資格復(fù)審直指供應(yīng)商虛假投標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年05月24日
■ 王捷 劉春 陶然
在政府采購領(lǐng)域里，對供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。而資格復(fù)審的運用，改變了以往被動地僅憑一紙投標(biāo)文件定結(jié)果的傳統(tǒng)定標(biāo)模式。某些新穎、重大和復(fù)雜的項目可以利用資格復(fù)審環(huán)節(jié)，變被動為主動，有效地提前防止或糾正某些因信息欺騙而導(dǎo)致的誤評、誤判。
采購人的疑慮
2009年初，江蘇省鎮(zhèn)江市委市政府為改善水上執(zhí)法裝備相對落后的現(xiàn)狀，決定投資建造一艘裝備及性能都比較先進的新型水政監(jiān)察執(zhí)法艇。市政府明確要求由鎮(zhèn)江市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）完成該項目的采購。
由于沒有類似項目的采購經(jīng)驗，在前期溝通中，采購人代表提出了疑問：該項目要面向全國發(fā)布招標(biāo)信息，預(yù)示著潛在供應(yīng)商可能遍布全國各地，如何在短時間內(nèi)從良莠不齊的潛在供應(yīng)商中挑出最合適的供應(yīng)商？政府采購的評標(biāo)依據(jù)來源于投標(biāo)文件，如何確保投標(biāo)文件真實可信，有效杜絕投標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)？
對此，采購中心工作人員進行了耐心解釋，但是仍不能打消采購人的疑慮。采購人認(rèn)為：如果出現(xiàn)一個他們不了解的供應(yīng)商中標(biāo)，雖然其投標(biāo)文件被評為最優(yōu)，但是不代表該投標(biāo)人真能完成該艇的建造任務(wù)，并完全達到采購方的要求。如果在項目實施過程中，采購人發(fā)現(xiàn)該中標(biāo)人弄虛作假，實際上并沒有能力很好地完成監(jiān)察艇的建造，縱然可動用合同條款中規(guī)定的經(jīng)濟懲罰措施，但不可避免地會影響項目預(yù)定周期的完成，進而影響全市水政執(zhí)法的整體進程。
前期考察暗藏弊端
如何打消采購人的憂慮？組織前期考察是否可行？
政府采購的相關(guān)法律法規(guī)對項目前期考察沒有明文規(guī)定，但對于重大而又復(fù)雜的項目，采購人常常會在采購前對有關(guān)供應(yīng)商進行實地考察。
采購人組織的前期考察，往往是憑借自己對采購項目部分供應(yīng)商的了解，或是一些提前知曉采購項目的供應(yīng)商毛遂自薦，從而進行選擇性考察。考察時間一般設(shè)在招標(biāo)公告發(fā)布、且投標(biāo)人報名截止后。而在這一時間段組織實地考察，存在許多問題或弊端：一是，在此期間進行項目前期考察沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持。二是，如果報名供應(yīng)商較多且散布于全國各地，那么采購人的考察費用將很高，徒增不少采購成本。三是，采購人即使能夠支付考察費用，很難有足夠的時間和技術(shù)力量，在開標(biāo)前完成所有報名供應(yīng)商的實地考察。四是，實地考察中的種種現(xiàn)象勢必會影響采購人的主觀傾向和客觀判斷。五是，前期考察一般是一對一地進行，容易滋生腐敗問題。
預(yù)審、后審是否靠得住
既然前期考察不行，那么現(xiàn)行的供應(yīng)商資格審查方式是否靠得?。?
