堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推進軍民融合式物資采購工作，促進軍隊物資采購保障工作科學發(fā)展，對于提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)物資采購保障能力，有著十分重要的意義。
制度入手 打牢軍民融合物資采購基礎(chǔ)
抓好組織體系融合
在國民經(jīng)濟動員委員會、軍隊后勤保障社會化工作領(lǐng)導小組等現(xiàn)有機構(gòu)基礎(chǔ)上，通過整合、厘清、擴展等措施，賦予其軍隊后勤軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導職能，下設(shè)物資采購保障領(lǐng)導機構(gòu)，成員由國家經(jīng)動辦、交通運輸部、國家鐵路局，總后軍需物資油料部、軍兵種后勤部等主要領(lǐng)導參加。主要負責物資采購保障軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理制約等。還可吸納采購、物流、配送等行業(yè)、協(xié)會的資深專家和知名學者參加，為國家和軍隊推進軍民融合式物資采購保障提供決策咨詢。
依托各省軍區(qū)（警備區(qū)），建立各?。ㄖ陛犑校┘壩镔Y采購保障軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)。成員由軍區(qū)聯(lián)勤部、省軍區(qū)（警備區(qū)）、省市經(jīng)動辦，駐地部隊單位主要領(lǐng)導，軍地物資采購、物流配送的業(yè)務(wù)主管部門和執(zhí)行機構(gòu)，大型生產(chǎn)、物流、倉儲、配送等會員企業(yè)組成。主要負責貫徹執(zhí)行國家軍民融合式物資采購保障部署要求，統(tǒng)籌省市范圍內(nèi)物資采購保障力量資源的建設(shè)、使用、管理，包括采購保障、物流建設(shè)、物資儲備、力量調(diào)配、資源使用等，協(xié)調(diào)指導軍地采購保障單位具體實施保障任務(wù)。
抓好運行機制融合
決策機制。按照"軍民融合"要求統(tǒng)一規(guī)劃，從法規(guī)層面上，出臺規(guī)章制度和措施辦法，通過規(guī)范運行程序和方式方法，進一步引導融合建設(shè)，發(fā)揮融合效益。
協(xié)商機制。建立完善集中控制、分工協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享的聯(lián)合指揮體系，統(tǒng)一組織指揮軍地物資采購保障力量，充分協(xié)調(diào)國家、社會各部門、機構(gòu)和企業(yè)。健全軍民物資采購保障各種定期溝通制度、聯(lián)席會議制度、合署辦公制度、情況通報制度等，完善軍民物資采購保障應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置方案，加強軍民物資采購保障協(xié)同演練，明確職責，理順關(guān)系，打通渠道，建立接口，優(yōu)化物資生產(chǎn)、采購、倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)的工作流程，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次的縱向和物資采購、倉儲運輸、配送保障的橫向兩個維度，把物資采購保障各功能、環(huán)節(jié)、任務(wù)和組織有機聯(lián)接起來，實現(xiàn)軍民融合式物資采購保障的組織與實施的同步運作、無縫融合。
評估機制。設(shè)立獨立與規(guī)范的評估和監(jiān)督機構(gòu)，分類型分層次制定和完善評估指標體系，如對物流企業(yè)評估指標應(yīng)該包括運輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送服務(wù)等基本能力要素和保障過程中的用戶滿意度、參與大項保障表現(xiàn)、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量、軍事保障優(yōu)先等綜合要素，發(fā)揮評估指標在規(guī)劃實施中的導向作用，定期組織評估，監(jiān)督物資采購保障各主體的執(zhí)行情況，并為機制完善提供決策參考。
競爭機制。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對參與物資采購保障的企業(yè)實行評估審查和會員認證制度，從政策制度層面予以傾斜和支持，比如在信貸、稅收、資源和企業(yè)評先、產(chǎn)品評優(yōu)等方面給予優(yōu)惠待遇，對于違反規(guī)定的企業(yè)，實行警告、列入不良記錄、取消成員資格等懲罰措施，并追究相關(guān)的經(jīng)濟責任，保證其利益平衡和參與軍事采購活動的積極性。
抓好法規(guī)制度融合
完善嚴密的法規(guī)制度體系，是實現(xiàn)軍民融合式物資采購保障高效運行和平穩(wěn)發(fā)展的制度保證。國務(wù)院和中央軍委應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律，聯(lián)合制定對軍地雙方有約束力的條例，為軍民融合物資采購保障掃清制度障礙，對國民經(jīng)濟建設(shè)支持軍事行動和政府采購資源支持與保障軍事行動物資需求做出原則規(guī)定，對軍民融合物資采購保障基本原則、組織管理體制、采購保障主體、資源統(tǒng)籌渠道、采購方法程序、保障基地建設(shè)、信息管理及工作流程等全面系統(tǒng)地加以規(guī)范。
