熟知特點(diǎn)和優(yōu)勢 科學(xué)設(shè)置評分因素
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發(fā)布日期：2013年05月16日
建議改最低評標(biāo)價(jià)法為最低報(bào)價(jià)法
建議將最低評標(biāo)價(jià)法修改為最低報(bào)價(jià)法，并將最低報(bào)價(jià)法定義為："是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的評審因素對報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，以經(jīng)評審后最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。"
《十八號(hào)令》第五十一條規(guī)定：最低評標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
關(guān)于最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的做法，國際規(guī)則中有相近表述，《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議（2007年版）》（以下稱《采購協(xié)議》）第十五條表述為"應(yīng)將合同授予符合在價(jià)格是惟一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)供應(yīng)商"，《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下稱《示范法》）第三十四條表述為"中選的投標(biāo)應(yīng)為：投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)，但須計(jì)及根據(jù)本款（d）項(xiàng)適用的任何優(yōu)惠幅度"，《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（以下稱《采購指南》）第2.49條表述為"合同應(yīng)該授予具有最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，而不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)"。
看來，最低報(bào)價(jià)與最低評標(biāo)價(jià)是兩個(gè)完全不同的概念。在《采購指南》中，有對最低評標(biāo)價(jià)有較完整的表述："除價(jià)格因素之外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確評標(biāo)中需考慮的其他有關(guān)因素以及運(yùn)用這些因素來確定最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)的方法。對于貨物和設(shè)備，評標(biāo)時(shí)可考慮的其他有關(guān)因素包括：付款時(shí)間表、交貨期、運(yùn)營成本、設(shè)備的效率和兼容性、零備件和服務(wù)的可獲得性以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全和環(huán)境效益。除價(jià)格以外，用以確定最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。"從其表述上看，最低評標(biāo)價(jià)法其實(shí)是一種非常復(fù)雜的評標(biāo)方法，不僅需要考慮除價(jià)格以外其他的評標(biāo)因素，而且需要將這些因素盡量貨幣化，在此基礎(chǔ)上，對供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，得出最終可用于評標(biāo)的價(jià)格，即評標(biāo)價(jià)，評標(biāo)價(jià)最低的供應(yīng)商將獲得合同。盡管在《十八號(hào)令》中，辦法制定者試圖也將最低評標(biāo)價(jià)法定義成近似于《采購指南》中的表述，但最終未能成功，其定義還是更接近于最低報(bào)價(jià)法，即"以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人"。
出現(xiàn)這種情況的原因有兩個(gè)：一是與其適用范圍相關(guān)?！妒颂?hào)令》規(guī)定：最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。既然是標(biāo)準(zhǔn)定制商品或通用服務(wù)項(xiàng)目，在考慮評標(biāo)因素時(shí)就不可能太復(fù)雜，只需關(guān)注報(bào)價(jià)即可。二是與其自身定位相關(guān)。如果將最低評標(biāo)價(jià)法再定位成一種復(fù)雜的評標(biāo)方法，政府采購的三種評標(biāo)方法就比較雷同，缺乏各自的定位，因此，最低評標(biāo)價(jià)法的定位一定是一種相對簡單易操作的評標(biāo)方法。
但目前最低評標(biāo)價(jià)法的定義表述不準(zhǔn)確，筆者建議，在制訂《政府采購法實(shí)施條例》時(shí)，直接將最低評標(biāo)價(jià)法修改為最低報(bào)價(jià)法，再在修訂《十八號(hào)令》時(shí)，將最低報(bào)價(jià)法定義為："是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的評審因素對報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，以經(jīng)評審后最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。" 即更接近于《示范法》中的表述。未采用《采購協(xié)議》中的表述，是因?yàn)槲覈恼少彶⒉皇且詢r(jià)格為惟一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證本文與《十八號(hào)令》規(guī)定的一致性，下文中仍將統(tǒng)稱為最低評標(biāo)價(jià)法。
