■ 王正文
干政府采購(gòu)的，在具體采購(gòu)操作過程中都或多或少的能碰到一些囧事。有些是栽贓陷害，背負(fù)罵名；有些是是霧里看花，讓人摸不著頭腦；還有些是明修棧道，暗度陳倉。本人結(jié)合日常工作，談?wù)勔韵氯迨?。（注：下文所指的貨物僅限于弱電類產(chǎn)品）
囧事一：控貨的困擾
控貨可以說是老生常談的問題了。有些項(xiàng)目，數(shù)額大，影響面廣，照理說競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該會(huì)很激烈。然而實(shí)際常常事與愿違。
例如某次中心受委托采購(gòu)一批預(yù)算金額三百多萬的貨物，在報(bào)名階段時(shí)有十來家符合條件的供應(yīng)商前來參與，保證金也都逐一繳納。原以為開標(biāo)當(dāng)天會(huì)很熱鬧，但是最后到開標(biāo)的時(shí)候都傻眼了，原來報(bào)名的十來家只來了三家。后面調(diào)查才知道，原來項(xiàng)目中某些產(chǎn)品被控貨了。沒貨源的供應(yīng)商即使參加了也拿不到貨，所以干脆不來了。
控貨的原因個(gè)人認(rèn)為有以下兩點(diǎn)：
一、產(chǎn)品的生命周期是原因之一。在政府采購(gòu)過程中，通用貨物和小金額項(xiàng)目采購(gòu)?fù)ㄟ^努力，利用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式往往可以達(dá)到比“淘寶價(jià)”還低的結(jié)果，而且競(jìng)爭(zhēng)也比較充分。很大部分原因在于這類產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入其生命周期中的成熟期，技術(shù)等方面的堡壘已經(jīng)被其它競(jìng)爭(zhēng)者所突破，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致利潤(rùn)價(jià)格隨之下降。類似電腦、打印機(jī)等通用產(chǎn)品正好處于這一階段。但是這些采購(gòu)大都是量小、利潤(rùn)壓榨空間有限。
而某些處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)品卻是利潤(rùn)巨大。這些產(chǎn)品很多都是高新產(chǎn)品，且大都是國(guó)外的品牌。廠商為了維持高利潤(rùn)，一方面拉長(zhǎng)產(chǎn)品的成長(zhǎng)期，通過報(bào)備制、代理、二級(jí)分銷等售貨渠道上的把控，制定高售價(jià)獲得高額利潤(rùn)；另一方面通過增設(shè)代理環(huán)節(jié)收取代理費(fèi)等牟取額外收益。而代理商為了拿回自己的成本，又再次提高產(chǎn)品售價(jià)，最終使得該類產(chǎn)品到采購(gòu)人手中價(jià)格已經(jīng)翻了幾番。這也導(dǎo)致政府采購(gòu)過程中該類產(chǎn)品價(jià)格居高不下。
二、不合理需求也造成了控貨的發(fā)生。很多產(chǎn)品控貨的發(fā)生在一部分原因在于采購(gòu)人提供的不合理需求。一方面由于很多設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由業(yè)內(nèi)某廠商參與制定，同時(shí)由于各廠商產(chǎn)品技術(shù)的獨(dú)有性，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)差異性也比較大。一方面有些另有目的采購(gòu)人人為的提出傾向性需求，另一方面圖省事的采購(gòu)人直接參照某單一品牌技術(shù)參數(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，這些都促成了控貨的發(fā)生。
控貨帶來了非常不好的社會(huì)影響。一方面小微等需要國(guó)家扶植的民族企業(yè)難以通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲得寶貴的市場(chǎng)，另一方面控貨產(chǎn)品利用既有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)鞏固和開拓市場(chǎng)，而民族產(chǎn)業(yè)和品牌由于市場(chǎng)份額占領(lǐng)不夠，從而造成“富者愈富，窮者愈窮”的局面。
個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)貨物不需要高端。民族的、親民的和大眾的產(chǎn)品才是最應(yīng)該提倡采購(gòu)的。中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)中明確強(qiáng)調(diào)要求黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，逐步減少“三公經(jīng)費(fèi)”開支。實(shí)際中，很多高端產(chǎn)品采購(gòu)進(jìn)來，真正利用的功能不到50%，剩下的功能就是擺設(shè)，這也是一種極大浪費(fèi)。解決控貨問題不妨從以下幾點(diǎn)入手：
一、嚴(yán)把需求關(guān)，采購(gòu)人應(yīng)盡到自己的責(zé)任和義務(wù)，提供合理公正的需求指標(biāo)，從源頭遏制控貨現(xiàn)象的發(fā)生。
二、出臺(tái)相關(guān)政策，除特殊用途和需求外，減少甚至禁止高端品牌產(chǎn)品的采購(gòu)，鼓勵(lì)采購(gòu)高性價(jià)比的國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品。為名族產(chǎn)業(yè)提供良好的政策發(fā)展土壤，支持和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)監(jiān)管和打擊力度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過科學(xué)調(diào)研，尋找和防范控貨的對(duì)策及方案。
囧事二：“價(jià)高質(zhì)低”先入為主觀念難正名
我們經(jīng)常能在媒體中看到政府采購(gòu)很多負(fù)面新聞和報(bào)道。說政府采購(gòu)只買貴的，不買對(duì)的。政府采購(gòu)的東西都是“價(jià)高質(zhì)低”的。然后一大堆不明真相的群眾先入為主的認(rèn)為政府采購(gòu)盡干這些事情，政府采購(gòu)就是買辦單位。
看到這些后委實(shí)讓我們干采購(gòu)的覺得非?！拔?。媒體短短幾句話就把我們所有的工作和努力都抹掉了。但是我想說的是，部分不能代表整體。沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，僅僅是捕風(fēng)捉影形成的報(bào)道是有失偏正的。
當(dāng)今中國(guó)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，難免會(huì)有一些問題，這也是客觀規(guī)律所不能避免的。各種矛盾的聚集也容易導(dǎo)致部分民眾對(duì)政府行為產(chǎn)生不信任感。作為具體政府行為，采購(gòu)活動(dòng)也是如此。我們要承認(rèn)，或許采購(gòu)中的確存在一些問題價(jià)高質(zhì)地的問題，但這僅僅是個(gè)案。通過集中采購(gòu)既節(jié)約了大量財(cái)政資金，為納稅人把好了錢袋子，又促進(jìn)公共資源市場(chǎng)化合理配置，保證了政府行為合理、公平及有序。政府采購(gòu)的絕大部分起到的作用和傳遞的應(yīng)該是正能量的。
