人有很多招標咨詢業(yè)務。這種咨詢業(yè)務既包括新出臺的法律法規(guī)的宣貫和招標文件編制技巧、典型案例解析等知識的培訓，也包括資格條件設置、標段劃分、潛在投標人市場情況分析、異議質疑處理、特定專業(yè)評標專家的選取、招標文件審查等實踐操作事項的咨詢。這種咨詢業(yè)務還可拓展到為招標人單獨編制招標控制價或標底，為投標人編制投標文件等。
——向管家型、顧問型的招標采購服務方向拓展。
在2012年招標投標行業(yè)峰會暨電子招標投標發(fā)展論壇上，與會代表已經提出電子招標投標就考慮提供配送、倉儲、商務談判等供應鏈全流程的“管家式”服務。同時，招標代理機構應該考慮圍繞提升項目全生命周期價值為業(yè)主提供顧問式的服務，不單考慮招標采購的一次性費用，還要考慮運行、維護、報廢等費用。
來源：中國經濟導報
代理機構與集中交易場所相比處于弱勢
截至2012年6月底，全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場數(shù)量已經達到988個，比2011年12月增加了258個，增長率為35.5%。其中，省級建立的市場13個，地市級建立的市場198個，縣級建立的市場777個。另外從政府公報顯示的332個地級市來看，60%的地級市均已在2012年上半年設立了公共資源交易中心。
可以想象，地市級全覆蓋下的集中交易場所的建立將指日可待。作為事實上處于管理與被管理關系（雖然《招投標法實施條例》對招標投標交易場所做出了僅提供服務、不得以營利為目的、不與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系的限制性規(guī)定）的集中交易場所和招標代理機構共同參與交易平臺的競爭，很顯然，招標代理機構處于弱勢地位，這種弱勢地位表現(xiàn)在以下兩方面。
一是招標投標交易場所作為受地方人民政府委托，提供集中發(fā)售招標文件、開標、評標場地的以事業(yè)單位性質為主的單位，掌握著其他競爭主體所不具備的資源和環(huán)節(jié)，享受著政府給予的各種撥款和優(yōu)惠政策，這些都是處于被管理地位的招標代理機構所沒有的。
二是招標投標交易場所正在使用和即將推出的電子招標投標交易平臺已經有一定的實踐經驗，這些實踐將為集中交易場所進一步全面推進的電子招標投標交易平臺打下堅實的基礎。而據(jù)筆者所知，至今還沒有一個招標代理機構建設的交易平臺用于政府投資項目的先例。招標代理機構將在依法必須進行招標項目電子招標投標交易平臺的競爭中落敗于具有壟斷優(yōu)勢的招標投標集中交易場所。
大型企業(yè)自建交易平臺將成為趨勢
近年來，一些大型集團公司自發(fā)地建立了自己的招標采購平臺。就大型企業(yè)來看，其扮演招標投標中的招標人的角色，《電子招標投標辦法》第6條允許其參與交易平臺的競爭。
一些大型企業(yè)的招標人往往還自辦了招標代理公司，由自辦的代理公司來運行電子招標投標平臺。雖然業(yè)內人士對這種“內部繁衍”的招標代理機構的公平性、公正性有所爭議，但筆者認為，畢竟《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《工程建設項目自行招標試行辦法》對自行招標幾乎沒有設置門檻，也沒有將招標代理機構的選擇納入競爭性招標的范圍，同時也沒有限制招標人或作為企業(yè)的招標人設置招標代理機構，只是在《工程建設項目招標代理機構認定辦法》、《機電產品國際招標機構資格管理辦法》、《中央投資項目招標代理資格管理辦法》對資質申報具備的條件規(guī)定上做出了幾乎一致的“與行政機關和其他國家機關沒有隸屬關系或者其他利益關系”的限制性規(guī)定。
因此，大型企業(yè)自建的電子招標投標交易平臺將會成為一種趨勢。隨著《電子招標投標辦法》的正式頒布施行，大型企業(yè)將加快建設電子招標投標交易平臺的步伐。
招標代理機構應拓展業(yè)務應對挑戰(zhàn)
電子招標投標方式的變革必將帶來傳統(tǒng)招標方式下工作效率的提高和程序性、流程化工作的減少，招標代理的市場化需求隨之下降，同時使招標代理機構面臨招標投標集中交易場所壟斷法定招標項目電子交易平臺和大型企業(yè)自建的電子招標投標交易平臺帶來的挑戰(zhàn)。招標代理機構如何應對這些挑戰(zhàn)？筆者有以下一些建議。
——開拓中小型企業(yè)電子招標投標市場。
電子交易平臺的構建需要幾年的時間和動輒上千萬元的投入，而對于中小型企業(yè)來說，其招標采購并不具有上述特性，又無法投入巨資和專業(yè)人員、設施來實施電子招標投標。筆者認為，這方面存在巨大的市場空間，招標代理機構應借《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范第一部分：交易平臺技術規(guī)范》出臺的“東風”順勢而上，盡快打造中小型企業(yè)電子招標投標的交易平臺。當然，交易平臺的搭建在建設之初肯定會遭受市場冷落的困境，招標代理機構應當有一定的心理準備。畢竟當交易量不大的時候，電子招標投標交易平臺的招標人（采購人）、投標人（供應商）數(shù)量有限，點擊量、影響力也有限，只有經過一段時間的運行，待交易量、人氣上升后，電子招標投標的集中效益、規(guī)模效益、后臺數(shù)據(jù)挖掘的效益才能真正得到體現(xiàn)。
——盡快實現(xiàn)交易平臺下游業(yè)務的對接和行業(yè)、專業(yè)電子招標投標模板的建立和積累。
與集中交易場所建立的交易平臺作用不同，如何實現(xiàn)自行招標和招標代理機構單位內部的管理系統(tǒng)與交易平臺進行對接，如何解決招標文件的差異性，特別是不同行業(yè)和特性招標項目的技術部分的差異性，是需要招標人或招標代理機構去考慮的問題。這就要求招標代理機構要建立或對原有的辦公軟件進行改造，實現(xiàn)OA辦公系統(tǒng)或企業(yè)ERP（企業(yè)資源計劃）與交易平臺的無縫對接，避免一個招標采購項目需要在不同系統(tǒng)輸入多次帶來的時間效率損失的問題。招標代理機構應抓住電子招標投標數(shù)據(jù)對接、共享相對更加便捷之機，不斷充實招標模板，向專業(yè)精而深的方向發(fā)展。有條件的，可以將這些對接產品和招標模板形成知識產權向市場銷售。
——拓展招標投標咨詢業(yè)務。一些從事自行招標的招標人有很多招標咨詢業(yè)務。這種咨詢業(yè)務既包括新出臺的法律法規(guī)的宣貫和招標文件編制技巧、典型案例解析等知識的培訓，也包括資格條件設置、標段劃分、潛在投標人市場情況分析、異議質疑處理、特定專業(yè)評標專家的選取、招標文件審查等實踐操作事項的咨詢。這種咨詢業(yè)務還可拓展到為招標人單獨編制招標控制價或標底，為投標人編制投標文件等。
——向管家型、顧問型的招標采購服務方向拓展。
在2012年招標投標行業(yè)峰會暨電子招標投標發(fā)展論壇上，與會代表已經提出電子招標投標就考慮提供配送、倉儲、商務談判等供應鏈全流程的“管家式”服務。同時，招標代理機構應該考慮圍繞提升項目全生命周期價值為業(yè)主提供顧問式的服務，不單考慮招標采購的一次性費用，還要考慮運行、維護、報廢等費用。
來源：中國經濟導報