根據(jù)目前政府采購頒布的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)明確的最低評標(biāo)價(jià)法中需要考慮的評審因素有：節(jié)能清單中所列的優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；對小型和微型企業(yè)，給予6%～10%的價(jià)格扣除；聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%～3%的價(jià)格扣除。
注：(d)在采購條例許可的情況下，并經(jīng)____(由頒布國指定的一個(gè)審批機(jī)關(guān))批準(zhǔn)后，在評審和比較投標(biāo)書時(shí)，采購實(shí)體對于由國內(nèi)承包商承辦工程的投標(biāo)，或擬在國內(nèi)制造貨物的投標(biāo)，或由國內(nèi)供應(yīng)商提供服務(wù)的投標(biāo)，可給予一個(gè)優(yōu)惠幅度。此種優(yōu)惠幅度應(yīng)按照采購條例計(jì)算，并載入采購過程記錄之中。
性價(jià)比法 價(jià)格不作為評分因素
《十八號(hào)令》第五十三條規(guī)定：性價(jià)比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
從定義上來看，性價(jià)比法與綜合評分法看起來很相近，除價(jià)格因素不再作為評分因素外，而其他的評分因素與綜合評分法完全相同，可能就因?yàn)檫@個(gè)原因，有些專家認(rèn)為性價(jià)比法沒有單獨(dú)存在的必要，因此在《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》中，刪除了該評標(biāo)辦法。但仔細(xì)分析性價(jià)比法，發(fā)現(xiàn)價(jià)格因素不再作為評分因素，而是作為了其他評分因素的匯總得分的除數(shù)，這一變化，其實(shí)就決定了其存在的價(jià)值。
筆者認(rèn)為，最能體現(xiàn)物有所值理念的評標(biāo)方法，就是性價(jià)比法。通過性價(jià)比法，既不鼓勵(lì)很多采購人反對的低價(jià)者中標(biāo)，也不支持供應(yīng)商和社會(huì)各界反對的高價(jià)者中標(biāo)，其追求的結(jié)果是各項(xiàng)評分因素的匯總得分，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，商數(shù)最大者中標(biāo)，此結(jié)果意味著采購人的每單位貨幣支出獲得的收益最大。因此，能夠讓多數(shù)政府采購當(dāng)事人都比較滿意。
很少使用性價(jià)比法的原因分析
為什么當(dāng)前招標(biāo)采購中，招標(biāo)采購單位很少使用性價(jià)比法呢？筆者認(rèn)為，主要原因有：一是許多招標(biāo)采購單位認(rèn)為性價(jià)比法和綜合評分法沒什么區(qū)別，綜合評分法完全可以替代性價(jià)比法，沒必要再使用性價(jià)比法；二是有些招標(biāo)采購單位對性價(jià)比法沒有研究，在實(shí)際招標(biāo)采購時(shí)不知道如何運(yùn)用，為了不犯錯(cuò)誤，有時(shí)也不敢用；三是一些采購人更希望貼近采購預(yù)算把錢花完，不接受價(jià)格低、性價(jià)比高的產(chǎn)品，不愿采用性價(jià)比法。
制作招標(biāo)文件時(shí)的具體步驟
招標(biāo)采購單位如果對綜合評分法比較熟悉，運(yùn)用性價(jià)比法也就不會(huì)太難。在采用性價(jià)比法進(jìn)行評標(biāo)的項(xiàng)目中，制訂招標(biāo)文件時(shí)，具體步驟如下：
步驟一，告之供應(yīng)商本次招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法是性價(jià)比法。
步驟二，將《十八號(hào)令》第五十三條關(guān)于性價(jià)比法的定義復(fù)制到招標(biāo)文件中，并列明計(jì)算公式。
步驟三，確定需納入評分的各項(xiàng)因素，包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。
步驟四，明確各項(xiàng)評分因素所對應(yīng)的分值。目前大多招標(biāo)文件已將各評分因素簡化成百分制，其實(shí)《十八號(hào)令》中并未規(guī)定綜合評分法和性價(jià)比法中的評分因素匯總得分一定是一百分，因此，對于評分因素的匯總得分可以根據(jù)項(xiàng)目的需要設(shè)定一定的分值，只要分值之間的比例相對合理即可。
需要注意的是，綜合評分法中設(shè)定各評分因素的注意事項(xiàng)，在性價(jià)比法中同樣適用。
性價(jià)比法的具體評審步驟
采用性價(jià)比法時(shí)，評委在具體評審時(shí)，評審步驟如下：
步驟一、初審。由評委對投標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行資格性檢查和符合性檢查。
步驟二、澄清。評委對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，可以采用書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。
步驟三、評分。評委按照招標(biāo)文件中明確的評分因素和標(biāo)準(zhǔn)，對合格投標(biāo)人進(jìn)行評分。
步驟四、比較。評委將每個(gè)合格投標(biāo)人的最終得分除以其投標(biāo)報(bào)價(jià)，得出商數(shù)。根據(jù)《十八號(hào)令》中性價(jià)比法的計(jì)算公式，各投標(biāo)人的評標(biāo)總得分＝B /N， B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。
步驟五、推薦中標(biāo)候選人。評委按商數(shù)得分由高到低的順序排列，向招標(biāo)采購單位推薦中標(biāo)候選人。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
采用性價(jià)比法應(yīng)注意的事項(xiàng)