同時，軍民融合物資采購保障領(lǐng)導機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)國家處突維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國防動員、政府采購等法律法規(guī)，在國家和軍隊物資采購管理現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，細化制定軍民融合式物資應(yīng)急采購保障相關(guān)規(guī)章、實施細則和制度，如軍民融合式物資采購保障物資儲備動用、生產(chǎn)和物資征用等方面的實施辦法和細則，規(guī)范采購保障軍地相關(guān)機構(gòu)的責權(quán)利，確保采購保障活動有法可依、規(guī)范運行。
抓好信息平臺融合
有效整合利用物資需求、采購、物流與保障等信息流物資采購保障重要資源，是做好軍隊物資保障的關(guān)鍵。
規(guī)范信息化建設(shè)技術(shù)標準。建立規(guī)范的軍地雙方信息資源、網(wǎng)絡(luò)平臺、技術(shù)標準，形成國家統(tǒng)一的建設(shè)標準體系，整合地理信息、水文氣象、供應(yīng)商和行業(yè)專家、物流力量、物資編碼等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立信息齊全、標準規(guī)范的數(shù)據(jù)庫。
搭建信息共享平臺。依托軍地信息化建設(shè)的既有設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，共同開發(fā)滿足軍民融合發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合軍地雙方物資采購保障資源和保障力量，搭建軍民信息資源共享平臺，實現(xiàn)軍地各相關(guān)單位、相關(guān)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。
建立信息保障與共享機制。依據(jù)用戶的需求和信息涉密度，規(guī)定訪問、下載權(quán)限，拒絕用戶對信息的越權(quán)使用，確保軍隊信息安全。通過信息化建設(shè)，準確掌握軍隊需求信息和區(qū)域內(nèi)各類動員采購保障資源，實現(xiàn)需求即時掌握、資源動態(tài)可視、采購保障全程管控。
抓好相關(guān)理論研究
一方面，要加強理論研究。按照軍民融合發(fā)展、一體化采購保障、精確動員采購要求，重點圍繞軍民融合物資采購保障組織指揮、力量編成、需求預(yù)測、資源統(tǒng)籌、預(yù)案設(shè)計、工作流程和聯(lián)合訓練等重難點問題展開理論研究和聯(lián)合攻關(guān)，不斷完善軍民融合式物資采購保障理論體系。
另一方面，要加強聯(lián)演聯(lián)訓。結(jié)合保障部隊戰(zhàn)備訓練、搶險救災(zāi)，以及地方政府組織的各種處突維穩(wěn)、安保演練等國防動員綜合性演練，合理設(shè)置聯(lián)合訓練課目，科學確定聯(lián)合訓練內(nèi)容，努力探索聯(lián)合訓練組訓方式，走出一條三軍一體、軍民融合、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)合訓練路子，不斷提高軍地雙方物資采購保障動員和遂行任務(wù)能力。
創(chuàng)新手段 推進軍民融合五項建設(shè)
聯(lián)合培育人才
將軍隊物資采購人才培養(yǎng)納入國家和軍隊人才建設(shè)的大體系中，采取共同培養(yǎng)、引進使用、軍事補訓相結(jié)合的方式，同步設(shè)計，同步運籌，同步落實，同步推進，提高軍隊物資采購保障人才的建設(shè)質(zhì)量，推動采購保障整體建設(shè)水平的提高。
培養(yǎng)方式上，通過與軍地相關(guān)院校協(xié)商，充分借助國民教育主渠道，有計劃地安排部隊采購業(yè)務(wù)人員到地方院校學習進修；依托軍地院校聯(lián)合組織物資采購人員專業(yè)技能、物流技術(shù)、信息化知識等物資采購保障短期培訓輪訓；采取兼職、聘用、合同等形式，積極做好高級專業(yè)技術(shù)人才的引進和使用工作；培訓內(nèi)容上，充分利用軍地教育資源，突出各自優(yōu)勢特點，部隊院校主要負責軍事指揮、戰(zhàn)時保障、軍隊采購信息技術(shù)等部隊特色的內(nèi)容，地方院校主要負責物資采購保障基礎(chǔ)知識和先進的物流技術(shù)與運用，共同培養(yǎng)"指技合一"的復合型人才。
共用設(shè)施設(shè)備
統(tǒng)籌考慮設(shè)施設(shè)備的軍民雙重保障功能、適用情況，在建設(shè)規(guī)劃中，整體考慮，共同建設(shè)，形成軍地兼容配套、銜接互補的格局，最大限度地避免重復建設(shè)和資源浪費。