在政府采購領(lǐng)域里，對供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審一般是指采用邀請招標(biāo)方式采購時，招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會，按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進行評審。確定合格的投標(biāo)人后，隨機抽取其中3家（或以上）邀請其參加投標(biāo)。其優(yōu)點是可以降低社會成本、減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間；缺點是延長了招投標(biāo)過程，增加了招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費用支出。
資格后審一般是指采用公開招標(biāo)方式采購時，評標(biāo)委員會在開標(biāo)后的初步評審階段，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對投標(biāo)人進行的評審，投標(biāo)資格評審合格的投標(biāo)文件才能進入詳細(xì)評審。其優(yōu)點是縮短了招投標(biāo)過程，避免了招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用支出，有利于擴大和增強投標(biāo)的競爭性；缺點是在投標(biāo)人過多時，不可避免地會增加社會成本和評標(biāo)工作量。
上述兩種資格審查方式中，由于邀請招標(biāo)方式在政府采購工作中很少使用，故資格預(yù)審使用較少；而公開招標(biāo)通常采用資格后審的方式。在實際工作中，采購中心發(fā)現(xiàn)，由于資格后審的對象建立在投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件上，這給某些心懷僥幸、弄虛作假的投標(biāo)人提供了可乘之機。
資格復(fù)審應(yīng)運而生
問題究竟該如何解決？綜合招投標(biāo)領(lǐng)域資格審查的各種方式，采購中心最終醞釀出一個新的資格審查方式——資格復(fù)審。
《政府采購法》第二十三條的規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。”根據(jù)上述條款，毋庸置疑，采購人擁有對供應(yīng)商的資格審查權(quán)利。對于小型或技術(shù)簡單的采購項目，采購人自覺不需要審查時完全可以放棄審查，但對于新穎、重大且復(fù)雜的采購項目，出于謹(jǐn)慎原則，采購人理應(yīng)拿起資格審查權(quán)。
在政府采購活動中，因為《政府采購法》及其他相關(guān)法律法規(guī)沒有明確采購人對供應(yīng)商行使審查權(quán)利的具體時間和具體形式，從而導(dǎo)致了原本屬于采購人的這項審查權(quán)利沒有得到充分有效行使。
而如果在評標(biāo)后、定標(biāo)前，由采購人組織有關(guān)人員，對預(yù)中標(biāo)人是否有能力按照其投標(biāo)文件中提供的資格和條件有效地履行合同，而進行更為細(xì)致的實地審查，那么無疑會形成對資格后審的有效補充，有利于打消投標(biāo)人投機取巧、弄虛作假的心理，使投標(biāo)文件中的信息資料更為真實可靠。
采購中心提出增加資格復(fù)審環(huán)節(jié)后，立馬讓采購人消除了顧慮，并且得到采購人的積極支持。于是，在該項目的招標(biāo)文件中出現(xiàn)這樣的明確規(guī)定：采購人保留在結(jié)果公示期內(nèi)，綜合考察預(yù)中標(biāo)人是否有能力履行合同的權(quán)利，包括對預(yù)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的資格證明文件、實施能力等進行核實或現(xiàn)場考察。如果考察通過，招標(biāo)人將把合同授予該投標(biāo)人；如果考察沒有通過（采購人必須出具合法合理的書面審查依據(jù)），招標(biāo)人將拒絕把合同授予該投標(biāo)人，并對排名第二的投標(biāo)人能否令人滿意地履行合同作類似的考察或重新招標(biāo)。
復(fù)審時間設(shè)定依據(jù)
將資格復(fù)審的時間定為評標(biāo)后、定標(biāo)前，主要依據(jù)如下：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱“18號令”）第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。
