案例回放
2012年12月20日上午9：00，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員正緊張地簽收供應(yīng)商的投標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員也在密切地注視著標(biāo)書簽收過(guò)程。
突然，監(jiān)督人員小焦問(wèn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某："專家評(píng)委都到了嗎？"劉某回答說(shuō)："到了，正在評(píng)標(biāo)室閱讀招標(biāo)文件。"
"請(qǐng)把專家評(píng)委的名單給我，我們?nèi)巳ズ藢?shí)一下專家的身份。"小焦說(shuō)道。
小焦等三人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，按劉某提供的專家評(píng)委名單進(jìn)行身份核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中有一名專家王某證件上的名字與名單上的名字不符。于是，小焦把劉某叫到一邊了解專家抽取情況：因?yàn)樵摬少?gòu)項(xiàng)目比較特殊，本地專家不能滿足要求，在征得采購(gòu)人同意的情況下，于12月19日17時(shí)從該省有關(guān)部門的專家網(wǎng)庫(kù)中隨機(jī)抽取了這些專家。
小焦與劉某向王某了解其中的緣由。原來(lái)，王某本人并沒(méi)有被抽取到，被抽取的是孫某，但孫某臨時(shí)有事不能參加，便口頭通知讓王某代替參與評(píng)標(biāo)。最終，孫某受到了警告和記入黑名單的處罰。
問(wèn)題：沒(méi)有被抽取到的王某能否代替孫某參加評(píng)標(biāo)？孫某是否有權(quán)委托他人代替自己參與評(píng)標(biāo)？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十九條規(guī)定，抽取專家時(shí)，原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
由此可以看出，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家是委托與被委托的關(guān)系。
《民法通則司法解釋》第八十一條規(guī)定，委托代理人轉(zhuǎn)托他人代理的，比照民法通則第六十五條規(guī)定的條件辦理轉(zhuǎn)托手續(xù)。具體到本案例，孫某委托王某代替自己參與評(píng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)事先取得采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的同意。因此，孫某在沒(méi)有取得采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)監(jiān)督部門同意的情況下，擅自將評(píng)標(biāo)行為轉(zhuǎn)托給王某是不合法的。
政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)行為是特殊的民事行為。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》明確規(guī)定，專家選取應(yīng)在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，選擇對(duì)口或相近專業(yè)隨機(jī)抽取專家。也就是說(shuō)，采購(gòu)活動(dòng)抽取的專家除了符合資格要求外，還應(yīng)有相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，并接受相關(guān)部門的監(jiān)管，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)替換就替換。
《民法通則司法解釋》第七十八條規(guī)定，凡是依法或依雙方的約定必須由本人親自實(shí)施的民事行為，本人未親自實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為無(wú)效。結(jié)合本案例，孫某因臨時(shí)變故確實(shí)不能參加評(píng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因，后者在報(bào)監(jiān)管部門同意后，再?gòu)膶＜規(guī)熘醒a(bǔ)抽專家。當(dāng)然，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目需要的評(píng)標(biāo)專家比較特殊，監(jiān)管部門也可能會(huì)同意讓王某代替孫某參加評(píng)標(biāo)，但孫某直接委托王某代替自己參與評(píng)標(biāo)顯然欠妥，原因很簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)行為不適合轉(zhuǎn)托。
孫某私下擅自轉(zhuǎn)托評(píng)標(biāo)，原因大概有三點(diǎn)：一是缺乏必要的法律知識(shí)，認(rèn)為評(píng)標(biāo)是個(gè)人的事，不能參加當(dāng)然可以委托別人替代；二是當(dāng)前對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家缺乏規(guī)范化管理，平時(shí)很少有人注意驗(yàn)證評(píng)標(biāo)專家身份，認(rèn)為只要專家來(lái)評(píng)標(biāo)，并且沒(méi)有違規(guī)行為就可以；三是當(dāng)前政府采購(gòu)法規(guī)制度還不完善，對(duì)擅自轉(zhuǎn)托評(píng)標(biāo)行為沒(méi)有明確的處罰規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該完善相關(guān)制度。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》
第十九條 抽取使用專家時(shí)，原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人都不得指定評(píng)審專家或干預(yù)評(píng)審專家的抽取工作。
第二十一條 遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購(gòu)專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。
《民法通則司法解釋》
第七十八條 凡是依法或者依雙方的約定必須由本人親自實(shí)施的民事行為，本人未親自實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為無(wú)效。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
