案例回放
2012年11月，A公司參加某采購代理機構(gòu)組織的一次采購活動，因為沒有按時交納投標保證金的問題，其投標被判定無效。A公司稱2012年11月23日上午10點27分通過銀行匯出投標保證金，但2012年11月24日凌晨2點左右才到達指定賬戶。A公司認為，自己的投標文件在評標階段被判無效有失公正，便向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)答復(fù)稱，招標文件明確要求，投標人應(yīng)在投標截止時間前一工作日下班前，按不少于投標人須知前附表規(guī)定的金額交納投標保證金，并確保到賬。評標委員會依照招標文件的要求對供應(yīng)商交納投標保證金等情況進行審查，以確定供應(yīng)商是否具備投標資格。評標委員會認定A公司未按時交納項目投標保證金，因此判定其投標無效。
A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，隨后向該市財政局提起投訴。該市財政局查明，采購代理機構(gòu)開具給A公司的證明顯示，其投標保證金的實際到賬日期為2012年11月24日，采購代理機構(gòu)工作人員在開標現(xiàn)場宣讀的A公司投標保證金到賬日期也為2012年11月24日。
另外，評標委員會所作的投標文件審查記錄也顯示，A公司的投標保證金到賬時間為2012年11月24日，不符合招標文件要求的"投標人應(yīng)在投標截止時間前一工作日下班前，按不少于規(guī)定的金額交納投標保證金，并確保到賬"。
該市財政局進一步核查了投標保證金交納情況記錄和采購代理機構(gòu)出示的有關(guān)投標保證金賬戶說明，除了A公司未能按招標文件要求按時交納投標保證金，其他4家參與投標的供應(yīng)商均能及時交納。A公司沒有在規(guī)定時間內(nèi)確保投標保證金到賬，屬于自身責任。
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人應(yīng)該是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條和第五十六條的要求，投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金。應(yīng)交未交投標保證金的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。該市財政局由此認定，A公司不具備就本次采購活動提起投訴的資格，對其投訴不予受理。
A 公司不服該市財政局的投訴處理決定，又向該省財政廳提起行政復(fù)議。
該省財政廳查明：A 公司投標保證金的到賬時間為2012年11月24日。該項目的開標時間為2012年11月26日（星期一），招標文件要求投標人交納投標保證金并確保到賬的截止時間為2012年11月23日（星期五）。A 公司提供的中國工商銀行業(yè)務(wù)回單顯示，其投標保證金入賬時間是2012年11月24日。采購代理機構(gòu)向A 公司開具的投標保證金到賬證明也顯示是2012年11月24日到賬，并且A 公司的投標代表劉某已在到賬證明上簽名。
以上證據(jù)證明，A 公司交納投標保證金的到賬時間超過了招標文件規(guī)定的最后截止時間。
問題：判斷投標人是否按時交納投標保證金，是應(yīng)該以匯款時間為準，還是應(yīng)該以到賬時間為準？
專家點評
判斷投標人是否按時交納投標保證金，是應(yīng)該以匯款時間為準，還是應(yīng)該以到賬時間為準？政府采購相關(guān)法律法規(guī)對此沒有明確的規(guī)定，但每次采購活動都會提出具體的要求，業(yè)界通常的選擇是以到賬時間為準。
本次采購的招標文件要求，投標人應(yīng)在投標截止時間前一工作日下班前，按不少于規(guī)定的金額交納投標保證金，并確保到賬。A公司事前應(yīng)該想到，自己于2012年11月23日上午10點27分通過銀行匯款交納投標保證金，是不一定能確保按時到賬的。本次采購活動給潛在供應(yīng)商留有充足的投標準備時間，如果A公司真正想競標，就應(yīng)提前幾天交納投標保證金，以防萬一。
結(jié)合本案例，還有另外一個問題值得商榷：該市財政局是否能以"A公司不是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商"為由，不予受理其投訴？
按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條的規(guī)定，投標人未按照招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件。在本案例中，A公司的投標保證金沒有在規(guī)定時間之前到賬，但采購代理機構(gòu)仍然接收了A公司的投標文件，并且其投標文件在資格審查階段被判無效。也就是說，A公司購買了招標文件，交納了投標保證金（沒有按時到賬），遞交了投標文件，與本次采購已經(jīng)產(chǎn)生實質(zhì)性關(guān)聯(lián)。
在這種情況下，A公司僅就與自身密切相關(guān)的投標保證金問題進行投訴，該市財政局引用《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條作為不予受理的依據(jù)，相當于自己對這一條文作出法律解釋，將無效投標的投標人排除在"參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商"之外，這一做法欠妥當。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十六條 招標采購單位應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1％。
投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸?guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：
（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
（五）屬于本財政部門管轄；
?。┩煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。
來源： 政府采購信息報
