電力建設施工企業(yè)物資招標合規(guī)性探討
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發(fā)布日期：2013年04月25日
一、必須招標項目范圍和限額標準的法律規(guī)定
《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。法律從項目性質(zhì)和資金來源兩個方面，對必須依法招標的范圍作了界定。
2000年，為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》發(fā)布并施行。其中第二條明確電力項目屬于必須招標范圍，第七條又從限額標準明確了建設項目相關的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上必須招標。
2005年，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設部、鐵道部、交通部、水利部等七部委聯(lián)合制定的《工程建設項目貨物招標投標辦法》實施。其中第五條規(guī)定：工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。①工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。②工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。
二、電力建設施工企業(yè)中標項目中所需物資采購是否為必須招標項目
依據(jù)招標投標活動結(jié)束后簽訂的承發(fā)包合同，中標后的電力建設施工企業(yè)在施工建設過程中所需物資的采購，是否必須遵守以上法規(guī)，達到限額標準是否必須依法強制招標呢？
首先，《工程建設項目貨物招標投標辦法》第七條規(guī)定：工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。聯(lián)系工程建設項目實際，筆者認為，法律所指“招標人”即依法必須招標限制的主體，應是項目建設的投資方，即項目業(yè)主。目前，電力工程項目建設投資方大部分為中央大型國有企業(yè)，無論從項目性質(zhì)還是資金來源，均符合法律“招標人”特點。其所進行的服務采購、工程招標、重要設備材料采購，均應遵守相關法律規(guī)定。
電力建設施工企業(yè)以投標形式從建設投資方（即業(yè)主方）取得承包方資格，其報價和投標方案的中標均通過競爭完成。作為承包方，按照與項目業(yè)主簽訂的施工承發(fā)包合同，除甲供（建設投資方即業(yè)主方提供的物資）和“暫估價”形式提供的物資外，其他工程所需物資的采購由施工企業(yè)自行解決，它不直接使用國有資金，應視為完成中標項目施工活動的企業(yè)行為。
另外，除對“暫估價”形式有規(guī)定外，目前法律法規(guī)對工程施工承包企業(yè)的其他物資采購行為并未明確規(guī)定“必須招標”。這是因為：其一，強制招標的目的之一就是利用競爭機制提高投資使用效益，工程施工承包企業(yè)，已經(jīng)是通過投標完成了競爭從而取得了工程承包方資格；其二，在我國，工程施工承包企業(yè)面臨著降本增效、工期壓縮的實情，而采購是有成本的，依法招標采購項目更是需要有關部門按照法定程序?qū)徍伺鷾?，如果施工承包企業(yè)的物資采購活動嚴格按照依法必須招標程序進行，勢必對成本、工期等項目的目標管理控制造成影響；其三，物資供貨商與長期合作的投標企業(yè)均給予了長期的供貨優(yōu)惠。應該說，法規(guī)給第二層面施工承包企業(yè)（相對于第一層面的建設投資方而言）的物資采購留有一定的自行采購空間。
三、專家觀點
中國國際招標網(wǎng)社區(qū)總版主王毅青老師認為，電力建設施工項目如果不屬于暫估價達到規(guī)模的施工承包企業(yè)的物資采購，就不用必須招標，但是如果選擇招標，有可能得到意想不到的效果。
全國招標師職業(yè)水平考試輔導教材指導委員會委員陳川生老師針對施工企業(yè)工程建設的物資采購活動作了說明：暫估價不一定都是依法必須招標的項目，依法必須招標的工程建設項目中暫估價達到規(guī)模應當依法強制招標。此外，不屬于工程建設項目的物資采購，無論是否是暫估價，業(yè)主都可自行選擇采購方式。
綜上，電力建設施工企業(yè)的工程物資采購活動，除屬于依法必須招標的工程建設項目中暫估價達到規(guī)模外，其余情況不屬于依法強制招標范圍，更不受強制招標規(guī)模標準限制，但是招標主體可以自愿選擇招標方式進行采購。
四、電力建設施工企業(yè)物資自行招標易與法律法規(guī)脫節(jié)的操作
為了降低采購成本，實現(xiàn)物資的集約化管理，越來越多的電力施工企業(yè)在物資采購活動中，采取了集中招標采購，有的企業(yè)還專門成立了集中采購中心或是招標中心，對屬于工程施工承包企業(yè)采購的大宗物資實行招標采購。
