招標(biāo)文件是政府采購活動中的重要依據(jù)，它規(guī)范著政府采購活動的具體細(xì)節(jié)，可以說是除了政府采購法律法規(guī)之外最強(qiáng)有力的約束，對于這一點(diǎn)，所有采購人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在采購操作中都有著明確的認(rèn)識。在采購操作中，采購人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也都能嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，組織政府采購活動的開展。
但復(fù)雜的政府采購實(shí)踐活動還是讓個別采購人在采購活動中犯了暈，在一些細(xì)節(jié)上未按招標(biāo)文件要求操作，也給自己帶來了不小的麻煩。
相信慣例 投標(biāo)人未帶原件
供應(yīng)商M公司參加了某采購人空調(diào)采購項(xiàng)目的采購活動。說來也湊巧，M公司的投標(biāo)人代表與某采購人的空調(diào)采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人恰好是同班同學(xué)。
在招標(biāo)活動進(jìn)行過程中，M公司的投標(biāo)人代表因?yàn)橹浪@位老同學(xué)動不動就愛上綱上線，把什么問題都上升到黨紀(jì)國法的高度，所以也不愛和他打交道。可是在開標(biāo)的前一天晚上，M公司的投標(biāo)人代表遇上了難事了。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人及投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件，投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件等都要加蓋公章并帶原件備查，并明示其為實(shí)質(zhì)性要求。可是由于工作上的疏忽，M公司的投標(biāo)人代表沒有在下班前從公司財(cái)務(wù)部門領(lǐng)取稅務(wù)登記證原件。如果第二天早上再來單位領(lǐng)取的話有可能來不及，深夜讓財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人再過來給他取稅務(wù)登記證原件又覺得不合適，更擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)知道后訓(xùn)斥他……
思來想去，M公司的投標(biāo)人代表給他的老同學(xué)打了個電話，詢問原件是否必須要攜帶。
“我是不會給你透露任何信息的，問我也沒有用。”一接通電話，那頭的采購人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就自顧自地說起了開場白?！艾F(xiàn)在都火燒眉毛了，我可沒工夫給你瞎鬧?！盡公司的投標(biāo)代表打斷了老同學(xué)的話，然后說出了自己關(guān)心的問題，“原件是不是一定要帶著備查，你一定要和我說實(shí)話，我今天下班的時間沒把稅務(wù)登記證的原件取過來。”M公司的投標(biāo)代表如是說。
看到老同學(xué)真的著急了，采購人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不敢開玩笑了，他一本正經(jīng)地說道：“這個按照慣例是沒查過的，帶不帶都行，實(shí)在不方便就可以不帶?！甭犃诉@句話，M公司的投標(biāo)人代表才算放下了心。
現(xiàn)場被判無效標(biāo)起爭端
第二天到了開標(biāo)現(xiàn)場，兩個老同學(xué)見了面。M公司的投標(biāo)人代表還說了些感謝的話：“要不是你說明通常的慣例，我昨晚就得急死了。”
緊接著，開標(biāo)工作按部就班地開始了，一切順利，評標(biāo)委員會也在評標(biāo)室開始評標(biāo)。過了大概半個小時，出人意料的事情發(fā)生了。
評標(biāo)委員會專家提出要檢查供應(yīng)商提供的相關(guān)復(fù)印件的原件。聽到這個消息的采購人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬上就想到了M公司的事，心里一下子就緊張起來。不過應(yīng)該走的程序還是要走，他硬著頭皮走到開標(biāo)場地的主持臺上宣布讓各家投標(biāo)供應(yīng)商將所提交的復(fù)印件的原件交上來。聽到這個消息的M公司投標(biāo)人代表更是急得像熱鍋上的螞蟻。
最后，就差M公司的投標(biāo)人沒有上交相關(guān)復(fù)印件的原件，在評標(biāo)委員會專家得知其沒有攜帶后，馬上宣布M公司未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，判其為無效投標(biāo)。投標(biāo)失利的M公司代表向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這件事的前因后果。
“你總要給我一個交待，既然采購人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說帶不帶都行，那他就要承擔(dān)責(zé)任，你去質(zhì)疑，不行就投訴，他總要給我們個說法。”說完M公司的領(lǐng)導(dǎo)就掛了電話。
M公司的投標(biāo)人代表沒有辦法，只能到采購中心質(zhì)疑并最終走上了投訴的道路。
嚴(yán)格依招標(biāo)文件操作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
雖然按照慣例，在政府采購實(shí)踐中確實(shí)很少有評標(biāo)專家在評標(biāo)時去檢查招標(biāo)文件所要求的備查的原件，但是慣例可不是法律法規(guī)，更不是招標(biāo)文件的規(guī)定，它沒有任何的法律約束力。上述案例中的采購人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過于迷信慣例，結(jié)果卻給自己惹來了質(zhì)疑和投訴。
在政府采購項(xiàng)目操作中，政府采購的法律法規(guī)、招標(biāo)文件都是采購項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范和依據(jù)，除此之外，任何領(lǐng)導(dǎo)的指示、業(yè)界的慣例都只能供借鑒和參考，絕不能成為政府采購項(xiàng)目操作的依據(jù)。在政府采購活動中，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目操作相關(guān)負(fù)責(zé)人對于這一點(diǎn)必須要有清醒的認(rèn)識。絕不要因?yàn)閼T例等原因?qū)φ少彶僮鬟^程做出有悖于政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文件的解讀，否則只能陷自己于法律風(fēng)險(xiǎn)的漩渦之中。
來源： 政府采購信息報(bào)
