工程咨詢服務(wù)行業(yè)面臨問題與政策建議
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年05月13日
經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)工程，主要包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管的房屋建筑和市政工程；交通運(yùn)輸部門主管的鐵路、公路、水運(yùn)、民用航空工程；水利部門主管的水利工程以及國(guó)土資源部門主管的地質(zhì)災(zāi)害防治工程和環(huán)境保護(hù)部門主管的環(huán)境治理保護(hù)及清潔能源工程等。筆者作為從事工程咨詢服務(wù)的監(jiān)理方、招標(biāo)投標(biāo)代理人、建設(shè)工程概預(yù)算編制和工程結(jié)算審核的造價(jià)咨詢服務(wù)人，在本文中提出了行業(yè)目前面臨的一些困惑和問題，分析原因并提出相關(guān)建議，希望借此文能對(duì)政府部門改進(jìn)相關(guān)工作有一定參考意義。
一、多部門分頭管理造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)管理，需明確一個(gè)主管牽頭部門
工程咨詢行業(yè)不論是企業(yè)還是個(gè)人，都需按要求取得經(jīng)審查核準(zhǔn)的前置性專業(yè)技術(shù)資格。在上述不同的行業(yè)部門，其建成的工程項(xiàng)目的外型形態(tài)和用途雖然都不同，但其建設(shè)中的基本原材料（如砂、石、水泥、鋼材）和建設(shè)施工中的程序，在操作要求的基本規(guī)律上是一致的，都應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的通用型民用建設(shè)工程。對(duì)不同部門之間的某些專業(yè)上的深化和特殊要求，也可以通過增加補(bǔ)充專項(xiàng)規(guī)定和“繼續(xù)教育”的培訓(xùn)來不斷充實(shí)、完善和提高。
尤其是國(guó)家實(shí)行大部制改革以來，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部以及住建部、工信部都各自審核考試和管理工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢工程師、設(shè)備監(jiān)理師、招標(biāo)師等。那么，對(duì)于一個(gè)跨行業(yè)的執(zhí)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，就需要到五、六個(gè)主管部門去申請(qǐng)資質(zhì)，重復(fù)進(jìn)行同一種注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書的考試。每個(gè)企業(yè)的組織申報(bào)和個(gè)人要進(jìn)行20次至30次執(zhí)業(yè)考試，考試內(nèi)容雷同，基本屬于通用工程技術(shù)知識(shí)。這樣，不同的主管部門分別組織同樣的考試，浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。
總體來講，建設(shè)工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢都應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目管理全過程中的一部分，每個(gè)階段都有符合法定要求的招標(biāo)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等，就能夠從事建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理服務(wù)，都屬于工程咨詢師的范疇，不必再去專門設(shè)立工程咨詢師。
以上涉及的建設(shè)工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程的招投標(biāo)代理工作都屬于現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需、加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前沿工作，都是國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的范疇。
我們建議，除財(cái)政部61號(hào)令《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》及人力資源和社會(huì)保障部對(duì)工程專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱和各種執(zhí)業(yè)資格證書的管理外，其他工程建設(shè)相關(guān)執(zhí)業(yè)企業(yè)資格和從業(yè)個(gè)人的執(zhí)業(yè)上崗資格都應(yīng)由國(guó)務(wù)院指定國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一牽頭考試和管理工作，并制定出統(tǒng)一的行政法規(guī)，而由相關(guān)的組成部門（如住建部、水利部、交通運(yùn)輸部、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部）據(jù)此制定相關(guān)的部門規(guī)章，在統(tǒng)一指揮下相互協(xié)調(diào)，有序進(jìn)行管理操作。
二、建議國(guó)家盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》
1997年經(jīng)第八屆全國(guó)人大批準(zhǔn)，又經(jīng)2011年十一屆人大修改的《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)我國(guó)的各類房屋建筑工程中發(fā)承包方及工程監(jiān)理三方的法定關(guān)系定位，和工程的質(zhì)量、安全管理起到了非常重要的保障作用。但該《建筑法》僅僅涉及房建工程，而不涉及其他建設(shè)相關(guān)部門管理的建設(shè)工程。
