2013年初，武漢市政府采購監(jiān)督管理部門按照"資源整合、信息共享、提高效率、方便單位"的原則，遵循硬化預(yù)算管理、簡化計(jì)劃管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的"三化"思路，與財(cái)政局政府采購資金管理處室、預(yù)算管理處室、國庫集中支付機(jī)構(gòu)密切配合、認(rèn)真研究，對政府采購從預(yù)算、計(jì)劃、操作到資金支付等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面梳理和再造，通過對政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)的分別升級和整合，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等三個獨(dú)立系統(tǒng)的信息互通互聯(lián)"一體化"管理。
該項(xiàng)舉措從2013年4月15日正式實(shí)施以來，采購人反映最多的一個問題，就是不知道如何界定一個采購品目是否屬于政府采購范圍。為此，筆者結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定，認(rèn)為可以通過以下"五看"的標(biāo)準(zhǔn)來判定采購品目的歸屬，供采購人在實(shí)際工作中參考。
一看是否滿足法定三條件
根據(jù)《政府采購法》第二條中規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
由此可見，判定一個采購品目是否屬于政府采購，主要看是否滿足以下三個條件：一是采購主體是否屬于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，簡單說看是否屬于財(cái)政撥款單位；二是使用的是否是財(cái)政性資金；三是采購對象是否是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。同時滿足上述三個條件的，應(yīng)當(dāng)屬于政府采購，否則就不屬于政府采購范疇。
二看是否簽訂政采合同
《政府采購法》一共九章八十八條，以第五章政府采購合同為中心，前四章分別是總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序，后四章分別是質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。有人戲稱：前四章是為了產(chǎn)生合同，后四章是為了執(zhí)行合同，可見合同的重要。
《政府采購法》第二條第四款規(guī)定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。按照該規(guī)定，沒有合同采購方式的，連采購都不能算，自然不能算作是政府采購?！墩少彿ā返谒氖邨l規(guī)定，政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。因此，政府采購作為采購中的一類，采購人與供應(yīng)商之間簽訂政府采購合同與否應(yīng)該作為政府采購判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。
三看品目是否在分類目錄中
2012年財(cái)政部主要依據(jù)我國GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類與代碼》、GB/T7635-2002《全國主要產(chǎn)品分類與代碼》、GB/T4754-2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》、《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》（2010年），參考了聯(lián)合國《主要產(chǎn)品分類》（CPC）、世界貿(mào)易組織GNS/W/120《服務(wù)部門分類清單》以及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)庫﹝2012﹞56號文件印發(fā)了《政府采購品目分類目錄》。根據(jù)該目錄規(guī)定，目錄分為貨物、工程、服務(wù)3大類，細(xì)劃分為54個二級分類。
在具體品目上，貨物類品目細(xì)分為20個二級分類，包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備等；服務(wù)類品目細(xì)分為24個二級分類，包括信息技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)（不帶操作員），維修和保養(yǎng)服務(wù)等；工程類品目細(xì)分為10個二級分類，包括建筑物施工、構(gòu)筑物施工、工程準(zhǔn)備等。對照即將實(shí)施的政府采購項(xiàng)目在該品目分類目錄中查找，如果查有規(guī)定的相同內(nèi)容，就應(yīng)該屬于政府采購品目范圍，然后再看是否符合依法規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)，就可以判定是否屬于政府采購范圍。
四看品目是否在集采目錄中
各級各地的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限制定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定。屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。采購人必須對照自己所在地的集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)來判定采購品目的歸屬。
武漢市人民政府辦公廳根據(jù)省人民政府辦公廳的規(guī)定制定了武漢市2012年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（武政辦 ﹝2011﹞187號），其中規(guī)定，以下范圍屬于政府采購： 一是貨物類，其中細(xì)分兩小類，一類是不分金額大小，均屬于政府采購的品目，包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、車輛維修、車輛保險(xiǎn)、會議及公務(wù)接待、公務(wù)印刷、辦公用紙、車輛、船只，自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄產(chǎn)品，節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品，武漢名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄產(chǎn)品。包括定點(diǎn)采購協(xié)議供應(yīng)。另一類是，單項(xiàng)1萬或批量達(dá)到10萬以上的其他貨物類品目。二是服務(wù)類：10萬以上的服務(wù)類品目。 三是工程類：20萬以上的工程（包括按照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程）。
五看是否有政采預(yù)算指標(biāo)
財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?、政府在一個財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加，對確需增加的支出也要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)。《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)按照先有政府采購預(yù)算，后有政府采購計(jì)劃，再有政府采購活動和政府采購合同備案，最后才有政府采購資金支付。
政府采購預(yù)算、計(jì)劃、招標(biāo)成交、合同約定、財(cái)政國庫集中支付等相關(guān)數(shù)值，前者依次大于或者等于后者。沒有政府采購預(yù)算的，不得實(shí)施政府采購活動，確需進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)先按照預(yù)算調(diào)整管理權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)整。是否有政府采購預(yù)算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)施政府采購活動的前提之一。
來源： 政府采購信息報(bào)