根據(jù)第五十九條，可以推定，采購人最遲定標(biāo)時間是評標(biāo)結(jié)束后10個工作日。把資格復(fù)審的時間定在與評標(biāo)結(jié)果公示期同步，其原因有：一是結(jié)果公示期為7個工作日，低于采購人最長定標(biāo)時間。二是常規(guī)項目的中標(biāo)人均是一名供應(yīng)商，采購人在結(jié)果公示期內(nèi)完全有足夠的時間完成資格復(fù)審。三是與結(jié)果公示期同步，無需延長整個招標(biāo)采購時間，滿足采購人對采購時效的要求。
同時，上述條款也是采購中心啟用資格復(fù)審程序的有力依據(jù)之一。不妨思考一下，第五十九條給了采購人5個工作日的定標(biāo)時間，采購人如果真的只需簡單地按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序來確定中標(biāo)供應(yīng)商，那么還需要5個工作日來定標(biāo)嗎？或許半天就足夠完成對評標(biāo)報告的瀏覽，并拍板定標(biāo)。因此，這事實上是為采購人定標(biāo)決策預(yù)留了充分的時間。
根據(jù)《政府采購法》中的第二十三條，再結(jié)合上述條款規(guī)定，如果排名第一的投標(biāo)人被采購人在定標(biāo)前的資質(zhì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，只要證據(jù)真實合法有效，采購人可依據(jù)事實，將其視為因自身原因不能履行政府采購合同，并采取下一步行動。
實踐效果與思考
2009年4月6日，監(jiān)察執(zhí)法艇采購項目舉行了開評標(biāo)會議，綜合得分排名第一的是常州交運集團有限公司。該投標(biāo)人恰恰是采購人前期從未接觸了解的供應(yīng)商。采購人在結(jié)果公示期內(nèi)啟動了資格復(fù)審，自行組建考察組，對該預(yù)中標(biāo)人進行了細(xì)致、全面的實地考察。最終，該項目的采購過程和結(jié)果均得到了各方好評。
2011年，在采購中心組織的市城管局3次4個標(biāo)段的城市道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目招標(biāo)中，采購人再次啟動資格復(fù)審，同樣取得了可喜的采購效果。
在上述項目中，采購中心在合理聽取采購人對項目的要求和期待的同時，積極創(chuàng)新政府采購工作思路，以合法和規(guī)范為操作核心，改進工作中固有的模式，積極謀劃新措施、新方法，使得合法、規(guī)范與創(chuàng)新在政府采購實際工作中相輔相成。
應(yīng)該說，采購中心提出并試行資格復(fù)審程序，意在督促投標(biāo)人以謹(jǐn)慎的態(tài)度制作投標(biāo)文件，保證其具有履行項目的資格和能力，并在投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。同時，也在定標(biāo)前給采購人吃下一顆定心丸。實踐也證明，使用資格復(fù)審方式，不僅增強了采購人對采購結(jié)果的信心，而且基本杜絕了競標(biāo)供應(yīng)商的虛假應(yīng)標(biāo)，真正將規(guī)范、科學(xué)、細(xì)致做到實處。
值得注意的是，資格復(fù)審只適用于新穎、重大且復(fù)雜的采購項目，不應(yīng)該在全部或范圍較廣的政府采購項目上使用，在普通項目上沒有必要增加這一環(huán)節(jié)。同時，在資格復(fù)審環(huán)節(jié)，采購人不得以任何與履行合同的資格和能力無關(guān)的理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。
所謂細(xì)節(jié)決定成敗，政府采購法律、法規(guī)的落實，更多地體現(xiàn)在采購過程的細(xì)節(jié)上。關(guān)于資格復(fù)審的詳細(xì)操作規(guī)程，仍然有待我們在今后的工作中，進行更為深入的實踐與總結(jié)。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
在政府采購領(lǐng)域里，對供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。而資格復(fù)審的運用，改變了以往被動地僅憑一紙投標(biāo)文件定結(jié)果的傳統(tǒng)定標(biāo)模式。某些新穎、重大和復(fù)雜的項目可以利用資格復(fù)審環(huán)節(jié)，變被動為主動，有效地提前防止或糾正某些因信息欺騙而導(dǎo)致的誤評、誤判。
采購人的疑慮
2009年初，江蘇省鎮(zhèn)江市委市政府為改善水上執(zhí)法裝備相對落后的現(xiàn)狀，決定投資建造一艘裝備及性能都比較先進的新型水政監(jiān)察執(zhí)法艇。市政府明確要求由鎮(zhèn)江市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）完成該項目的采購。