《招標投標法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。據(jù)此，即便是非依法必須進行招標的項目，只要采購人選擇了招標方式，就應當遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》相關規(guī)定。但是，招標作為一種專業(yè)的采購方式，在電力建設施工企業(yè)實際的操作流程中有許多容易出現(xiàn)與法律規(guī)定的程序不盡一致的地方，歸納如下：
（1）邀請招標沒有按規(guī)定發(fā)出投標邀請書；
（2）招標文件沒有按規(guī)定包括評標標準、簽訂合同的主要條款、對投標人資格審查的標準等；
（3）招標文件沒有按規(guī)定避免出現(xiàn)特定的生產(chǎn)供應者，即避免指定型號或廠家的情況；
（4）招標文件的澄清沒有按規(guī)定在要求提交投標文件截止時間至少十五日前以書面形式通知所有投標人；
（5）投標文件在截止時間后送達的沒有按規(guī)定拒收；
（6）開標沒有按規(guī)定邀請所有投標人參加；
（7）沒有按規(guī)定組建評標委員會；
（8）評標成員的名單沒有按規(guī)定在中標結(jié)果確定前保密；
（9）評標沒有按規(guī)定在嚴格保密的情況下進行；
（10）在確定中標人前，沒有按規(guī)定避免與投標人就投標報價、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；
（11）中標人確定后，沒有按規(guī)定將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
五、思考與建議
上級主管單位在審計中有疑問，或供應商對招標采購方式質(zhì)疑時，物資招標采購人員應給出合理而充分的解釋，避免引起法律糾紛。
1.了解必須招標的范圍。明確電力建設施工企業(yè)的工程物資采購除暫估價形式外，其余不屬于必須依法強制招標的范圍。
2.招標與其他采購方式并存。電力建設施工企業(yè)應根據(jù)工程項目及物資特點，靈活運用多種采購方式，比如詢價、競爭性談判、單一來源采購等，但凡是明確采用招標方式的，應當依法進行招標。
3.結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)要求，訂立企業(yè)的采購規(guī)范。對于法律法規(guī)程序設置的缺陷，應結(jié)合電力建設施工企業(yè)工程物資采購的實際情況，規(guī)范企業(yè)的采購管理程序。
來源：招標采購管理
《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。法律從項目性質(zhì)和資金來源兩個方面，對必須依法招標的范圍作了界定。
2000年，為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》發(fā)布并施行。其中第二條明確電力項目屬于必須招標范圍，第七條又從限額標準明確了建設項目相關的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上必須招標。
2005年，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設部、鐵道部、交通部、水利部等七部委聯(lián)合制定的《工程建設項目貨物招標投標辦法》實施。其中第五條規(guī)定：工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。①工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。②工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。
二、電力建設施工企業(yè)中標項目中所需物資采購是否為必須招標項目
依據(jù)招標投標活動結(jié)束后簽訂的承發(fā)包合同，中標后的電力建設施工企業(yè)在施工建設過程中所需物資的采購，是否必須遵守以上法規(guī)，達到限額標準是否必須依法強制招標呢？
首先，《工程建設項目貨物招標投標辦法》第七條規(guī)定：工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。聯(lián)系工程建設項目實際，筆者認為，法律所指“招標人”即依法必須招標限制的主體，應是項目建設的投資方，即項目業(yè)主。目前，電力工程項目建設投資方大部分為中央大型國有企業(yè)，無論從項目性質(zhì)還是資金來源，均符合法律“招標人”特點。其所進行的服務采購、工程招標、重要設備材料采購，均應遵守相關法律規(guī)定。