由于采用性價(jià)比法時(shí)，各投標(biāo)人的評標(biāo)總得分＝各投標(biāo)人綜合得分/投標(biāo)報(bào)價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人的綜合得分較低，其投標(biāo)報(bào)價(jià)極低，最終評標(biāo)總得分相對較高而獲得中標(biāo)資格，但其技術(shù)性能可能不能滿足采購人實(shí)際需求的情形。因此，在采用性價(jià)比法時(shí)，必須對項(xiàng)目要求的技術(shù)性能設(shè)定一定的底線，即將一些技術(shù)參數(shù)設(shè)定為實(shí)質(zhì)性要求，只有滿足這些實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人，才能作為合格投標(biāo)人參加進(jìn)一步的詳細(xì)評審。這一特性也決定了性價(jià)比法更適用于能夠以明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分產(chǎn)品不同檔次的采購項(xiàng)目。
綜合評分法重點(diǎn)關(guān)注評分因素
《十八號(hào)令》第五十二條規(guī)定：綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。同時(shí)，明確規(guī)定了綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。并要求上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
綜合評分法應(yīng)分客觀分和主觀分
針對綜合評分法定義中所涉及的評分因素，筆者認(rèn)為，根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)在評審時(shí)的評審權(quán)限不同，可以將綜合評分的主要因素所對應(yīng)的比重或者權(quán)值分為客觀分和主觀分兩大類。
客觀分是指評委在評審時(shí)沒有自由裁量權(quán)的評分因素所對應(yīng)的分值。在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）中要求：對供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評分項(xiàng)的評分應(yīng)當(dāng)一致。即明確了對于客觀分，評委沒有自由裁量權(quán)，統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的認(rèn)定尺度，統(tǒng)一的得分結(jié)果。
在《十八號(hào)令》所明確的評分因素中，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)屬于客觀分，并規(guī)定采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。
為了加強(qiáng)價(jià)格評審管理，規(guī)范評審行為，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》，統(tǒng)一了價(jià)格分評審方法，規(guī)定綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100
各供應(yīng)商只要通過了資格性和符合性檢查，其相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分即可計(jì)算出，不需評委再對該項(xiàng)因素評分，因此價(jià)格屬于客觀分的范疇。
在實(shí)際采購中，筆者曾遇到投標(biāo)報(bào)價(jià)得分并不是由單一的價(jià)格項(xiàng)組成，而是由多個(gè)價(jià)格項(xiàng)共同構(gòu)成，這種情形較多地出現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)無法確定采購數(shù)量，且采購品種不止一個(gè)，只能要求供應(yīng)商對每個(gè)品種報(bào)單價(jià)，中標(biāo)后按照每個(gè)品種的實(shí)際采購數(shù)量×中標(biāo)單價(jià)執(zhí)行的項(xiàng)目。此時(shí)設(shè)定的價(jià)格分值占總分值的比重還是應(yīng)當(dāng)符合《十八號(hào)令》的規(guī)定，即貨物類項(xiàng)目30%~60%，服務(wù)類項(xiàng)目10%~30%，但在計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分時(shí)，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100這一公式做小的調(diào)整：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分= ∑Pmin/P×A×100。其中：Pmin為各價(jià)格分項(xiàng)的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，P為各價(jià)格分項(xiàng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)；A為各價(jià)格分項(xiàng)的價(jià)格權(quán)重，∑A應(yīng)在相應(yīng)類別的權(quán)重范圍內(nèi)。
例：某單位購買一批沒有固定數(shù)量的紙張，紙張品種分別有16K書寫紙、A4雙膠紙、A3雙膠紙，項(xiàng)目采用綜合評分法，價(jià)格分占30分，其中每個(gè)品種價(jià)格權(quán)重如下表：
每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分= P1min/ P1×10%×100+ P2min/ P2×15%×100+ P3min/ P3×5%×100。其中：P1為各投標(biāo)人16K書寫紙的投標(biāo)報(bào)價(jià)；P2為各投標(biāo)人A4雙膠紙的投標(biāo)報(bào)價(jià)；P3為各投標(biāo)人A3雙膠紙的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
主觀分是指評委在評審時(shí)有一定自由裁量權(quán)的評分因素所對應(yīng)的分值。除價(jià)格之外，其他評分因素既可以作為客觀分，也可以作為主觀分，關(guān)鍵是看評分標(biāo)準(zhǔn)中是否給評委留有自由裁量權(quán)。例如在設(shè)定技術(shù)指標(biāo)因素的分值時(shí)，如果對技術(shù)指標(biāo)予以細(xì)化，不同的技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)了不同的具體分值，這些分值就屬于客觀分；如果技術(shù)指標(biāo)沒有細(xì)化，僅分成了若干檔次，不同的檔次對應(yīng)的分值有一定的區(qū)間，如4～8分，這些分值則屬于主觀分。相同的評分因素，如技術(shù)、業(yè)績等，在同一份招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中，可能既有客觀分，也有主觀分。
