政采是節(jié)約型政府的重要閘門(mén)
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發(fā)布日期：2013年04月25日
眾所周知，個(gè)人和家庭是否節(jié)約，根本在于采購(gòu)上的節(jié)約。政府與社會(huì)公共是否節(jié)約，則涉及到更廣泛的內(nèi)容，包括公共政策與各種審批和監(jiān)督管理行為。但毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)于其直接控制的資源使用，決定于采購(gòu)方面的節(jié)約還是揮霍。因此，政府采購(gòu)是節(jié)約型政府的重要閘門(mén)。
節(jié)約型政府應(yīng)當(dāng)從包含資金節(jié)約型政府、資源節(jié)約型政府、環(huán)境“節(jié)約”型政府、形象“節(jié)約”型政府的大角度去認(rèn)識(shí)。資金節(jié)約型政府，就是以盡可能少的資金支出，獲得盡可能多的社會(huì)公共所需要的功能。資源節(jié)約型政府，是指政府的支出一定會(huì)在不同程度上消耗各類(lèi)自然或社會(huì)資源。資源的稀缺性和有限性，決定政府必須注重節(jié)約資源、保護(hù)資源。環(huán)境“節(jié)約”型政府，則需要政府在投資和消費(fèi)時(shí)，必須保持盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染。要知道藍(lán)天白云、青山綠水也是一種特殊資源，同樣不能任意揮霍；此外，所謂形象“節(jié)約”型政府，是相對(duì)“揮霍”政府形象和公信力而言的。政府的形象和公信力，是政府執(zhí)政的法寶，是一種極無(wú)形的資源。政府支出和采購(gòu)中的豆腐渣工程、各類(lèi)沒(méi)有必要的浪費(fèi)支出、天價(jià)豪華采購(gòu)等，都是在揮霍政府形象以及公信力。
究竟如何把好政府采購(gòu)節(jié)約的閘門(mén)？概括起來(lái)，應(yīng)包含5個(gè)方面：一是要建立“大采購(gòu)”實(shí)施和監(jiān)管體制，樹(shù)立“大節(jié)約”的視野。強(qiáng)化巨額公共資金采購(gòu)全面、科學(xué)的監(jiān)督管理，是發(fā)揮政府采購(gòu)節(jié)約作用、建設(shè)節(jié)約型政府的根本保障；二是從需求管理開(kāi)始，把好需求與預(yù)算關(guān)。采購(gòu)過(guò)程需要具備科學(xué)的需求論證、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算控制以及科學(xué)的實(shí)施監(jiān)控；三是把好政府采購(gòu)的成本控制關(guān)，建立完整的、全方位、周期性的成本觀。既不能單純看重采購(gòu)成本，也不能單純看重使用成本，而是尋求綜合成本最低。而樹(shù)立周期成本觀，要考慮采購(gòu)成本、使用成本、社會(huì)成本和機(jī)會(huì)成本等綜合因素；四是要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序與方式的科學(xué)設(shè)計(jì)。包括程序合理、責(zé)任分明、集中采購(gòu)、批量采購(gòu)、公開(kāi)采購(gòu)、公正采購(gòu)、內(nèi)行采購(gòu)；五是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，“節(jié)約”環(huán)境資源。節(jié)約還體現(xiàn)在政策成本與功效方面。通過(guò)科學(xué)的政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)境保護(hù)，可以大大提高環(huán)境效益，從而達(dá)到節(jié)約環(huán)境資源的目的。同時(shí)，科學(xué)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)施，還可以促進(jìn)政府正形象的樹(shù)立，大大增加社會(huì)正能量，從而增加政府社會(huì)形象資源。此外，科學(xué)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)施，對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，可以提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是另一種意義的“節(jié)約”。
作者： 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
節(jié)約型政府應(yīng)當(dāng)從包含資金節(jié)約型政府、資源節(jié)約型政府、環(huán)境“節(jié)約”型政府、形象“節(jié)約”型政府的大角度去認(rèn)識(shí)。資金節(jié)約型政府，就是以盡可能少的資金支出，獲得盡可能多的社會(huì)公共所需要的功能。資源節(jié)約型政府，是指政府的支出一定會(huì)在不同程度上消耗各類(lèi)自然或社會(huì)資源。資源的稀缺性和有限性，決定政府必須注重節(jié)約資源、保護(hù)資源。環(huán)境“節(jié)約”型政府，則需要政府在投資和消費(fèi)時(shí)，必須保持盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染。要知道藍(lán)天白云、青山綠水也是一種特殊資源，同樣不能任意揮霍；此外，所謂形象“節(jié)約”型政府，是相對(duì)“揮霍”政府形象和公信力而言的。政府的形象和公信力，是政府執(zhí)政的法寶，是一種極無(wú)形的資源。政府支出和采購(gòu)中的豆腐渣工程、各類(lèi)沒(méi)有必要的浪費(fèi)支出、天價(jià)豪華采購(gòu)等，都是在揮霍政府形象以及公信力。
究竟如何把好政府采購(gòu)節(jié)約的閘門(mén)？概括起來(lái)，應(yīng)包含5個(gè)方面：一是要建立“大采購(gòu)”實(shí)施和監(jiān)管體制，樹(shù)立“大節(jié)約”的視野。強(qiáng)化巨額公共資金采購(gòu)全面、科學(xué)的監(jiān)督管理，是發(fā)揮政府采購(gòu)節(jié)約作用、建設(shè)節(jié)約型政府的根本保障；二是從需求管理開(kāi)始，把好需求與預(yù)算關(guān)。采購(gòu)過(guò)程需要具備科學(xué)的需求論證、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算控制以及科學(xué)的實(shí)施監(jiān)控；三是把好政府采購(gòu)的成本控制關(guān)，建立完整的、全方位、周期性的成本觀。既不能單純看重采購(gòu)成本，也不能單純看重使用成本，而是尋求綜合成本最低。而樹(shù)立周期成本觀，要考慮采購(gòu)成本、使用成本、社會(huì)成本和機(jī)會(huì)成本等綜合因素；四是要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序與方式的科學(xué)設(shè)計(jì)。包括程序合理、責(zé)任分明、集中采購(gòu)、批量采購(gòu)、公開(kāi)采購(gòu)、公正采購(gòu)、內(nèi)行采購(gòu)；五是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，“節(jié)約”環(huán)境資源。節(jié)約還體現(xiàn)在政策成本與功效方面。通過(guò)科學(xué)的政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)境保護(hù)，可以大大提高環(huán)境效益，從而達(dá)到節(jié)約環(huán)境資源的目的。同時(shí)，科學(xué)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)施，還可以促進(jìn)政府正形象的樹(shù)立，大大增加社會(huì)正能量，從而增加政府社會(huì)形象資源。此外，科學(xué)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)施，對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，可以提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是另一種意義的“節(jié)約”。
作者： 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