當(dāng)前改革開放進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)今又以擴(kuò)大內(nèi)需為主，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及房建、公路、港航、鐵路、水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、環(huán)境治理和清潔能源工程，而不僅僅是房屋建筑工程。這七個(gè)工程專業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目，它們都需要一些工程咨詢服務(wù)企業(yè)參與進(jìn)來，為其提供中介服務(wù)。這就更需要一部類似房建工程的“建筑法”，又能涵蓋所有建設(shè)行業(yè)的《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》來統(tǒng)一和規(guī)范更大范圍內(nèi)的建設(shè)工程。如果有了《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》，由國(guó)務(wù)院指定某一部門牽頭負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)上述六個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門的相關(guān)工作，不但可以避免政出多門，也符合2012年黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神“減少審批簡(jiǎn)化程序、降低交易成本”和“謀劃發(fā)展與改革，要讓群眾受惠”的要求。
三、建議將建設(shè)工程中介服務(wù)企業(yè)劃歸國(guó)家發(fā)展改革委主管，并將其歸入國(guó)家扶持的小微型企業(yè)中，納入為風(fēng)投機(jī)構(gòu)和成長(zhǎng)型、科技型小微企業(yè)搭建的投融資合作平臺(tái)中《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也包括：制定對(duì)中小企業(yè)的政策；對(duì)全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)及確定扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，由國(guó)務(wù)院直接負(fù)責(zé)等。但是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。2011年6月18日，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）明確，將建設(shè)工程中介技術(shù)服務(wù)方歸為“其他未列明行業(yè)”。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能與國(guó)家建設(shè)工程管理關(guān)聯(lián)不大，因此，不適宜管理建設(shè)工程中介技術(shù)服務(wù)企業(yè)。
以工程監(jiān)理為主的建設(shè)項(xiàng)目管理工作對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理執(zhí)法要求嚴(yán)、精力付出大，地下工程隱蔽環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)大、加班加點(diǎn)多，加班費(fèi)用也就相應(yīng)增加，但利潤(rùn)少，工程監(jiān)理費(fèi)僅為工程項(xiàng)目造價(jià)總額的1%～2%。因此建議建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)要單獨(dú)立項(xiàng)。另外，目前建設(shè)工程領(lǐng)域的行業(yè)組成是“兩頭大、中間小”，即普通勞動(dòng)群體和農(nóng)民工人數(shù)眾多，但占有的經(jīng)濟(jì)份量小；而開發(fā)企業(yè)人數(shù)雖少，但占有的經(jīng)濟(jì)份量大。建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)的中、高級(jí)職稱人員多，但工資低、費(fèi)用大、利潤(rùn)更少。這種“兩頭大、中間小”的啞鈴式結(jié)構(gòu)很不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為發(fā)展建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，筆者提出以下四點(diǎn)建議：
一是建議將建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)劃分為小型、微型企業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：從業(yè)人員數(shù)量在500人以下，或營(yíng)業(yè)收入在5000萬元以下為小型企業(yè)；從業(yè)人員數(shù)量在300人以下，或營(yíng)業(yè)收入在3000萬元以下為微型企業(yè)。
二是關(guān)于中、小、微型企業(yè)的歸口管理問題。建議不再劃歸工業(yè)信息化部，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭管理。建議撤銷工信部中小企業(yè)司，在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展局”，并將中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心劃歸國(guó)家發(fā)展改革委。
三是建議國(guó)家對(duì)于一些講誠(chéng)信、有技術(shù)實(shí)力的建設(shè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行試點(diǎn)，使其成為建設(shè)項(xiàng)目“代建制”一方。這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)能力上是屬于小微企業(yè)，但可以通過代建制項(xiàng)目的實(shí)踐考驗(yàn)，支持那些真正做到誠(chéng)信第一、技術(shù)過硬、業(yè)績(jī)良好、健康成長(zhǎng)的技術(shù)中介服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。
四是建議從政策上適當(dāng)提高技術(shù)中介服務(wù)行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、其他政策建議
1．建議修改《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，擴(kuò)大強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。對(duì)于開發(fā)商、礦山老板等各種發(fā)包商或國(guó)外投資商的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入統(tǒng)一的招標(biāo)范圍，其招標(biāo)代理資格由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核認(rèn)定。