由于主觀分是由評委根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的評分標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的分值范圍內(nèi)進(jìn)行主觀打分，各投標(biāo)人得分的裁量權(quán)完全在于評委。為了防止評委濫用自由裁量權(quán)，在設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適度控制主觀分的分值，但也不能完全取消主觀分，否則無法發(fā)揮評委的主觀能動(dòng)性?？陀^分是對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件的客觀、公正的認(rèn)定，主觀分是評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件主觀、綜合的評價(jià)。客觀分應(yīng)在評分因素中起到主導(dǎo)性的作用，主觀分應(yīng)對客觀分起到補(bǔ)充和修正的作用。
設(shè)定評分因素應(yīng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)
一是投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素。這種情形通常會(huì)以以下方式出現(xiàn)：在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)設(shè)置了較低的門檻，如果投標(biāo)人資格條件高于此門檻時(shí)，則給予一定的加分。例如，在資格條件中要求供應(yīng)商必須有某某乙級(jí)以上的資質(zhì)，在評分標(biāo)準(zhǔn)中又規(guī)定，如果供應(yīng)商是某某甲級(jí)資質(zhì)，則可以加2分。這種做法違反了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》精神。
二是不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件作為評分因素。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。將規(guī)模條件作為資格條件，就是差別待遇，而作為評分因素，筆者認(rèn)為，就是歧視待遇。
三是建議不要將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分因素。《政府采購法》第二十二條規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。具體什么條件屬于不合理的條件，《政府采購法》和《十八號(hào)令》雖未作出明確的規(guī)定，但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。同時(shí)，該條例第八十四條規(guī)定：政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在政府采購未明確規(guī)定什么條件屬于不合理的條件的情況下，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是積極落實(shí)政策功能。應(yīng)當(dāng)將節(jié)能清單中所列的優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為評分因素；對小型和微型企業(yè)，在評審時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予一定的價(jià)格扣除。
如何判斷評分因素設(shè)定不合理
由于綜合評分法價(jià)格分占一定的分值，因此，可根據(jù)投標(biāo)人可能給出的投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算出每單位分值對報(bào)價(jià)的影響，如某項(xiàng)評分因素設(shè)定的分值過大，遠(yuǎn)超出其對報(bào)價(jià)的影響，則可認(rèn)定為設(shè)置不合理。例如，招標(biāo)文件中價(jià)格因素的分值占30分，設(shè)定的業(yè)績因素的分值為15分，而該項(xiàng)目預(yù)計(jì)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理區(qū)間在100萬～150萬元之間，假定甲供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最低為100萬元，其價(jià)格得分為30分，而報(bào)價(jià)150萬元的乙供應(yīng)商的價(jià)格得分則為20分，可以大致計(jì)算出每一分對報(bào)價(jià)的影響是5萬元，假定除價(jià)格和業(yè)績外，其他評分因素甲乙兩家供應(yīng)商都相同，如果甲供應(yīng)商沒有業(yè)績，而乙供應(yīng)商的業(yè)績可以得15分，則甲供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分為30分，而乙供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分為35分，在正常合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，甲供應(yīng)商沒有機(jī)會(huì)中標(biāo)，除非其再降價(jià)25萬元，即5萬元/分×5分，此時(shí)甲供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分還是30分，乙供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分降為30分，但此時(shí)甲乙供應(yīng)商的報(bào)價(jià)相差了75萬元，意味著采購人支出了75萬元去購買乙供應(yīng)商的業(yè)績。這種分值的設(shè)定即為不合理。
