物資采購工作是部隊軍事經(jīng)濟(jì)的一項重要內(nèi)容，具有政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，加強(qiáng)采購安全管理，保證采購工作規(guī)范操作、規(guī)范管理是貫徹依法從嚴(yán)治警，提高采購效益的必然要求。為此，如何規(guī)避采購風(fēng)險，成為了擺在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)面前的重要課題。武警黑龍江總隊經(jīng)過幾年來的探索與實踐，對采購安全風(fēng)險進(jìn)行了總結(jié)評估，采取有效措施進(jìn)行積極防范，取得了較好的效果。
內(nèi)外結(jié)合 找準(zhǔn)潛在風(fēng)險環(huán)節(jié)
采購安全風(fēng)險，是由于采購過程中因運(yùn)行失當(dāng)、管理缺陷以及外部事件沖擊等不確定性因素而造成直接或間接損失的可能。一般而言，部隊采購風(fēng)險具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，可分為內(nèi)生性風(fēng)險和外生性風(fēng)險。即：內(nèi)生性風(fēng)險是指采購施行過程中本身所引發(fā)的風(fēng)險；外生性風(fēng)險是指采購?fù)獠恳蛩卦斐傻娘L(fēng)險。其表現(xiàn)形式有：
管理風(fēng)險。由于采購程序不規(guī)范、合同管理不嚴(yán)格，執(zhí)行人員不能正確理解需求單位的意圖或有意錯誤操作等。主要有采購信息沒有公開透明、采購政策運(yùn)用不合理、采購程序操作不規(guī)范、評標(biāo)過程不公平、合同管理不嚴(yán)格。即采購行為不符合法規(guī)制度要求所導(dǎo)致的風(fēng)險。
信息風(fēng)險。即信息不公開、虛假陳述、內(nèi)幕交易與信息誤導(dǎo)、信息在機(jī)構(gòu)內(nèi)部或機(jī)構(gòu)內(nèi)外之間產(chǎn)生、接收、處理、儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致出現(xiàn)采購風(fēng)險。
素質(zhì)風(fēng)險。表現(xiàn)為兩個方面，一方面是缺少合格的從事部隊采購事業(yè)的人員，缺乏恰當(dāng)?shù)脑u估和考核等導(dǎo)致的風(fēng)險。另一方面是部分從事采購業(yè)務(wù)的人員違犯職業(yè)道德，在進(jìn)行采購過程中，滋生權(quán)錢交易等不正當(dāng)行為，從而直接導(dǎo)致或間接引發(fā)采購風(fēng)險。
市場風(fēng)險。雖然遵循"公開、公正、公平"原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預(yù)期目的。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的賠損風(fēng)險。
監(jiān)管風(fēng)險。由于采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，對法規(guī)、制度和規(guī)定不掌握，監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事,實施監(jiān)管落空。需求部門、采購部門、管理部門、監(jiān)督部門關(guān)系不順，監(jiān)管失靈而導(dǎo)致的風(fēng)險。
全程監(jiān)管 防范采購風(fēng)險發(fā)生
近年來，武警黑龍江總隊不斷增強(qiáng)風(fēng)險意識、憂患意識，對采購中可能存在的風(fēng)險及其危害性保持清醒的認(rèn)識。在實施采購活動以前，精心準(zhǔn)備，認(rèn)真籌劃，周密安排，充分考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險，加強(qiáng)做好對事前、事中、事后的預(yù)報、監(jiān)管與處理，對物資采購實施全員、全過程、系統(tǒng)化的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了安全采購。
在完善法規(guī)上下力氣?？傟犖镔Y采購中心依據(jù)武警總部下發(fā)的《物資采購管理規(guī)定》和《物資采購操作規(guī)則》等法規(guī)制度，結(jié)合總隊實際，先后制定了《總隊物資采購實施細(xì)則》和《總隊裝備、物資、工程、服務(wù)集中采購目錄》、《總隊機(jī)關(guān)物資集中采購操作辦法》等一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了各項物資采購管理制度。針對采購過程中可能出現(xiàn)的問題，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，確保物資采購的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。針對采購文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，對現(xiàn)行采購文書的內(nèi)容、格式和采購文件制作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，增強(qiáng)了采購文件的權(quán)威性、約束性，確保了物資采購工作始終在規(guī)范化、制度化、程序化的良性軌道上有序運(yùn)行。
在建強(qiáng)隊伍上下工夫?？傟牥雅囵B(yǎng)一批懂市場、精業(yè)務(wù)的采購"精英人才"作為加強(qiáng)采購安全管理的基礎(chǔ)工程，先后選派28名人員到地方院校進(jìn)行采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到黑龍江省政府采購中心參觀見學(xué)，邀請黑龍江省政府采購中心專家授課，多渠道、多形式地提高采購人員的素質(zhì)，并結(jié)合實際搭建采購訓(xùn)練平臺，提高采購人員綜合素質(zhì)，使采購從業(yè)人員成為會市場調(diào)查、會組織招標(biāo)、會擬制和簽訂合同、會操作采購信息平臺；懂采購法規(guī)、懂產(chǎn)品知識、懂財務(wù)結(jié)算、懂儲運(yùn)常識的專業(yè)性人才。
在規(guī)范采購程序上用真勁。針對采購活動中容易出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，采取有效措施，加強(qiáng)對物資采購工作的全程監(jiān)督檢查。按照"分段管理，相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)有序"的原則，把采購人員崗位劃分為采購計劃、供應(yīng)商管理、專家?guī)旃芾?、采購文書和采購合同管理等崗位，實現(xiàn)"崗位分離"：即采購計劃與采購實施分離，供應(yīng)商庫管理人員與編制采購文件人員分離，評審專家選取人員與組織評審人員分離，既實現(xiàn)了各司其職，又杜絕了權(quán)力集中可能導(dǎo)致的各種問題。并在總隊內(nèi)部網(wǎng)物資采購專欄和黑龍江省政府采購網(wǎng)公布監(jiān)督舉報電話和質(zhì)疑程序，接受社會和輿論監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督制約，確保了物資集中采購公開透明，提升了物資采購保障效率和效益。近兩年以來，總隊組織重大物資采購項目30 余項，采購金額達(dá)2100余萬元，累計節(jié)約經(jīng)費(fèi)220萬元，平均節(jié)支率達(dá)11％，保障率達(dá)100%，合同履約率達(dá)100%，取得了顯著的軍事經(jīng)濟(jì)效益，各需求單位對采購中心物資采購工作的滿意率達(dá)到100%。
來源： 政府采購信息報