由于沒有類似項目的采購經(jīng)驗，在前期溝通中，采購人代表提出了疑問：該項目要面向全國發(fā)布招標(biāo)信息，預(yù)示著潛在供應(yīng)商可能遍布全國各地，如何在短時間內(nèi)從良莠不齊的潛在供應(yīng)商中挑出最合適的供應(yīng)商？政府采購的評標(biāo)依據(jù)來源于投標(biāo)文件，如何確保投標(biāo)文件真實可信，有效杜絕投標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)？
對此，采購中心工作人員進行了耐心解釋，但是仍不能打消采購人的疑慮。采購人認(rèn)為：如果出現(xiàn)一個他們不了解的供應(yīng)商中標(biāo)，雖然其投標(biāo)文件被評為最優(yōu)，但是不代表該投標(biāo)人真能完成該艇的建造任務(wù)，并完全達到采購方的要求。如果在項目實施過程中，采購人發(fā)現(xiàn)該中標(biāo)人弄虛作假，實際上并沒有能力很好地完成監(jiān)察艇的建造，縱然可動用合同條款中規(guī)定的經(jīng)濟懲罰措施，但不可避免地會影響項目預(yù)定周期的完成，進而影響全市水政執(zhí)法的整體進程。
前期考察暗藏弊端
如何打消采購人的憂慮？組織前期考察是否可行？
政府采購的相關(guān)法律法規(guī)對項目前期考察沒有明文規(guī)定，但對于重大而又復(fù)雜的項目，采購人常常會在采購前對有關(guān)供應(yīng)商進行實地考察。
采購人組織的前期考察，往往是憑借自己對采購項目部分供應(yīng)商的了解，或是一些提前知曉采購項目的供應(yīng)商毛遂自薦，從而進行選擇性考察。考察時間一般設(shè)在招標(biāo)公告發(fā)布、且投標(biāo)人報名截止后。而在這一時間段組織實地考察，存在許多問題或弊端：一是，在此期間進行項目前期考察沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持。二是，如果報名供應(yīng)商較多且散布于全國各地，那么采購人的考察費用將很高，徒增不少采購成本。三是，采購人即使能夠支付考察費用，很難有足夠的時間和技術(shù)力量，在開標(biāo)前完成所有報名供應(yīng)商的實地考察。四是，實地考察中的種種現(xiàn)象勢必會影響采購人的主觀傾向和客觀判斷。五是，前期考察一般是一對一地進行，容易滋生腐敗問題。
預(yù)審、后審是否靠得住
既然前期考察不行，那么現(xiàn)行的供應(yīng)商資格審查方式是否靠得?。?
在政府采購領(lǐng)域里，對供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審一般是指采用邀請招標(biāo)方式采購時，招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會，按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進行評審。確定合格的投標(biāo)人后，隨機抽取其中3家（或以上）邀請其參加投標(biāo)。其優(yōu)點是可以降低社會成本、減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間；缺點是延長了招投標(biāo)過程，增加了招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費用支出。
資格后審一般是指采用公開招標(biāo)方式采購時，評標(biāo)委員會在開標(biāo)后的初步評審階段，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對投標(biāo)人進行的評審，投標(biāo)資格評審合格的投標(biāo)文件才能進入詳細(xì)評審。其優(yōu)點是縮短了招投標(biāo)過程，避免了招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用支出，有利于擴大和增強投標(biāo)的競爭性；缺點是在投標(biāo)人過多時，不可避免地會增加社會成本和評標(biāo)工作量。
上述兩種資格審查方式中，由于邀請招標(biāo)方式在政府采購工作中很少使用，故資格預(yù)審使用較少；而公開招標(biāo)通常采用資格后審的方式。在實際工作中，采購中心發(fā)現(xiàn)，由于資格后審的對象建立在投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件上，這給某些心懷僥幸、弄虛作假的投標(biāo)人提供了可乘之機。
資格復(fù)審應(yīng)運而生
問題究竟該如何解決？綜合招投標(biāo)領(lǐng)域資格審查的各種方式，采購中心最終醞釀出一個新的資格審查方式——資格復(fù)審。
《政府采購法》第二十三條的規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。”根據(jù)上述條款，毋庸置疑，采購人擁有對供應(yīng)商的資格審查權(quán)利。對于小型或技術(shù)簡單的采購項目，采購人自覺不需要審查時完全可以放棄審查，但對于新穎、重大且復(fù)雜的采購項目，出于謹(jǐn)慎原則，采購人理應(yīng)拿起資格審查權(quán)。
