賈西津：公共服務(wù)購買亟待制度化
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發(fā)布日期：2013年04月26日
目前，地方在購買社會服務(wù)的過程中存在三大不足，亟需規(guī)范。
在制度上，公共服務(wù)購買尚未被納入采購范圍，缺乏相應(yīng)法律制度保障。我國在2003年實施了《采購法》，盡管其中規(guī)定的范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于自身運作的后勤服務(wù)，而公共服務(wù)并未被列入采購范圍。部分地方文件已對此有所創(chuàng)新，但公共服務(wù)購買的制度化必須有待采購法律法規(guī)及相應(yīng)財政制度體系的完善。
在程序上，多數(shù)購買社會服務(wù)的地方其購買過程并不公開，且購買過程中公開競爭未成為一般原則，項目購買后缺少評價機制。目前很多地方在試點購買社會組織服務(wù)的過程中還采取"特事特辦"的方式，這雖然在一定程度上保證了試點的順利進行，但從長期來看，并不利于購買社會組織服務(wù)的推進，容易滋生虛報、腐敗等問題。
在范圍上，一些地方對該購買何種社會組織服務(wù)并不明確，在立項過程中存在著隨意性較大的問題。根據(jù)歐美國家的社會管理經(jīng)驗，教育、衛(wèi)生、社會福利服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是購買服務(wù)活躍的領(lǐng)域，諸如文藝演出、文化娛樂等市場競爭色彩較重的社會組織和環(huán)境保護，并不適合購買，的介入會打破市場自由競爭環(huán)境，而倡議性組織獨立性較強，提供的服務(wù)亦不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
（作者系清華大學公共管理學院非組織研究所副所長賈西津）
來源： 政府采購信息報