政府采購(gòu)需要正能量。樹立政府采購(gòu)新形象是非常有必要的。為了扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)政府采購(gòu)的不信任感和先入為主的觀念，我覺得不妨從以下幾點(diǎn)入手：
一、加強(qiáng)自身建設(shè)，有則改之無則加勉。拿出實(shí)際行動(dòng)和改進(jìn)措施重新樹立公信力。樹立良好的正面形象，給予社會(huì)正能量。
二、加強(qiáng)正面報(bào)道。通過報(bào)道正面案例，讓大眾明了政府采購(gòu)帶來的規(guī)模效益。同時(shí)利于科技手段搭設(shè)網(wǎng)上開標(biāo)廳，讓大眾能夠了解采購(gòu)活動(dòng)具體規(guī)則和過程。真真實(shí)實(shí)讓大眾走進(jìn)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，消除誤解和偏見。
三、主動(dòng)出擊，積極引導(dǎo)輿論。與詆毀者作斗爭(zhēng)。
囧事三：“強(qiáng)橫”的采購(gòu)人與被綁架的“實(shí)質(zhì)性條款”
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)法中定義為全額撥款的事業(yè)單位。是受采購(gòu)人委托負(fù)責(zé)利用財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目的中介代理機(jī)構(gòu)。
表面上看，采購(gòu)機(jī)構(gòu)確實(shí)是為采購(gòu)人服務(wù)的。采購(gòu)人提供需求，我們提供平臺(tái)服務(wù)。但我認(rèn)為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)根本是為整個(gè)公共資源交易配置平臺(tái)大環(huán)境服務(wù)的。其本質(zhì)還是為了降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，從而更好的促進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。
然而實(shí)際中還是有很多“不明事理”和“強(qiáng)橫“的采購(gòu)人。比如，曾經(jīng)有位采購(gòu)人代表來我中心采購(gòu)一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件設(shè)備，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很細(xì)致的跟他講解了具體流程及規(guī)則，也介紹了不允許自主指定品牌和型號(hào)的規(guī)定，但是該采購(gòu)人代表還是堅(jiān)持一定要指定品牌型號(hào)。雖然最終沒得逞，但仍有一些別有用心的采購(gòu)人為了達(dá)到指定品牌型號(hào)的目的，強(qiáng)橫要求加上“實(shí)質(zhì)性條款”。并找一大堆理由來強(qiáng)調(diào)該指標(biāo)的“合理性”和“重要性”。 明著不行暗著來總行了吧。由于法律對(duì)采購(gòu)人沒有做出任何規(guī)范性、原則性的要求等原因，我們經(jīng)常為了一個(gè)“實(shí)質(zhì)性條款”磨的滿頭大汗。
“實(shí)質(zhì)性條款”是按照國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照設(shè)定的要求供應(yīng)商所投貨物不能負(fù)偏離的指標(biāo)或要求。初衷是為了保證貨物正規(guī)性，不要買到假貨、山寨貨。而在正常采購(gòu)活動(dòng)中不允許對(duì)具有傾向性和獨(dú)占性的條款隨意設(shè)定為“實(shí)質(zhì)性條款”的。一般有特殊需要的，可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，再?zèng)Q定是否設(shè)定。事實(shí)上，增設(shè)很多不必要的“實(shí)質(zhì)性條款”一方面違背了政府采購(gòu)相關(guān)精神，一方面，也讓政府采購(gòu)背負(fù)了不公正的臭名。個(gè)人認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)對(duì)策可以解困：
一、通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范買方的強(qiáng)勢(shì)和強(qiáng)橫行為，改變采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)無計(jì)可施的現(xiàn)狀。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以多為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和需求審查人提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過實(shí)地調(diào)查常態(tài)化采購(gòu)貨物的廠商及生產(chǎn)基地，真正的吃透和把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)指標(biāo)。從而練就一身不容易被采購(gòu)人忽悠的本領(lǐng)。
三、參與需求前期制定環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)采購(gòu)中心可以作為第三方參與需求制定和論證工作中去。從根源吃透需求，了解和把握技術(shù)條款內(nèi)容。
中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)中明確強(qiáng)調(diào)要求黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，逐步減少“三公經(jīng)費(fèi)”開支。個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)不需要采購(gòu)高端產(chǎn)品。實(shí)際上，很多高端產(chǎn)品采購(gòu)進(jìn)來，真正利用的功能不到30%，剩下的功能就是擺設(shè)，這也是一種極大浪費(fèi)。總之，解決以上三件囧事的根本途徑在于政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，用制度明確提倡或者強(qiáng)制采購(gòu)民族的、親民的和大眾的產(chǎn)品，維護(hù)國(guó)家利益。同時(shí)，小微企業(yè)和民族品牌還需勤練內(nèi)功，加快提升和發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。我期盼不久的將來，類似的囧事必定會(huì)成為歷史而不在發(fā)生。
來源：衢州市政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)部