建議將最低評標(biāo)價(jià)法修改為最低報(bào)價(jià)法，并將最低報(bào)價(jià)法定義為："是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的評審因素對報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，以經(jīng)評審后最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。"
《十八號(hào)令》第五十一條規(guī)定：最低評標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
關(guān)于最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的做法，國際規(guī)則中有相近表述，《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議（2007年版）》（以下稱《采購協(xié)議》）第十五條表述為"應(yīng)將合同授予符合在價(jià)格是惟一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)供應(yīng)商"，《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下稱《示范法》）第三十四條表述為"中選的投標(biāo)應(yīng)為：投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)，但須計(jì)及根據(jù)本款（d）項(xiàng)適用的任何優(yōu)惠幅度"，《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（以下稱《采購指南》）第2.49條表述為"合同應(yīng)該授予具有最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，而不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)"。
看來，最低報(bào)價(jià)與最低評標(biāo)價(jià)是兩個(gè)完全不同的概念。在《采購指南》中，有對最低評標(biāo)價(jià)有較完整的表述："除價(jià)格因素之外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確評標(biāo)中需考慮的其他有關(guān)因素以及運(yùn)用這些因素來確定最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)的方法。對于貨物和設(shè)備，評標(biāo)時(shí)可考慮的其他有關(guān)因素包括：付款時(shí)間表、交貨期、運(yùn)營成本、設(shè)備的效率和兼容性、零備件和服務(wù)的可獲得性以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全和環(huán)境效益。除價(jià)格以外，用以確定最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。"從其表述上看，最低評標(biāo)價(jià)法其實(shí)是一種非常復(fù)雜的評標(biāo)方法，不僅需要考慮除價(jià)格以外其他的評標(biāo)因素，而且需要將這些因素盡量貨幣化，在此基礎(chǔ)上，對供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，得出最終可用于評標(biāo)的價(jià)格，即評標(biāo)價(jià)，評標(biāo)價(jià)最低的供應(yīng)商將獲得合同。盡管在《十八號(hào)令》中，辦法制定者試圖也將最低評標(biāo)價(jià)法定義成近似于《采購指南》中的表述，但最終未能成功，其定義還是更接近于最低報(bào)價(jià)法，即"以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人"。
出現(xiàn)這種情況的原因有兩個(gè)：一是與其適用范圍相關(guān)?！妒颂?hào)令》規(guī)定：最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。既然是標(biāo)準(zhǔn)定制商品或通用服務(wù)項(xiàng)目，在考慮評標(biāo)因素時(shí)就不可能太復(fù)雜，只需關(guān)注報(bào)價(jià)即可。二是與其自身定位相關(guān)。如果將最低評標(biāo)價(jià)法再定位成一種復(fù)雜的評標(biāo)方法，政府采購的三種評標(biāo)方法就比較雷同，缺乏各自的定位，因此，最低評標(biāo)價(jià)法的定位一定是一種相對簡單易操作的評標(biāo)方法。
但目前最低評標(biāo)價(jià)法的定義表述不準(zhǔn)確，筆者建議，在制訂《政府采購法實(shí)施條例》時(shí)，直接將最低評標(biāo)價(jià)法修改為最低報(bào)價(jià)法，再在修訂《十八號(hào)令》時(shí)，將最低報(bào)價(jià)法定義為："是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的評審因素對報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，以經(jīng)評審后最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。" 即更接近于《示范法》中的表述。未采用《采購協(xié)議》中的表述，是因?yàn)槲覈恼少彶⒉皇且詢r(jià)格為惟一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證本文與《十八號(hào)令》規(guī)定的一致性，下文中仍將統(tǒng)稱為最低評標(biāo)價(jià)法。
根據(jù)目前政府采購頒布的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)明確的最低評標(biāo)價(jià)法中需要考慮的評審因素有：節(jié)能清單中所列的優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；對小型和微型企業(yè)，給予6%～10%的價(jià)格扣除；聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%～3%的價(jià)格扣除。