2．建議修訂建設(shè)部第158號(hào)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。一是除了該規(guī)定附表1即專業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表中的14個(gè)專業(yè)外，增加國(guó)土資源部主管的“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”和環(huán)保部主管的“環(huán)境治理清潔能源工程”，共計(jì)16個(gè)專業(yè)。二是建議已經(jīng)具有五個(gè)甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)即可認(rèn)定為甲級(jí)綜合資質(zhì)。
3．建議將《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》、《工程造價(jià)咨詢管理辦法》等進(jìn)行梳理整合。一是關(guān)于工程造價(jià)咨詢單位資格認(rèn)定和從業(yè)人員資格認(rèn)定，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭主管和審核批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院制定統(tǒng)一的行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督控制。二是由國(guó)務(wù)院確定某部門來代表國(guó)務(wù)院來牽頭并協(xié)調(diào)其他相關(guān)組成部門（如水利部、交通運(yùn)輸部、工信部等）相互配合，來進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的操作管理工作，改變各自為政、部門封閉管理的現(xiàn)狀。三是建議修改國(guó)家發(fā)展改革委第29號(hào)令《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》第三章第十三條關(guān)于工程咨詢專業(yè)的劃分。原規(guī)定劃分為三十一個(gè)專業(yè)，過分繁瑣和細(xì)化，不符合減少審批、簡(jiǎn)化程序的原則。
4.對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全的要求和基本操作規(guī)則不能變。在建設(shè)工程領(lǐng)域，我國(guó)從1988年就引進(jìn)FIDIC條款而開始實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量管理；2000年，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）頒布實(shí)施。該條例明確了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量保證體系，即形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三角關(guān)系。2003年，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393號(hào)令）頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院的相關(guān)組成部門及各省、市對(duì)應(yīng)的管理部門，雖然其管理范圍及名稱有調(diào)整，但對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度卻只能加強(qiáng)而不能削弱。
要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施好這兩部重要法規(guī)和建設(shè)工程三級(jí)質(zhì)量安全操作責(zé)任關(guān)系，正視行業(yè)現(xiàn)存問題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，如此才能在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
來源：招標(biāo)采購(gòu)管理
一、多部門分頭管理造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)管理，需明確一個(gè)主管牽頭部門
工程咨詢行業(yè)不論是企業(yè)還是個(gè)人，都需按要求取得經(jīng)審查核準(zhǔn)的前置性專業(yè)技術(shù)資格。在上述不同的行業(yè)部門，其建成的工程項(xiàng)目的外型形態(tài)和用途雖然都不同，但其建設(shè)中的基本原材料（如砂、石、水泥、鋼材）和建設(shè)施工中的程序，在操作要求的基本規(guī)律上是一致的，都應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的通用型民用建設(shè)工程。對(duì)不同部門之間的某些專業(yè)上的深化和特殊要求，也可以通過增加補(bǔ)充專項(xiàng)規(guī)定和“繼續(xù)教育”的培訓(xùn)來不斷充實(shí)、完善和提高。
尤其是國(guó)家實(shí)行大部制改革以來，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部以及住建部、工信部都各自審核考試和管理工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢工程師、設(shè)備監(jiān)理師、招標(biāo)師等。那么，對(duì)于一個(gè)跨行業(yè)的執(zhí)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，就需要到五、六個(gè)主管部門去申請(qǐng)資質(zhì)，重復(fù)進(jìn)行同一種注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書的考試。每個(gè)企業(yè)的組織申報(bào)和個(gè)人要進(jìn)行20次至30次執(zhí)業(yè)考試，考試內(nèi)容雷同，基本屬于通用工程技術(shù)知識(shí)。這樣，不同的主管部門分別組織同樣的考試，浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。
總體來講，建設(shè)工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢都應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目管理全過程中的一部分，每個(gè)階段都有符合法定要求的招標(biāo)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等，就能夠從事建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理服務(wù)，都屬于工程咨詢師的范疇，不必再去專門設(shè)立工程咨詢師。
