投標商不足3家能否現(xiàn)場改采購方式
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發(fā)布日期：2013年05月08日
■ 李猛
在政府采購活動中，時常會出現(xiàn)采購項目競爭不充分，供應商不足3家的情形。筆者作為一名基層政府采購從業(yè)人員，擬通過一個案例對此類問題作進一步探討分析。
案例回放■■■
某市某醫(yī)院公開招標采購醫(yī)療設備若干臺，到投標截止時間，有3家供應商參與競標，在評標過程中，有2家供應商因資格條件不符合招標文件要求，導致滿足招標要求的供應商只剩1家。采購人認為，該設備為院方急需使用，如果重新招標，需要相當長的采購周期，院方難以承擔重新招標的時間損失，于是向政府采購監(jiān)管部門遞交申請報告，建議現(xiàn)場改變采購方式來確定成交供應商。
在申請報告中，采購人會同專家評審小組對采購項目的情況進行了分析，并最終由專家評委會出具綜合意見。
政府采購監(jiān)管部門對此進行了認真研究，并依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部18號令”）第四十三條規(guī)定，同意采購人意見，現(xiàn)場將采購方式更改為單一來源采購。
采購方和剩余的這家供應商經(jīng)過談判，每臺設備又讓利2000元，最終以14.7萬元/臺成交。
案例思考■■■
一般來說，采購項目有效投標不足3個應包括兩種情形，一是投標時間截止時不足3家供應商。二是評標時實質(zhì)響應招標文件要求的不足3家。本案例處理的是第二種情形，作為個案，其處理方式應是合理合法，但并不代表具有普遍性。
當前，在政府采購招標項目實際操作中，對于開標前供應商不足3家的問題，政府采購監(jiān)管部門一般習慣于參照《招標投標法》中規(guī)定的“投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標”執(zhí)行。這種習慣使問題處理變成了一個單選項：只要投標時間截止時供應商不足3家，就要求采購人宣布廢標后再重新組織招標，而忽視了《政府采購法》及其配套法規(guī)中還有更改采購方式的處理規(guī)定。
在本案中，2家不合格供應商因種種原因作了合格供應商的“陪襯”，“湊足”了開標的條件，然后發(fā)生了實質(zhì)性滿足招標要求的供應商只有1家的情況。但假設到投標時間截止時只有1家供應商參加投標，采購人又該如何處理呢？
通過對《政府采購法》及財政部18號令相關規(guī)定的分析，可以得出，對于政府采購招標項目，不管是投標截止時間結束時或是評標時對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的，均屬于法定廢標情形，只能宣布廢標，而不能再繼續(xù)進行評標活動。至于廢標以后的做法，除采購任務取消外，采購人可以選擇重新組織招標，也可以經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準后更改采購方式。并且，更改采購方式的處理也有兩種選擇，一是按照更改的采購方式重新發(fā)布采購文件，然后進入相關的采購程序。二是現(xiàn)場按照更改后的采購方式直接和到場或剩余的合格供應商進行談判詢價。很明顯，前者需要另外增加一定的采購時間，并且面臨著不確定的供應商；后者可提高采購效率，能盡快完成采購任務。如何選擇，需要視每個采購項目的具體情況，權衡利弊，分別對待。
從提高政府采購效率的角度出發(fā)，如果采購項目經(jīng)專家評審小組審查，符合下列2個條件，比較合理的解決辦法是現(xiàn)場更改采購方式后，采購人繼續(xù)和到場或剩余的供應商進行談判詢價。
一是依據(jù)財政部18號令中有關規(guī)定，重點分析招標文件有無不合理條款、招標公告時間及程序是否符合規(guī)定，審查無問題后進行下一步，否則采購人應修改招標文件后重新組織招標。
二是審查采購項目的投標是否有競爭性。筆者認為：衡量是否具有競爭性的標準不僅僅表現(xiàn)在投標人數(shù)量上，還應該表現(xiàn)在投標人的報價是否合理上。比如公開招標只有一次報價機會，只要不是串標陪標，投標人在不知道有多少競爭對手參與，也不知道哪個投標文件會被否決的情況下,報出的價格都應該是深思熟慮、利潤合理的，本身就具有競爭性，也就是說，雖然有效投標供應商不足3家,但并沒有使得投標缺乏競爭，實際上依然符合公開招標的競爭性原則。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
相關鏈接
投標供應商不足3家的處理規(guī)定
◆《政府采購法》第三十六條：在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的……
第三十七條：廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。
◆《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條：投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購……