注：(d)在采購條例許可的情況下，并經(jīng)____(由頒布國指定的一個(gè)審批機(jī)關(guān))批準(zhǔn)后，在評審和比較投標(biāo)書時(shí)，采購實(shí)體對于由國內(nèi)承包商承辦工程的投標(biāo)，或擬在國內(nèi)制造貨物的投標(biāo)，或由國內(nèi)供應(yīng)商提供服務(wù)的投標(biāo)，可給予一個(gè)優(yōu)惠幅度。此種優(yōu)惠幅度應(yīng)按照采購條例計(jì)算，并載入采購過程記錄之中。
性價(jià)比法 價(jià)格不作為評分因素
《十八號(hào)令》第五十三條規(guī)定：性價(jià)比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
從定義上來看，性價(jià)比法與綜合評分法看起來很相近，除價(jià)格因素不再作為評分因素外，而其他的評分因素與綜合評分法完全相同，可能就因?yàn)檫@個(gè)原因，有些專家認(rèn)為性價(jià)比法沒有單獨(dú)存在的必要，因此在《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》中，刪除了該評標(biāo)辦法。但仔細(xì)分析性價(jià)比法，發(fā)現(xiàn)價(jià)格因素不再作為評分因素，而是作為了其他評分因素的匯總得分的除數(shù)，這一變化，其實(shí)就決定了其存在的價(jià)值。
筆者認(rèn)為，最能體現(xiàn)物有所值理念的評標(biāo)方法，就是性價(jià)比法。通過性價(jià)比法，既不鼓勵(lì)很多采購人反對的低價(jià)者中標(biāo)，也不支持供應(yīng)商和社會(huì)各界反對的高價(jià)者中標(biāo)，其追求的結(jié)果是各項(xiàng)評分因素的匯總得分，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，商數(shù)最大者中標(biāo)，此結(jié)果意味著采購人的每單位貨幣支出獲得的收益最大。因此，能夠讓多數(shù)政府采購當(dāng)事人都比較滿意。
很少使用性價(jià)比法的原因分析
為什么當(dāng)前招標(biāo)采購中，招標(biāo)采購單位很少使用性價(jià)比法呢？筆者認(rèn)為，主要原因有：一是許多招標(biāo)采購單位認(rèn)為性價(jià)比法和綜合評分法沒什么區(qū)別，綜合評分法完全可以替代性價(jià)比法，沒必要再使用性價(jià)比法；二是有些招標(biāo)采購單位對性價(jià)比法沒有研究，在實(shí)際招標(biāo)采購時(shí)不知道如何運(yùn)用，為了不犯錯(cuò)誤，有時(shí)也不敢用；三是一些采購人更希望貼近采購預(yù)算把錢花完，不接受價(jià)格低、性價(jià)比高的產(chǎn)品，不愿采用性價(jià)比法。
制作招標(biāo)文件時(shí)的具體步驟
招標(biāo)采購單位如果對綜合評分法比較熟悉，運(yùn)用性價(jià)比法也就不會(huì)太難。在采用性價(jià)比法進(jìn)行評標(biāo)的項(xiàng)目中，制訂招標(biāo)文件時(shí)，具體步驟如下：
步驟一，告之供應(yīng)商本次招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法是性價(jià)比法。
步驟二，將《十八號(hào)令》第五十三條關(guān)于性價(jià)比法的定義復(fù)制到招標(biāo)文件中，并列明計(jì)算公式。
步驟三，確定需納入評分的各項(xiàng)因素，包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。
步驟四，明確各項(xiàng)評分因素所對應(yīng)的分值。目前大多招標(biāo)文件已將各評分因素簡化成百分制，其實(shí)《十八號(hào)令》中并未規(guī)定綜合評分法和性價(jià)比法中的評分因素匯總得分一定是一百分，因此，對于評分因素的匯總得分可以根據(jù)項(xiàng)目的需要設(shè)定一定的分值，只要分值之間的比例相對合理即可。
需要注意的是，綜合評分法中設(shè)定各評分因素的注意事項(xiàng)，在性價(jià)比法中同樣適用。
性價(jià)比法的具體評審步驟
采用性價(jià)比法時(shí)，評委在具體評審時(shí)，評審步驟如下：
步驟一、初審。由評委對投標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行資格性檢查和符合性檢查。
步驟二、澄清。評委對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，可以采用書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。
步驟三、評分。評委按照招標(biāo)文件中明確的評分因素和標(biāo)準(zhǔn)，對合格投標(biāo)人進(jìn)行評分。
步驟四、比較。評委將每個(gè)合格投標(biāo)人的最終得分除以其投標(biāo)報(bào)價(jià)，得出商數(shù)。根據(jù)《十八號(hào)令》中性價(jià)比法的計(jì)算公式，各投標(biāo)人的評標(biāo)總得分＝B /N， B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。
步驟五、推薦中標(biāo)候選人。評委按商數(shù)得分由高到低的順序排列，向招標(biāo)采購單位推薦中標(biāo)候選人。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
采用性價(jià)比法應(yīng)注意的事項(xiàng)
由于采用性價(jià)比法時(shí)，各投標(biāo)人的評標(biāo)總得分＝各投標(biāo)人綜合得分/投標(biāo)報(bào)價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人的綜合得分較低，其投標(biāo)報(bào)價(jià)極低，最終評標(biāo)總得分相對較高而獲得中標(biāo)資格，但其技術(shù)性能可能不能滿足采購人實(shí)際需求的情形。因此，在采用性價(jià)比法時(shí)，必須對項(xiàng)目要求的技術(shù)性能設(shè)定一定的底線，即將一些技術(shù)參數(shù)設(shè)定為實(shí)質(zhì)性要求，只有滿足這些實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人，才能作為合格投標(biāo)人參加進(jìn)一步的詳細(xì)評審。這一特性也決定了性價(jià)比法更適用于能夠以明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分產(chǎn)品不同檔次的采購項(xiàng)目。