以上涉及的建設(shè)工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程的招投標(biāo)代理工作都屬于現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需、加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前沿工作，都是國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的范疇。
我們建議，除財(cái)政部61號(hào)令《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》及人力資源和社會(huì)保障部對(duì)工程專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱和各種執(zhí)業(yè)資格證書的管理外，其他工程建設(shè)相關(guān)執(zhí)業(yè)企業(yè)資格和從業(yè)個(gè)人的執(zhí)業(yè)上崗資格都應(yīng)由國(guó)務(wù)院指定國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一牽頭考試和管理工作，并制定出統(tǒng)一的行政法規(guī)，而由相關(guān)的組成部門（如住建部、水利部、交通運(yùn)輸部、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部）據(jù)此制定相關(guān)的部門規(guī)章，在統(tǒng)一指揮下相互協(xié)調(diào)，有序進(jìn)行管理操作。
二、建議國(guó)家盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》
1997年經(jīng)第八屆全國(guó)人大批準(zhǔn)，又經(jīng)2011年十一屆人大修改的《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)我國(guó)的各類房屋建筑工程中發(fā)承包方及工程監(jiān)理三方的法定關(guān)系定位，和工程的質(zhì)量、安全管理起到了非常重要的保障作用。但該《建筑法》僅僅涉及房建工程，而不涉及其他建設(shè)相關(guān)部門管理的建設(shè)工程。
當(dāng)前改革開放進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)今又以擴(kuò)大內(nèi)需為主，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及房建、公路、港航、鐵路、水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、環(huán)境治理和清潔能源工程，而不僅僅是房屋建筑工程。這七個(gè)工程專業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目，它們都需要一些工程咨詢服務(wù)企業(yè)參與進(jìn)來，為其提供中介服務(wù)。這就更需要一部類似房建工程的“建筑法”，又能涵蓋所有建設(shè)行業(yè)的《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》來統(tǒng)一和規(guī)范更大范圍內(nèi)的建設(shè)工程。如果有了《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)法》，由國(guó)務(wù)院指定某一部門牽頭負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)上述六個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門的相關(guān)工作，不但可以避免政出多門，也符合2012年黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神“減少審批簡(jiǎn)化程序、降低交易成本”和“謀劃發(fā)展與改革，要讓群眾受惠”的要求。
三、建議將建設(shè)工程中介服務(wù)企業(yè)劃歸國(guó)家發(fā)展改革委主管，并將其歸入國(guó)家扶持的小微型企業(yè)中，納入為風(fēng)投機(jī)構(gòu)和成長(zhǎng)型、科技型小微企業(yè)搭建的投融資合作平臺(tái)中《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也包括：制定對(duì)中小企業(yè)的政策；對(duì)全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)及確定扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，由國(guó)務(wù)院直接負(fù)責(zé)等。但是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。2011年6月18日，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）明確，將建設(shè)工程中介技術(shù)服務(wù)方歸為“其他未列明行業(yè)”。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能與國(guó)家建設(shè)工程管理關(guān)聯(lián)不大，因此，不適宜管理建設(shè)工程中介技術(shù)服務(wù)企業(yè)。
以工程監(jiān)理為主的建設(shè)項(xiàng)目管理工作對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理執(zhí)法要求嚴(yán)、精力付出大，地下工程隱蔽環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)大、加班加點(diǎn)多，加班費(fèi)用也就相應(yīng)增加，但利潤(rùn)少，工程監(jiān)理費(fèi)僅為工程項(xiàng)目造價(jià)總額的1%～2%。因此建議建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)要單獨(dú)立項(xiàng)。另外，目前建設(shè)工程領(lǐng)域的行業(yè)組成是“兩頭大、中間小”，即普通勞動(dòng)群體和農(nóng)民工人數(shù)眾多，但占有的經(jīng)濟(jì)份量小；而開發(fā)企業(yè)人數(shù)雖少，但占有的經(jīng)濟(jì)份量大。建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)的中、高級(jí)職稱人員多，但工資低、費(fèi)用大、利潤(rùn)更少。這種“兩頭大、中間小”的啞鈴式結(jié)構(gòu)很不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為發(fā)展建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，筆者提出以下四點(diǎn)建議：