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：中國政府采購報
在政府采購活動中，時常會出現(xiàn)采購項目競爭不充分，供應商不足3家的情形。筆者作為一名基層政府采購從業(yè)人員，擬通過一個案例對此類問題作進一步探討分析。
案例回放■■■
某市某醫(yī)院公開招標采購醫(yī)療設備若干臺，到投標截止時間，有3家供應商參與競標，在評標過程中，有2家供應商因資格條件不符合招標文件要求，導致滿足招標要求的供應商只剩1家。采購人認為，該設備為院方急需使用，如果重新招標，需要相當長的采購周期，院方難以承擔重新招標的時間損失，于是向政府采購監(jiān)管部門遞交申請報告，建議現(xiàn)場改變采購方式來確定成交供應商。
在申請報告中，采購人會同專家評審小組對采購項目的情況進行了分析，并最終由專家評委會出具綜合意見。
政府采購監(jiān)管部門對此進行了認真研究，并依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部18號令”）第四十三條規(guī)定，同意采購人意見，現(xiàn)場將采購方式更改為單一來源采購。
采購方和剩余的這家供應商經(jīng)過談判，每臺設備又讓利2000元，最終以14.7萬元/臺成交。
案例思考■■■
一般來說，采購項目有效投標不足3個應包括兩種情形，一是投標時間截止時不足3家供應商。二是評標時實質(zhì)響應招標文件要求的不足3家。本案例處理的是第二種情形，作為個案，其處理方式應是合理合法，但并不代表具有普遍性。
當前，在政府采購招標項目實際操作中，對于開標前供應商不足3家的問題，政府采購監(jiān)管部門一般習慣于參照《招標投標法》中規(guī)定的“投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標”執(zhí)行。這種習慣使問題處理變成了一個單選項：只要投標時間截止時供應商不足3家，就要求采購人宣布廢標后再重新組織招標，而忽視了《政府采購法》及其配套法規(guī)中還有更改采購方式的處理規(guī)定。
在本案中，2家不合格供應商因種種原因作了合格供應商的“陪襯”，“湊足”了開標的條件，然后發(fā)生了實質(zhì)性滿足招標要求的供應商只有1家的情況。但假設到投標時間截止時只有1家供應商參加投標，采購人又該如何處理呢？
通過對《政府采購法》及財政部18號令相關規(guī)定的分析，可以得出，對于政府采購招標項目，不管是投標截止時間結束時或是評標時對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的，均屬于法定廢標情形，只能宣布廢標，而不能再繼續(xù)進行評標活動。至于廢標以后的做法，除采購任務取消外，采購人可以選擇重新組織招標，也可以經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準后更改采購方式。并且，更改采購方式的處理也有兩種選擇，一是按照更改的采購方式重新發(fā)布采購文件，然后進入相關的采購程序。二是現(xiàn)場按照更改后的采購方式直接和到場或剩余的合格供應商進行談判詢價。很明顯，前者需要另外增加一定的采購時間，并且面臨著不確定的供應商；后者可提高采購效率，能盡快完成采購任務。如何選擇，需要視每個采購項目的具體情況，權衡利弊，分別對待。
從提高政府采購效率的角度出發(fā)，如果采購項目經(jīng)專家評審小組審查，符合下列2個條件，比較合理的解決辦法是現(xiàn)場更改采購方式后，采購人繼續(xù)和到場或剩余的供應商進行談判詢價。
一是依據(jù)財政部18號令中有關規(guī)定，重點分析招標文件有無不合理條款、招標公告時間及程序是否符合規(guī)定，審查無問題后進行下一步，否則采購人應修改招標文件后重新組織招標。
二是審查采購項目的投標是否有競爭性。筆者認為：衡量是否具有競爭性的標準不僅僅表現(xiàn)在投標人數(shù)量上，還應該表現(xiàn)在投標人的報價是否合理上。比如公開招標只有一次報價機會，只要不是串標陪標，投標人在不知道有多少競爭對手參與，也不知道哪個投標文件會被否決的情況下,報出的價格都應該是深思熟慮、利潤合理的，本身就具有競爭性，也就是說，雖然有效投標供應商不足3家,但并沒有使得投標缺乏競爭，實際上依然符合公開招標的競爭性原則。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
相關鏈接
投標供應商不足3家的處理規(guī)定
◆《政府采購法》第三十六條：在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的……
第三十七條：廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。
◆《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條：投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購……
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：中國政府采購報
