從法律角度看供應(yīng)商資格條件
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發(fā)布日期：2013年05月03日
■ 李猛
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)看到一些采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商資格條件做出“供應(yīng)商須具備法人資格”，“供應(yīng)商須成立3年以上，且在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”等類似要求，由此引發(fā)了一些新成立的公司或者非法人企業(yè)的質(zhì)疑投訴，認(rèn)為這些要求限制和排斥了非法人企業(yè)和新成立公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。對(duì)此，筆者有不同的觀點(diǎn)。
一是《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！痹摽钜?guī)定已經(jīng)明確了采購(gòu)人可以根據(jù)本采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求來規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但前提應(yīng)該是這個(gè)特定條件不能是不合理?xiàng)l件。進(jìn)一步分析，是由于不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商形成了差別待遇或者歧視待遇，而非只要排斥了某類供應(yīng)商的條件就一定是不合理?xiàng)l件。
比如，采購(gòu)人購(gòu)買電子產(chǎn)品，采購(gòu)方式為詢價(jià)采購(gòu)，評(píng)審方式為最低報(bào)價(jià)法，詢價(jià)文件里是否可以約定“供應(yīng)商須具備法人資格”？如果沒有約定，誰都可以參與報(bào)價(jià)，假如是自然人最終成交，那售后服務(wù)如何保證呢？所以，如果“保證售后服務(wù)”能成為采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，那約定“供應(yīng)商須具備法人資格”就不是不合理?xiàng)l件。
二是《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，可不可以由此推出參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商至少應(yīng)該成立3年？筆者一直認(rèn)為，政府采購(gòu)不僅僅是采購(gòu)技術(shù)成熟的產(chǎn)品，還應(yīng)該包含成熟的服務(wù)，對(duì)此可能有人會(huì)持反對(duì)意見：“哪個(gè)公司不是由小做大，從無到有啊”。但如果一家沒有任何經(jīng)驗(yàn)的公司來參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，試問，哪一個(gè)國(guó)家部門愿意充當(dāng)這樣公司的“小白鼠”呢（一些非正常因素除外）？而且，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一家公司受到處罰被市場(chǎng)禁入后馬上又成立了一個(gè)新的公司來參與政府采購(gòu)的情況。這樣的公司，能做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)嗎？
三是《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”確實(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目來說，法律規(guī)定的允許供應(yīng)商參與的范圍是最大化的。但筆者認(rèn)為，實(shí)踐中參與供應(yīng)商的范圍界定應(yīng)該在采購(gòu)人充分的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，考慮不同的采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)，比如貨物和工程采購(gòu)可以要求獨(dú)立的法人企業(yè)資格，服務(wù)類的采購(gòu)可以擴(kuò)大到自然人。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)看到一些采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商資格條件做出“供應(yīng)商須具備法人資格”，“供應(yīng)商須成立3年以上，且在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”等類似要求，由此引發(fā)了一些新成立的公司或者非法人企業(yè)的質(zhì)疑投訴，認(rèn)為這些要求限制和排斥了非法人企業(yè)和新成立公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。對(duì)此，筆者有不同的觀點(diǎn)。
一是《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！痹摽钜?guī)定已經(jīng)明確了采購(gòu)人可以根據(jù)本采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求來規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但前提應(yīng)該是這個(gè)特定條件不能是不合理?xiàng)l件。進(jìn)一步分析，是由于不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商形成了差別待遇或者歧視待遇，而非只要排斥了某類供應(yīng)商的條件就一定是不合理?xiàng)l件。
比如，采購(gòu)人購(gòu)買電子產(chǎn)品，采購(gòu)方式為詢價(jià)采購(gòu)，評(píng)審方式為最低報(bào)價(jià)法，詢價(jià)文件里是否可以約定“供應(yīng)商須具備法人資格”？如果沒有約定，誰都可以參與報(bào)價(jià)，假如是自然人最終成交，那售后服務(wù)如何保證呢？所以，如果“保證售后服務(wù)”能成為采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，那約定“供應(yīng)商須具備法人資格”就不是不合理?xiàng)l件。
二是《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，可不可以由此推出參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商至少應(yīng)該成立3年？筆者一直認(rèn)為，政府采購(gòu)不僅僅是采購(gòu)技術(shù)成熟的產(chǎn)品，還應(yīng)該包含成熟的服務(wù)，對(duì)此可能有人會(huì)持反對(duì)意見：“哪個(gè)公司不是由小做大，從無到有啊”。但如果一家沒有任何經(jīng)驗(yàn)的公司來參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，試問，哪一個(gè)國(guó)家部門愿意充當(dāng)這樣公司的“小白鼠”呢（一些非正常因素除外）？而且，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一家公司受到處罰被市場(chǎng)禁入后馬上又成立了一個(gè)新的公司來參與政府采購(gòu)的情況。這樣的公司，能做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)嗎？
三是《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”確實(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目來說，法律規(guī)定的允許供應(yīng)商參與的范圍是最大化的。但筆者認(rèn)為，實(shí)踐中參與供應(yīng)商的范圍界定應(yīng)該在采購(gòu)人充分的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，考慮不同的采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)，比如貨物和工程采購(gòu)可以要求獨(dú)立的法人企業(yè)資格，服務(wù)類的采購(gòu)可以擴(kuò)大到自然人。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
