如何處理質(zhì)疑導(dǎo)致的中標(biāo)結(jié)果改變
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年05月22日
■ 彭時明 趙春雪
中標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑，可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的改變。采購人和財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，對質(zhì)疑導(dǎo)致的中標(biāo)無效作出妥善處理。
中標(biāo)無效須符合法定條件
中標(biāo)無效應(yīng)當(dāng)由對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑導(dǎo)致。
質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果是質(zhì)疑人在中標(biāo)公告發(fā)布之后，對中標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑。質(zhì)疑人在評標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)公告發(fā)布前提出的質(zhì)疑，一般不指向中標(biāo)結(jié)果，可能導(dǎo)致的后果是重新審查評標(biāo)結(jié)果。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財政部第18號部長令”）第74條規(guī)定了5種中標(biāo)無效的情形，包括提供虛假材料謀取中標(biāo)的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
質(zhì)疑事項經(jīng)查證核實，被質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商具有上述任何一種違法情形，就具備了中標(biāo)無效的認(rèn)定條件。
中標(biāo)無效應(yīng)報同級財政部門認(rèn)定
查證質(zhì)疑事項是采購人或其委托的代理機構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)證實被質(zhì)疑人確有應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)無效的情形后，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論和證據(jù)材料書面報告采購項目的同級財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部第18號部長令第82條規(guī)定，直接作出或報請上級財政部門作出中標(biāo)無效的認(rèn)定。
中標(biāo)無效情形涉及其他法律責(zé)任的，財政部門應(yīng)當(dāng)對被質(zhì)疑人的違規(guī)行為依法作出相應(yīng)處理。
財政部門的介入并不免除采購人或其委托的代理機構(gòu)按程序規(guī)定處置和答復(fù)質(zhì)疑的義務(wù)。
認(rèn)定中標(biāo)無效不宜否定評標(biāo)結(jié)果
中標(biāo)無效是對中標(biāo)人違規(guī)行為的事后追究，其法律后果應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)人自己承擔(dān)，不應(yīng)累及他人，不應(yīng)倒查溯往。
財政部第18號部長令規(guī)定的是“中標(biāo)無效”認(rèn)定而非“評標(biāo)無效”認(rèn)定，其立法本意，就是不追溯有違規(guī)行為的中標(biāo)人在評標(biāo)時的資格或條件符合性。中標(biāo)無效是中標(biāo)人對其違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)獨自承擔(dān)的法律后果，已經(jīng)錯有其罰，不必重新判斷中標(biāo)人是否還具有合格投標(biāo)人的資格。
認(rèn)定中標(biāo)無效后，評標(biāo)結(jié)果依然有效。財政部第18號部長令第82條關(guān)于“中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”的規(guī)定，是建立在認(rèn)定“評標(biāo)結(jié)果依然有效”基礎(chǔ)上的規(guī)定。任何因為發(fā)生了中標(biāo)無效情形而否定原評審結(jié)果或啟動重新評審程序的動議都是沒有法律依據(jù)的。
認(rèn)定中標(biāo)無效時不宜宣告廢標(biāo)
財政部第18號部長令第82條關(guān)于中標(biāo)無效的后續(xù)處置規(guī)定了兩個選項，一個是“依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”，一個是“依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)”。對這條規(guī)定可以有以下兩點解讀：一是廢標(biāo)不是中標(biāo)無效的法定處置辦法；二是由采購人決定重新確定中標(biāo)人還是重新招標(biāo)。
有一種觀點認(rèn)為，中標(biāo)無效是由于出現(xiàn)了違法違規(guī)行為而導(dǎo)致的，應(yīng)該以“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”而援引《政府采購法》第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)。如果原評審結(jié)果只有三家合格的投標(biāo)人，還可以引用“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”的規(guī)定予以廢標(biāo)。這種觀點曲解了《政府采購法》第36條，是法律適用錯誤。《政府采購法》第36條是對采購人采購行為的一種約束和授權(quán)，是采購人在采購過程中履行廢標(biāo)義務(wù)和行使廢標(biāo)權(quán)力的法律依據(jù)，不是事后追究或處罰的依據(jù)。如果這個觀點成立，那么，當(dāng)未中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)財政部第18號部長令第74條規(guī)定的違法違規(guī)情形時，當(dāng)然也要援引《政府采購法》第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)，這就勢必造成一家違規(guī)，全體受罰，株連無辜的局面。這樣的處置對采購人和其他供應(yīng)商顯然是不公平的。
正確的處理方式是，按照財政部第18號部長令第82條的規(guī)定，由采購人根據(jù)采購項目的實際情況，自主決定是“從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”中標(biāo)人還是重新招標(biāo)。強調(diào)一點，確定中標(biāo)人的原則是：必須確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)，可以確定第二中標(biāo)候選人順延中標(biāo)。請注意，后者是可以而不是必須。采購人擁有選擇順延中標(biāo)還是重新招標(biāo)的權(quán)利，但需要在招標(biāo)文件中約定順延中標(biāo)或重新招標(biāo)的適用條件。當(dāng)中標(biāo)人中標(biāo)無效或放棄中標(biāo)，采購人認(rèn)為不宜順延而需重新招標(biāo)時，行使自己的選擇權(quán)利，自主決定重新招標(biāo)即可，不必錯誤套用不適宜的法條宣告廢標(biāo)。財政部門在做出中標(biāo)無效認(rèn)定時，不宜同時決定順延中標(biāo)、廢標(biāo)或重新招標(biāo)。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