電力建設施工企業(yè)以投標形式從建設投資方（即業(yè)主方）取得承包方資格，其報價和投標方案的中標均通過競爭完成。作為承包方，按照與項目業(yè)主簽訂的施工承發(fā)包合同，除甲供（建設投資方即業(yè)主方提供的物資）和“暫估價”形式提供的物資外，其他工程所需物資的采購由施工企業(yè)自行解決，它不直接使用國有資金，應視為完成中標項目施工活動的企業(yè)行為。
另外，除對“暫估價”形式有規(guī)定外，目前法律法規(guī)對工程施工承包企業(yè)的其他物資采購行為并未明確規(guī)定“必須招標”。這是因為：其一，強制招標的目的之一就是利用競爭機制提高投資使用效益，工程施工承包企業(yè)，已經(jīng)是通過投標完成了競爭從而取得了工程承包方資格；其二，在我國，工程施工承包企業(yè)面臨著降本增效、工期壓縮的實情，而采購是有成本的，依法招標采購項目更是需要有關部門按照法定程序?qū)徍伺鷾?，如果施工承包企業(yè)的物資采購活動嚴格按照依法必須招標程序進行，勢必對成本、工期等項目的目標管理控制造成影響；其三，物資供貨商與長期合作的投標企業(yè)均給予了長期的供貨優(yōu)惠。應該說，法規(guī)給第二層面施工承包企業(yè)（相對于第一層面的建設投資方而言）的物資采購留有一定的自行采購空間。
三、專家觀點
中國國際招標網(wǎng)社區(qū)總版主王毅青老師認為，電力建設施工項目如果不屬于暫估價達到規(guī)模的施工承包企業(yè)的物資采購，就不用必須招標，但是如果選擇招標，有可能得到意想不到的效果。
全國招標師職業(yè)水平考試輔導教材指導委員會委員陳川生老師針對施工企業(yè)工程建設的物資采購活動作了說明：暫估價不一定都是依法必須招標的項目，依法必須招標的工程建設項目中暫估價達到規(guī)模應當依法強制招標。此外，不屬于工程建設項目的物資采購，無論是否是暫估價，業(yè)主都可自行選擇采購方式。
綜上，電力建設施工企業(yè)的工程物資采購活動，除屬于依法必須招標的工程建設項目中暫估價達到規(guī)模外，其余情況不屬于依法強制招標范圍，更不受強制招標規(guī)模標準限制，但是招標主體可以自愿選擇招標方式進行采購。
四、電力建設施工企業(yè)物資自行招標易與法律法規(guī)脫節(jié)的操作
為了降低采購成本，實現(xiàn)物資的集約化管理，越來越多的電力施工企業(yè)在物資采購活動中，采取了集中招標采購，有的企業(yè)還專門成立了集中采購中心或是招標中心，對屬于工程施工承包企業(yè)采購的大宗物資實行招標采購。
《招標投標法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。據(jù)此，即便是非依法必須進行招標的項目，只要采購人選擇了招標方式，就應當遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》相關規(guī)定。但是，招標作為一種專業(yè)的采購方式，在電力建設施工企業(yè)實際的操作流程中有許多容易出現(xiàn)與法律規(guī)定的程序不盡一致的地方，歸納如下：
（1）邀請招標沒有按規(guī)定發(fā)出投標邀請書；
（2）招標文件沒有按規(guī)定包括評標標準、簽訂合同的主要條款、對投標人資格審查的標準等；
（3）招標文件沒有按規(guī)定避免出現(xiàn)特定的生產(chǎn)供應者，即避免指定型號或廠家的情況；
（4）招標文件的澄清沒有按規(guī)定在要求提交投標文件截止時間至少十五日前以書面形式通知所有投標人；
（5）投標文件在截止時間后送達的沒有按規(guī)定拒收；
（6）開標沒有按規(guī)定邀請所有投標人參加；
（7）沒有按規(guī)定組建評標委員會；
（8）評標成員的名單沒有按規(guī)定在中標結(jié)果確定前保密；
（9）評標沒有按規(guī)定在嚴格保密的情況下進行；
（10）在確定中標人前，沒有按規(guī)定避免與投標人就投標報價、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；
（11）中標人確定后，沒有按規(guī)定將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
五、思考與建議
上級主管單位在審計中有疑問，或供應商對招標采購方式質(zhì)疑時，物資招標采購人員應給出合理而充分的解釋，避免引起法律糾紛。
1.了解必須招標的范圍。明確電力建設施工企業(yè)的工程物資采購除暫估價形式外，其余不屬于必須依法強制招標的范圍。
2.招標與其他采購方式并存。電力建設施工企業(yè)應根據(jù)工程項目及物資特點，靈活運用多種采購方式，比如詢價、競爭性談判、單一來源采購等，但凡是明確采用招標方式的，應當依法進行招標。
3.結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)要求，訂立企業(yè)的采購規(guī)范。對于法律法規(guī)程序設置的缺陷，應結(jié)合電力建設施工企業(yè)工程物資采購的實際情況，規(guī)范企業(yè)的采購管理程序。
來源：招標采購管理