一是建議將建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)劃分為小型、微型企業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：從業(yè)人員數(shù)量在500人以下，或營(yíng)業(yè)收入在5000萬元以下為小型企業(yè)；從業(yè)人員數(shù)量在300人以下，或營(yíng)業(yè)收入在3000萬元以下為微型企業(yè)。
二是關(guān)于中、小、微型企業(yè)的歸口管理問題。建議不再劃歸工業(yè)信息化部，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭管理。建議撤銷工信部中小企業(yè)司，在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展局”，并將中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心劃歸國(guó)家發(fā)展改革委。
三是建議國(guó)家對(duì)于一些講誠(chéng)信、有技術(shù)實(shí)力的建設(shè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行試點(diǎn)，使其成為建設(shè)項(xiàng)目“代建制”一方。這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)能力上是屬于小微企業(yè)，但可以通過代建制項(xiàng)目的實(shí)踐考驗(yàn)，支持那些真正做到誠(chéng)信第一、技術(shù)過硬、業(yè)績(jī)良好、健康成長(zhǎng)的技術(shù)中介服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。
四是建議從政策上適當(dāng)提高技術(shù)中介服務(wù)行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、其他政策建議
1．建議修改《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，擴(kuò)大強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。對(duì)于開發(fā)商、礦山老板等各種發(fā)包商或國(guó)外投資商的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入統(tǒng)一的招標(biāo)范圍，其招標(biāo)代理資格由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核認(rèn)定。
2．建議修訂建設(shè)部第158號(hào)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。一是除了該規(guī)定附表1即專業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表中的14個(gè)專業(yè)外，增加國(guó)土資源部主管的“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”和環(huán)保部主管的“環(huán)境治理清潔能源工程”，共計(jì)16個(gè)專業(yè)。二是建議已經(jīng)具有五個(gè)甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)即可認(rèn)定為甲級(jí)綜合資質(zhì)。
3．建議將《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》、《工程造價(jià)咨詢管理辦法》等進(jìn)行梳理整合。一是關(guān)于工程造價(jià)咨詢單位資格認(rèn)定和從業(yè)人員資格認(rèn)定，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭主管和審核批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院制定統(tǒng)一的行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督控制。二是由國(guó)務(wù)院確定某部門來代表國(guó)務(wù)院來牽頭并協(xié)調(diào)其他相關(guān)組成部門（如水利部、交通運(yùn)輸部、工信部等）相互配合，來進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的操作管理工作，改變各自為政、部門封閉管理的現(xiàn)狀。三是建議修改國(guó)家發(fā)展改革委第29號(hào)令《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》第三章第十三條關(guān)于工程咨詢專業(yè)的劃分。原規(guī)定劃分為三十一個(gè)專業(yè)，過分繁瑣和細(xì)化，不符合減少審批、簡(jiǎn)化程序的原則。
4.對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全的要求和基本操作規(guī)則不能變。在建設(shè)工程領(lǐng)域，我國(guó)從1988年就引進(jìn)FIDIC條款而開始實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量管理；2000年，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）頒布實(shí)施。該條例明確了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量保證體系，即形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三角關(guān)系。2003年，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393號(hào)令）頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院的相關(guān)組成部門及各省、市對(duì)應(yīng)的管理部門，雖然其管理范圍及名稱有調(diào)整，但對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度卻只能加強(qiáng)而不能削弱。
要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施好這兩部重要法規(guī)和建設(shè)工程三級(jí)質(zhì)量安全操作責(zé)任關(guān)系，正視行業(yè)現(xiàn)存問題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，如此才能在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
來源：招標(biāo)采購(gòu)管理