整合現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備資源，以政策法規(guī)的形成，界定各部門、各單位、各企業(yè)的責任和義務(wù)，摸清在用設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)和狀況，包括物資采購、物流倉儲、分揀配送和服務(wù)保障等，規(guī)范設(shè)施設(shè)備共享共用的標準、接口，制定設(shè)施設(shè)備共用措施辦法。
完善補償機制，加大政府對企業(yè)的政策支持力度，采取轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、貸款貼息和稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與軍民融合，提高融合各主體對設(shè)施設(shè)備共享共用的自覺性。
共建資源儲備平臺
實施軍民融合式物資采購保障要健全資源儲備協(xié)作機制，打破軍地雙方物資資源儲備自成體系現(xiàn)狀，整合共用資源儲備。
建立資源共用平臺。建立軍地互通的軍事需求和物資資源可視化系統(tǒng)，軍隊可以無障礙地高效搜集地方物資資源信息，實時了解在何時、何地、獲得何種物資資源等，而地方政府和相關(guān)企業(yè)能及時掌握軍隊的物資需求信息，根據(jù)獲取的信息合理調(diào)配使用。
建立聯(lián)儲聯(lián)供機制。健全完善以國家為主、地方和軍隊分工負責的物資儲備體系，地方政府主要負責通用物資儲備，軍隊主要負責部隊專用物資儲備,企業(yè)主要負責銷售物資和產(chǎn)能儲備，三方各有側(cè)重，互為補充?？梢砸揽繃液蜕鐣Y金改建擴容倉儲能力，利用空閑倉儲資源為國家和企業(yè)提供代儲代供服務(wù)，實現(xiàn)共同建設(shè)共同儲備共同受益。
完善資源優(yōu)先使用制度。在物資資源信息共享、聯(lián)儲共用基礎(chǔ)上，建立資源儲備運用協(xié)調(diào)機制，負責儲備資源使用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重點，急用先備，保障急需，發(fā)揮有限資源儲備的最大效益，實現(xiàn)國家安全利益和市場經(jīng)濟利益的最大化。
加強基地建設(shè)
軍事采購離不開物流保障，依托國家物流體系和社會保障資源，構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的需要，也是軍民融合發(fā)展的趨勢。
首先，要打破軍地界限。將軍事物流建設(shè)與地方物流建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快軍地物流配送資源融合，推行軍地聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)供，不斷擴大供應(yīng)商直達配送范圍，形成相互銜接、整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的軍事物流體系。
其次，要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代軍事物流基地網(wǎng)絡(luò)。軍地雙方統(tǒng)一籌劃，把軍民采購機構(gòu)、物流中心、配送中心、倉儲設(shè)備、交通網(wǎng)絡(luò)等物資節(jié)點與線路進行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一整合，打造軍民共建共用的物流基地，使軍地物資采購保障資源兼容互補，實現(xiàn)軍民物流資源協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運行、融合共用。
最后，要重點提高軍事物流保障能力。軍隊物資采購保障力量要著力發(fā)展先進的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流裝備，提高物流裝備的遠程投送能力，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流裝備的復雜環(huán)境適應(yīng)能力，突出應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流保障裝備的多功能化、配套化。
加強采購保障
加強聯(lián)合演練。制訂軍民融合物資采購保障方（預(yù)）案，合理設(shè)置使用保障力量，組織軍民融合物資采購保障各成員單位進行實兵、實裝模擬采購保障演練，通過演練，鍛煉摔打保障力量，熟悉組織指揮關(guān)系，完善各類方（預(yù)）案，提高綜合保障能力。
保障力量支援。在領(lǐng)導機構(gòu)協(xié)調(diào)下，加大雙方保障力量交流使用力度，軍民雙方相互協(xié)調(diào)支援，共同討論完成大項物資采購保障任務(wù)，實現(xiàn)雙方保障力量和保障資源的雙向流動和充分利用，通過支援活動，加強交流，理順組織關(guān)系，健全運行機制，細化完善程序，進一步規(guī)范軍民融合物資采購保障運行。只有共計保障活動，實現(xiàn)機制健全、運行順暢，資源共享、力量共用，軍民融合物資采購保障才有了落腳點和體現(xiàn)形式，否則難以實現(xiàn)軍民融合物資采購保障的效益。
來源： 政府采購信息報
