政府采購(gòu)過(guò)程中，僅考核產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在采購(gòu)價(jià)格表象背后，有許多影響價(jià)格構(gòu)成的無(wú)形因素和價(jià)值規(guī)律在發(fā)揮作用。我們不能忽視政府采購(gòu)間接的、無(wú)形的效益，如社會(huì)效益和政治效益等。在發(fā)揮這些政策功能的過(guò)程中，政府采購(gòu)有時(shí)候需要以"犧牲"財(cái)政性資金為代價(jià)，因此建立科學(xué)的考核指標(biāo)勢(shì)在必行。
政采價(jià)通常低于市場(chǎng)平均價(jià)
當(dāng)前，公眾對(duì)政府采購(gòu)更多關(guān)注的是采購(gòu)價(jià)格，在某種程度上似乎陷入了必須最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)。其實(shí)，建立政府采購(gòu)制度的目的，是將采購(gòu)資金的使用商業(yè)化，即通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、集中批量采購(gòu)和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本，獲得物有所值的產(chǎn)品。
政府采購(gòu)一般采用規(guī)范的公開(kāi)招標(biāo)方式和批量采購(gòu)等措施擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，一般都能起到保證質(zhì)量、降低價(jià)格的良好效果。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，2012年筆者采購(gòu)的空調(diào)、鍋爐、物業(yè)管理、圖書(shū)等項(xiàng)目，一般采用網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式，近60%的項(xiàng)目都是最低價(jià)中標(biāo)，近35%的項(xiàng)目是次低價(jià)中，只有近5%不到的項(xiàng)目是次高價(jià)或最高價(jià)中標(biāo)。而這5%的項(xiàng)目要么是比較冷門(mén)的項(xiàng)目，要么是屬于政策支持的項(xiàng)目，中標(biāo)單位在評(píng)審時(shí)可以享受價(jià)格折扣等政策優(yōu)惠。
應(yīng)關(guān)注政采綜合效益
政府采購(gòu)制度最直接、最明顯的成效就是節(jié)約財(cái)政資金，降低采購(gòu)價(jià)格，節(jié)資率和采購(gòu)價(jià)格作為衡量政府采購(gòu)效益的重要指標(biāo)屬正常，但僅僅關(guān)注政府采購(gòu)的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
政府采購(gòu)效益包含有形的效益和無(wú)形的效益。有形的效益主要是指政府采購(gòu)價(jià)格成本的降低，常常用"節(jié)資率"或"節(jié)約率"來(lái)衡量。無(wú)形的效益是指間接的效益，如社會(huì)效益和政治效益等。政府采購(gòu)具有政策功能，政府采購(gòu)充分發(fā)揮在調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用，注重社會(huì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策功能，通過(guò)政府采購(gòu)手段來(lái)支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保、綠色采購(gòu)，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。因此筆者認(rèn)為，僅僅以采購(gòu)價(jià)格來(lái)衡量政府采購(gòu)效益具有片面性。
發(fā)揮政策功能須投入資金
根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。建設(shè)美麗中國(guó)，需要保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源。不少產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。對(duì)列入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的"節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"且屬于應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品，按照規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。對(duì)于列入財(cái)政部、環(huán)保部發(fā)布的"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單"的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)。進(jìn)入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中的產(chǎn)品普遍是高能效比和環(huán)保綠色產(chǎn)品，成本和價(jià)格都較高，一般包含環(huán)境成本和社會(huì)成本。很顯然，這種情況下出現(xiàn)的價(jià)高是政府采購(gòu)有關(guān)政策所允許的。
具體采購(gòu)實(shí)際中，對(duì)于參與投標(biāo)的中小企業(yè)以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)認(rèn)定、獲得福利企業(yè)證書(shū)的企業(yè)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)按照國(guó)家和有關(guān)政策規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)在同等條件下享受優(yōu)先待遇，實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)供應(yīng)商給予一定比例的價(jià)格扣除。
按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，如果本項(xiàng)目非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，對(duì)小型和微型企業(yè)投標(biāo)人產(chǎn)品的價(jià)格給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。很顯然，這種照顧小型和微型企業(yè)而出現(xiàn)的價(jià)高，雖然表面犧牲了一些財(cái)政性資金，但這也是政府采購(gòu)有關(guān)政策所允許和鼓勵(lì)的。
建立科學(xué)的效益衡量指標(biāo)體系
政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)被采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)以及關(guān)注政府采購(gòu)的社會(huì)公眾視為最為敏感的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于政府采購(gòu)涉及領(lǐng)域廣泛、商品復(fù)雜多樣，再加上技術(shù)迅速更新?lián)Q代，產(chǎn)品本身型號(hào)、用途也日新月異，因此，政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格尚沒(méi)有一套科學(xué)、完整的評(píng)估體系，充其量只能對(duì)行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)"小市場(chǎng)"的部分產(chǎn)品價(jià)格有初步的了解與比較。
而且，僅僅關(guān)注采購(gòu)價(jià)格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，節(jié)資率和采購(gòu)價(jià)格作為衡量政府采購(gòu)效益的重要指標(biāo)屬正常，但不是惟一。因此建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和衡量指標(biāo)勢(shì)在必行，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能真實(shí)地反映政府采購(gòu)制度建立的初衷，成為政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的"燈塔"，指引政府采購(gòu)事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展軌道。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
