案例回放
某集中采購機構(gòu)接受采購人委托，對一個票務(wù)印刷服務(wù)項目組織采購。該項目的特點是印刷量大、工期要求較緊，投標單位在參與投標時需要提交制作的票樣。只有印刷能力較強的投標單位才有可能在要求的工期內(nèi)完成印制任務(wù)。
有4家投標單位按時遞交了投標文件。在評標會上，一位評審專家仔細審核了招標文件、投標文件、投標實樣后，提出招標文件的附件中列出的技術(shù)規(guī)格和票樣要求相互矛盾，而且紙張要求也不明確。紙張是印刷中的最大直接成本之一，以上內(nèi)容需要修改和完善，否則按評標辦法和細則，有些技術(shù)分和票樣分無法合理評出。這位專家的看法引起了其他專家的共鳴，經(jīng)過熱烈討論，大家一致同意這位專家的觀點。
集中采購機構(gòu)項目負責人認為，采購活動已經(jīng)進入評審階段，招標文件恐怕沒有辦法修改，穩(wěn)妥的辦法是廢標。采購人代表馬上說，這項目涉及政治任務(wù)，必須按時把票務(wù)印制完畢，廢標后重新招標肯定來不及。
這時，評標委員會臨時負責人想出了一條“妙計”：把4家投標單位的代表叫來，現(xiàn)場說明招標文件的修改內(nèi)容，只要他們同意并簽字認可，就應該沒有問題，評審活動可以繼續(xù)。這樣既不會耽誤工期，也不會遭到質(zhì)疑。
評標委員會經(jīng)過商量后，采納這一意見，把4家投標單位的代表集中到一起，向他們說明原因和提出招標文件的修改內(nèi)容，并要求他們簽字承諾。4家投標單位代表對此沒有異議，當場簽字認可，并許諾不會就此提出質(zhì)疑和投訴。
評標程序繼續(xù)進行，經(jīng)過綜合打分，B公司中標，投標單位和采購人都很滿意。看到這么棘手的問題得到解決，采購人松了一口氣。
但中標公告發(fā)出后的第三天，集中采購機構(gòu)收到簽字同意修改的A公司的質(zhì)疑書，提出中標結(jié)果的產(chǎn)生存在違法行為，不同意確定B公司為中標候選人。在對質(zhì)疑答復不滿意的情況下，A公司又向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門的處理意見是：采購程序違法，采購結(jié)果無效，責令重新組織招標。
問題一：評標環(huán)節(jié)臨時修改招標文件是否可行？
問題二：各采購主體都同意，評標環(huán)節(jié)是否可以修改招標文件？
問題三：投標單位簽字同意后，是否可以反悔？
專家點評
對于第一個問題，評標環(huán)節(jié)臨時修改招標文件肯定違法。在專家發(fā)現(xiàn)招標文件的缺陷和矛盾后，由于采購人考慮到印制工期緊，評標委員會臨時負責人提出修改招標文件是可以理解的。但《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定：招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
在本案例中，雖然只是對招標文件附件進行一些修改，但實質(zhì)上是改變了招標文件的內(nèi)容，需要在媒體上發(fā)布公告，而且公告有法定的時間要求，即提前“15天”。
對于第二個問題，盡管各采購主體（采購代理機構(gòu)、采購人、評標委員會、投標單位等）都同意修改招標文件，但這樣做顯然是違反規(guī)定的，哪怕出發(fā)點很好，也不能違背法律法規(guī)操作。政府采購必須依法進行，容不得半點馬虎。在政府采購活動中，除了相關(guān)法律法規(guī)，招標文件是規(guī)范采購行為的重要依據(jù)，同樣具有法律效力和約束力，不得擅自修改。
對于第三個問題，為了防止各投標單位反悔和質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)、評標委員會事先留了一手，要求各投標單位簽字同意。看似天衣無縫，實則留下了后患。各投標單位的想法各異，有簽字后不會質(zhì)疑的，也有簽字后一旦不中標就不認賬的。那么，讓各投標單位簽字承諾不提出質(zhì)疑和投訴是否可行和合法呢？答案是否定的。依法采購是惟一之道，也是采購主體解決問題的尚方寶劍。沒有程序的合法，就沒有合法的結(jié)果。
采購代理機構(gòu)在編制招標文件時，難免會出現(xiàn)一些漏洞。如果招標文件中的內(nèi)容前后矛盾，確實需要修改，相關(guān)各方應進行密切配合，作出如下處理。
一是有經(jīng)驗的投標人在編制投標文件時，應當仔細閱讀招標文件，發(fā)現(xiàn)招標文件中存在相關(guān)規(guī)定前后矛盾時，應當及時向招標人提出澄清要求，要求招標人確定以哪項規(guī)定為準。招標人必須在投標截止前15天發(fā)出澄清或修改通知；如果招標人未進行澄清或修改，那么，投標人按招標文件要求編制的投標文件應當被認定都符合要求。
二是招標人如果發(fā)現(xiàn)招標文件前后不一致，應當馬上發(fā)出招標文件澄清或修改通知，對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標后或評標時，不管投標人以哪項規(guī)定為準編制投標文件，都無法將其作為無效投標處理或扣分。
三是如果招標文件不一致的內(nèi)容未涉及報價或評標因素，處理辦法可能會簡單一些。例如投標有效期不一致，可以認為都有效，繼續(xù)進行評審。但是，如果招標文件前后有矛盾的內(nèi)容涉及報價或評標因素，那就會比較麻煩。評委若無法確定，不可以擅自修改招標文件，應當由采購代理機構(gòu)報告監(jiān)管部門，項目廢標后重新組織招標。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。
投標文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。
第五十五條 在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。
來源： 政府采購信息報
