企業(yè)集中采購應(yīng)加強項目需求分析論證
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發(fā)布日期：2013年05月08日
■ 車靚
目前，我國政府采購法律制度框架基本形成，采購活動規(guī)范化水平明顯提升，政府采購在提高財政資金使用效益方面取得突出成效。國內(nèi)許多大型企業(yè)也參照政府采購建立了集中采購制度。集中采購是否依法合規(guī)、能否最大限度地發(fā)揮企業(yè)的資金使用效率，對于企業(yè)的健康運行和發(fā)展，具有重要意義。
企業(yè)集中采購涉及環(huán)節(jié)較多，通常關(guān)注的重點都會放在采購組織實施環(huán)節(jié)上，而缺乏前期必要的需求論證會導(dǎo)致采購“先天不足”。采購前期的需求分析是否充分，決定了采購方式選擇是否科學(xué)、關(guān)系到采購活動能否順利開展并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
需求編制
目前企業(yè)集中采購項目的需求通常由需求部門提出，需求部門先進行市場調(diào)查或者尋找潛在供應(yīng)商代為出具采購需求。如此產(chǎn)生的需求較難對項目源頭控制。尤其是由供應(yīng)商代為出具的采購需求可能存在傾向性、排他性條款或設(shè)置門檻過高的情形。而集中采購主辦部門因采購種類和品目越來越多、技術(shù)更新越來越快，對技術(shù)條款中的問題很難發(fā)現(xiàn)。在實際采購中，因為前期采購需求編制不合理、可行性論證不充分，會出現(xiàn)采購結(jié)果無效、項目被廢、需重新招標(biāo)等情況，甚至?xí)庵凉?yīng)商的質(zhì)疑或投訴；或重提采購需求，延誤招標(biāo)進程，增加采購成本。
需求分析
采購需求分析應(yīng)按以下環(huán)節(jié)開展：
1.明確采購目標(biāo)。需求部門應(yīng)提出希望通過項目來實現(xiàn)的目標(biāo)，包括近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。而需求部門通?？紤]的是近期目標(biāo)而忽略了中長期目標(biāo)，從而為產(chǎn)品采購持續(xù)投入以及采購方式的選擇埋下了“隱患”。
2.分析所需功能。所需功能是對采購目標(biāo)的具體化，需求部門列出目標(biāo)體系后，應(yīng)明確與各目標(biāo)對應(yīng)的不同功能，包括基本功能、拓展功能等，并形成較完整的功能說明方案。
3.比較能實現(xiàn)功能的所有方案。需求部門應(yīng)考慮能實現(xiàn)功能的所有方案，將關(guān)注點落在功能實現(xiàn)上，而不能局限于某一具體產(chǎn)品。具體需要明確是否有現(xiàn)貨能滿足功能，有無替代產(chǎn)品或方案，產(chǎn)品或方案之間的差異大小、優(yōu)劣勢及成本價格差異，分析市場競爭情況。成本價格應(yīng)包括采購成本、使用成本、維護及處置成本等項目生命周期的所有成本。
需求論證
企業(yè)集中采購可依據(jù)項目的具體情況來組織項目需求論證工作。企業(yè)可自行成立小組或聘請外部專家，從技術(shù)角度對項目進行論證。如項目所采用技術(shù)的先進性、成熟度，同類技術(shù)在項目實施上的對比，性價比，對現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。在采購需求基本確立、采購文件初步完成后，預(yù)留時間由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對采購文件提出建議。然后再對潛在供應(yīng)商提出的建議進行評價，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對采購需求進行論證，形成完整的論證報告。
總之，通過需求項目分析及論證，可以為采購活動的順利開展并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)打好基礎(chǔ)，有利于節(jié)約企業(yè)資金，實現(xiàn)物有所需、物有所值的目標(biāo)，發(fā)揮集中采購的積極作用。
（作者單位：中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司）
來源：中國政府采購報
目前，我國政府采購法律制度框架基本形成，采購活動規(guī)范化水平明顯提升，政府采購在提高財政資金使用效益方面取得突出成效。國內(nèi)許多大型企業(yè)也參照政府采購建立了集中采購制度。集中采購是否依法合規(guī)、能否最大限度地發(fā)揮企業(yè)的資金使用效率，對于企業(yè)的健康運行和發(fā)展，具有重要意義。
企業(yè)集中采購涉及環(huán)節(jié)較多，通常關(guān)注的重點都會放在采購組織實施環(huán)節(jié)上，而缺乏前期必要的需求論證會導(dǎo)致采購“先天不足”。采購前期的需求分析是否充分，決定了采購方式選擇是否科學(xué)、關(guān)系到采購活動能否順利開展并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
需求編制
目前企業(yè)集中采購項目的需求通常由需求部門提出，需求部門先進行市場調(diào)查或者尋找潛在供應(yīng)商代為出具采購需求。如此產(chǎn)生的需求較難對項目源頭控制。尤其是由供應(yīng)商代為出具的采購需求可能存在傾向性、排他性條款或設(shè)置門檻過高的情形。而集中采購主辦部門因采購種類和品目越來越多、技術(shù)更新越來越快，對技術(shù)條款中的問題很難發(fā)現(xiàn)。在實際采購中，因為前期采購需求編制不合理、可行性論證不充分，會出現(xiàn)采購結(jié)果無效、項目被廢、需重新招標(biāo)等情況，甚至?xí)庵凉?yīng)商的質(zhì)疑或投訴；或重提采購需求，延誤招標(biāo)進程，增加采購成本。
需求分析
采購需求分析應(yīng)按以下環(huán)節(jié)開展：
1.明確采購目標(biāo)。需求部門應(yīng)提出希望通過項目來實現(xiàn)的目標(biāo)，包括近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。而需求部門通?？紤]的是近期目標(biāo)而忽略了中長期目標(biāo)，從而為產(chǎn)品采購持續(xù)投入以及采購方式的選擇埋下了“隱患”。
2.分析所需功能。所需功能是對采購目標(biāo)的具體化，需求部門列出目標(biāo)體系后，應(yīng)明確與各目標(biāo)對應(yīng)的不同功能，包括基本功能、拓展功能等，并形成較完整的功能說明方案。
3.比較能實現(xiàn)功能的所有方案。需求部門應(yīng)考慮能實現(xiàn)功能的所有方案，將關(guān)注點落在功能實現(xiàn)上，而不能局限于某一具體產(chǎn)品。具體需要明確是否有現(xiàn)貨能滿足功能，有無替代產(chǎn)品或方案，產(chǎn)品或方案之間的差異大小、優(yōu)劣勢及成本價格差異，分析市場競爭情況。成本價格應(yīng)包括采購成本、使用成本、維護及處置成本等項目生命周期的所有成本。
需求論證
企業(yè)集中采購可依據(jù)項目的具體情況來組織項目需求論證工作。企業(yè)可自行成立小組或聘請外部專家，從技術(shù)角度對項目進行論證。如項目所采用技術(shù)的先進性、成熟度，同類技術(shù)在項目實施上的對比，性價比，對現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。在采購需求基本確立、采購文件初步完成后，預(yù)留時間由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對采購文件提出建議。然后再對潛在供應(yīng)商提出的建議進行評價，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對采購需求進行論證，形成完整的論證報告。
總之，通過需求項目分析及論證，可以為采購活動的順利開展并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)打好基礎(chǔ)，有利于節(jié)約企業(yè)資金，實現(xiàn)物有所需、物有所值的目標(biāo)，發(fā)揮集中采購的積極作用。
（作者單位：中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司）
來源：中國政府采購報