綜合評分法重點(diǎn)關(guān)注評分因素
《十八號(hào)令》第五十二條規(guī)定：綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。同時(shí)，明確規(guī)定了綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。并要求上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
綜合評分法應(yīng)分客觀分和主觀分
針對綜合評分法定義中所涉及的評分因素，筆者認(rèn)為，根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)在評審時(shí)的評審權(quán)限不同，可以將綜合評分的主要因素所對應(yīng)的比重或者權(quán)值分為客觀分和主觀分兩大類。
客觀分是指評委在評審時(shí)沒有自由裁量權(quán)的評分因素所對應(yīng)的分值。在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）中要求：對供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評分項(xiàng)的評分應(yīng)當(dāng)一致。即明確了對于客觀分，評委沒有自由裁量權(quán)，統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的認(rèn)定尺度，統(tǒng)一的得分結(jié)果。
在《十八號(hào)令》所明確的評分因素中，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)屬于客觀分，并規(guī)定采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。
為了加強(qiáng)價(jià)格評審管理，規(guī)范評審行為，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》，統(tǒng)一了價(jià)格分評審方法，規(guī)定綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100
各供應(yīng)商只要通過了資格性和符合性檢查，其相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分即可計(jì)算出，不需評委再對該項(xiàng)因素評分，因此價(jià)格屬于客觀分的范疇。
在實(shí)際采購中，筆者曾遇到投標(biāo)報(bào)價(jià)得分并不是由單一的價(jià)格項(xiàng)組成，而是由多個(gè)價(jià)格項(xiàng)共同構(gòu)成，這種情形較多地出現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)無法確定采購數(shù)量，且采購品種不止一個(gè)，只能要求供應(yīng)商對每個(gè)品種報(bào)單價(jià)，中標(biāo)后按照每個(gè)品種的實(shí)際采購數(shù)量×中標(biāo)單價(jià)執(zhí)行的項(xiàng)目。此時(shí)設(shè)定的價(jià)格分值占總分值的比重還是應(yīng)當(dāng)符合《十八號(hào)令》的規(guī)定，即貨物類項(xiàng)目30%~60%，服務(wù)類項(xiàng)目10%~30%，但在計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分時(shí)，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100這一公式做小的調(diào)整：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分= ∑Pmin/P×A×100。其中：Pmin為各價(jià)格分項(xiàng)的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，P為各價(jià)格分項(xiàng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)；A為各價(jià)格分項(xiàng)的價(jià)格權(quán)重，∑A應(yīng)在相應(yīng)類別的權(quán)重范圍內(nèi)。
例：某單位購買一批沒有固定數(shù)量的紙張，紙張品種分別有16K書寫紙、A4雙膠紙、A3雙膠紙，項(xiàng)目采用綜合評分法，價(jià)格分占30分，其中每個(gè)品種價(jià)格權(quán)重如下表：
每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分= P1min/ P1×10%×100+ P2min/ P2×15%×100+ P3min/ P3×5%×100。其中：P1為各投標(biāo)人16K書寫紙的投標(biāo)報(bào)價(jià)；P2為各投標(biāo)人A4雙膠紙的投標(biāo)報(bào)價(jià)；P3為各投標(biāo)人A3雙膠紙的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
主觀分是指評委在評審時(shí)有一定自由裁量權(quán)的評分因素所對應(yīng)的分值。除價(jià)格之外，其他評分因素既可以作為客觀分，也可以作為主觀分，關(guān)鍵是看評分標(biāo)準(zhǔn)中是否給評委留有自由裁量權(quán)。例如在設(shè)定技術(shù)指標(biāo)因素的分值時(shí)，如果對技術(shù)指標(biāo)予以細(xì)化，不同的技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)了不同的具體分值，這些分值就屬于客觀分；如果技術(shù)指標(biāo)沒有細(xì)化，僅分成了若干檔次，不同的檔次對應(yīng)的分值有一定的區(qū)間，如4～8分，這些分值則屬于主觀分。相同的評分因素，如技術(shù)、業(yè)績等，在同一份招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中，可能既有客觀分，也有主觀分。