中標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑，可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的改變。采購人和財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，對質(zhì)疑導(dǎo)致的中標(biāo)無效作出妥善處理。
中標(biāo)無效須符合法定條件
中標(biāo)無效應(yīng)當(dāng)由對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑導(dǎo)致。
質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果是質(zhì)疑人在中標(biāo)公告發(fā)布之后，對中標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑。質(zhì)疑人在評標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)公告發(fā)布前提出的質(zhì)疑，一般不指向中標(biāo)結(jié)果，可能導(dǎo)致的后果是重新審查評標(biāo)結(jié)果。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財政部第18號部長令”）第74條規(guī)定了5種中標(biāo)無效的情形，包括提供虛假材料謀取中標(biāo)的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
質(zhì)疑事項經(jīng)查證核實，被質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商具有上述任何一種違法情形，就具備了中標(biāo)無效的認(rèn)定條件。
中標(biāo)無效應(yīng)報同級財政部門認(rèn)定
查證質(zhì)疑事項是采購人或其委托的代理機構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)證實被質(zhì)疑人確有應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)無效的情形后，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論和證據(jù)材料書面報告采購項目的同級財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部第18號部長令第82條規(guī)定，直接作出或報請上級財政部門作出中標(biāo)無效的認(rèn)定。
中標(biāo)無效情形涉及其他法律責(zé)任的，財政部門應(yīng)當(dāng)對被質(zhì)疑人的違規(guī)行為依法作出相應(yīng)處理。
財政部門的介入并不免除采購人或其委托的代理機構(gòu)按程序規(guī)定處置和答復(fù)質(zhì)疑的義務(wù)。
認(rèn)定中標(biāo)無效不宜否定評標(biāo)結(jié)果
中標(biāo)無效是對中標(biāo)人違規(guī)行為的事后追究，其法律后果應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)人自己承擔(dān)，不應(yīng)累及他人，不應(yīng)倒查溯往。
財政部第18號部長令規(guī)定的是“中標(biāo)無效”認(rèn)定而非“評標(biāo)無效”認(rèn)定，其立法本意，就是不追溯有違規(guī)行為的中標(biāo)人在評標(biāo)時的資格或條件符合性。中標(biāo)無效是中標(biāo)人對其違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)獨自承擔(dān)的法律后果，已經(jīng)錯有其罰，不必重新判斷中標(biāo)人是否還具有合格投標(biāo)人的資格。
認(rèn)定中標(biāo)無效后，評標(biāo)結(jié)果依然有效。財政部第18號部長令第82條關(guān)于“中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”的規(guī)定，是建立在認(rèn)定“評標(biāo)結(jié)果依然有效”基礎(chǔ)上的規(guī)定。任何因為發(fā)生了中標(biāo)無效情形而否定原評審結(jié)果或啟動重新評審程序的動議都是沒有法律依據(jù)的。
認(rèn)定中標(biāo)無效時不宜宣告廢標(biāo)
財政部第18號部長令第82條關(guān)于中標(biāo)無效的后續(xù)處置規(guī)定了兩個選項，一個是“依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”，一個是“依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)”。對這條規(guī)定可以有以下兩點解讀：一是廢標(biāo)不是中標(biāo)無效的法定處置辦法；二是由采購人決定重新確定中標(biāo)人還是重新招標(biāo)。
有一種觀點認(rèn)為，中標(biāo)無效是由于出現(xiàn)了違法違規(guī)行為而導(dǎo)致的，應(yīng)該以“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”而援引《政府采購法》第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)。如果原評審結(jié)果只有三家合格的投標(biāo)人，還可以引用“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”的規(guī)定予以廢標(biāo)。這種觀點曲解了《政府采購法》第36條，是法律適用錯誤。《政府采購法》第36條是對采購人采購行為的一種約束和授權(quán)，是采購人在采購過程中履行廢標(biāo)義務(wù)和行使廢標(biāo)權(quán)力的法律依據(jù)，不是事后追究或處罰的依據(jù)。如果這個觀點成立，那么，當(dāng)未中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)財政部第18號部長令第74條規(guī)定的違法違規(guī)情形時，當(dāng)然也要援引《政府采購法》第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)，這就勢必造成一家違規(guī)，全體受罰，株連無辜的局面。這樣的處置對采購人和其他供應(yīng)商顯然是不公平的。
正確的處理方式是，按照財政部第18號部長令第82條的規(guī)定，由采購人根據(jù)采購項目的實際情況，自主決定是“從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”中標(biāo)人還是重新招標(biāo)。強調(diào)一點，確定中標(biāo)人的原則是：必須確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)，可以確定第二中標(biāo)候選人順延中標(biāo)。請注意，后者是可以而不是必須。采購人擁有選擇順延中標(biāo)還是重新招標(biāo)的權(quán)利，但需要在招標(biāo)文件中約定順延中標(biāo)或重新招標(biāo)的適用條件。當(dāng)中標(biāo)人中標(biāo)無效或放棄中標(biāo)，采購人認(rèn)為不宜順延而需重新招標(biāo)時，行使自己的選擇權(quán)利，自主決定重新招標(biāo)即可，不必錯誤套用不適宜的法條宣告廢標(biāo)。財政部門在做出中標(biāo)無效認(rèn)定時，不宜同時決定順延中標(biāo)、廢標(biāo)或重新招標(biāo)。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