由于主觀分是由評委根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的評分標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的分值范圍內(nèi)進(jìn)行主觀打分，各投標(biāo)人得分的裁量權(quán)完全在于評委。為了防止評委濫用自由裁量權(quán)，在設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適度控制主觀分的分值，但也不能完全取消主觀分，否則無法發(fā)揮評委的主觀能動(dòng)性?？陀^分是對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件的客觀、公正的認(rèn)定，主觀分是評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件主觀、綜合的評價(jià)。客觀分應(yīng)在評分因素中起到主導(dǎo)性的作用，主觀分應(yīng)對客觀分起到補(bǔ)充和修正的作用。
設(shè)定評分因素應(yīng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)
一是投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素。這種情形通常會(huì)以以下方式出現(xiàn)：在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)設(shè)置了較低的門檻，如果投標(biāo)人資格條件高于此門檻時(shí)，則給予一定的加分。例如，在資格條件中要求供應(yīng)商必須有某某乙級(jí)以上的資質(zhì)，在評分標(biāo)準(zhǔn)中又規(guī)定，如果供應(yīng)商是某某甲級(jí)資質(zhì)，則可以加2分。這種做法違反了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》精神。
二是不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件作為評分因素。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。將規(guī)模條件作為資格條件，就是差別待遇，而作為評分因素，筆者認(rèn)為，就是歧視待遇。
三是建議不要將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分因素。《政府采購法》第二十二條規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。具體什么條件屬于不合理的條件，《政府采購法》和《十八號(hào)令》雖未作出明確的規(guī)定，但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。同時(shí)，該條例第八十四條規(guī)定：政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在政府采購未明確規(guī)定什么條件屬于不合理的條件的情況下，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是積極落實(shí)政策功能。應(yīng)當(dāng)將節(jié)能清單中所列的優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為評分因素；對小型和微型企業(yè)，在評審時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予一定的價(jià)格扣除。
如何判斷評分因素設(shè)定不合理
由于綜合評分法價(jià)格分占一定的分值，因此，可根據(jù)投標(biāo)人可能給出的投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算出每單位分值對報(bào)價(jià)的影響，如某項(xiàng)評分因素設(shè)定的分值過大，遠(yuǎn)超出其對報(bào)價(jià)的影響，則可認(rèn)定為設(shè)置不合理。例如，招標(biāo)文件中價(jià)格因素的分值占30分，設(shè)定的業(yè)績因素的分值為15分，而該項(xiàng)目預(yù)計(jì)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理區(qū)間在100萬～150萬元之間，假定甲供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最低為100萬元，其價(jià)格得分為30分，而報(bào)價(jià)150萬元的乙供應(yīng)商的價(jià)格得分則為20分，可以大致計(jì)算出每一分對報(bào)價(jià)的影響是5萬元，假定除價(jià)格和業(yè)績外，其他評分因素甲乙兩家供應(yīng)商都相同，如果甲供應(yīng)商沒有業(yè)績，而乙供應(yīng)商的業(yè)績可以得15分，則甲供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分為30分，而乙供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分為35分，在正常合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，甲供應(yīng)商沒有機(jī)會(huì)中標(biāo)，除非其再降價(jià)25萬元，即5萬元/分×5分，此時(shí)甲供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分還是30分，乙供應(yīng)商的價(jià)格+業(yè)績的得分降為30分，但此時(shí)甲乙供應(yīng)商的報(bào)價(jià)相差了75萬元，意味著采購人支出了75萬元去購買乙供應(yīng)商的業(yè)績。這種分值的設(shè)定即為不合理。
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紙張種類 |
價(jià)格權(quán)重 |
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16K書寫紙 |
10% |
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A4雙膠紙 |
15% |
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A3雙膠紙 |
5% |
來源：政府采購信息報(bào)