在政府采購活動中，因為《政府采購法》及其他相關(guān)法律法規(guī)沒有明確采購人對供應(yīng)商行使審查權(quán)利的具體時間和具體形式，從而導(dǎo)致了原本屬于采購人的這項審查權(quán)利沒有得到充分有效行使。
而如果在評標(biāo)后、定標(biāo)前，由采購人組織有關(guān)人員，對預(yù)中標(biāo)人是否有能力按照其投標(biāo)文件中提供的資格和條件有效地履行合同，而進行更為細(xì)致的實地審查，那么無疑會形成對資格后審的有效補充，有利于打消投標(biāo)人投機取巧、弄虛作假的心理，使投標(biāo)文件中的信息資料更為真實可靠。
采購中心提出增加資格復(fù)審環(huán)節(jié)后，立馬讓采購人消除了顧慮，并且得到采購人的積極支持。于是，在該項目的招標(biāo)文件中出現(xiàn)這樣的明確規(guī)定：采購人保留在結(jié)果公示期內(nèi)，綜合考察預(yù)中標(biāo)人是否有能力履行合同的權(quán)利，包括對預(yù)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的資格證明文件、實施能力等進行核實或現(xiàn)場考察。如果考察通過，招標(biāo)人將把合同授予該投標(biāo)人；如果考察沒有通過（采購人必須出具合法合理的書面審查依據(jù)），招標(biāo)人將拒絕把合同授予該投標(biāo)人，并對排名第二的投標(biāo)人能否令人滿意地履行合同作類似的考察或重新招標(biāo)。
復(fù)審時間設(shè)定依據(jù)
將資格復(fù)審的時間定為評標(biāo)后、定標(biāo)前，主要依據(jù)如下：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱“18號令”）第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。
根據(jù)第五十九條，可以推定，采購人最遲定標(biāo)時間是評標(biāo)結(jié)束后10個工作日。把資格復(fù)審的時間定在與評標(biāo)結(jié)果公示期同步，其原因有：一是結(jié)果公示期為7個工作日，低于采購人最長定標(biāo)時間。二是常規(guī)項目的中標(biāo)人均是一名供應(yīng)商，采購人在結(jié)果公示期內(nèi)完全有足夠的時間完成資格復(fù)審。三是與結(jié)果公示期同步，無需延長整個招標(biāo)采購時間，滿足采購人對采購時效的要求。
同時，上述條款也是采購中心啟用資格復(fù)審程序的有力依據(jù)之一。不妨思考一下，第五十九條給了采購人5個工作日的定標(biāo)時間，采購人如果真的只需簡單地按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序來確定中標(biāo)供應(yīng)商，那么還需要5個工作日來定標(biāo)嗎？或許半天就足夠完成對評標(biāo)報告的瀏覽，并拍板定標(biāo)。因此，這事實上是為采購人定標(biāo)決策預(yù)留了充分的時間。
根據(jù)《政府采購法》中的第二十三條，再結(jié)合上述條款規(guī)定，如果排名第一的投標(biāo)人被采購人在定標(biāo)前的資質(zhì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，只要證據(jù)真實合法有效，采購人可依據(jù)事實，將其視為因自身原因不能履行政府采購合同，并采取下一步行動。
實踐效果與思考
2009年4月6日，監(jiān)察執(zhí)法艇采購項目舉行了開評標(biāo)會議，綜合得分排名第一的是常州交運集團有限公司。該投標(biāo)人恰恰是采購人前期從未接觸了解的供應(yīng)商。采購人在結(jié)果公示期內(nèi)啟動了資格復(fù)審，自行組建考察組，對該預(yù)中標(biāo)人進行了細(xì)致、全面的實地考察。最終，該項目的采購過程和結(jié)果均得到了各方好評。
2011年，在采購中心組織的市城管局3次4個標(biāo)段的城市道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目招標(biāo)中，采購人再次啟動資格復(fù)審，同樣取得了可喜的采購效果。
在上述項目中，采購中心在合理聽取采購人對項目的要求和期待的同時，積極創(chuàng)新政府采購工作思路，以合法和規(guī)范為操作核心，改進工作中固有的模式，積極謀劃新措施、新方法，使得合法、規(guī)范與創(chuàng)新在政府采購實際工作中相輔相成。
應(yīng)該說，采購中心提出并試行資格復(fù)審程序，意在督促投標(biāo)人以謹(jǐn)慎的態(tài)度制作投標(biāo)文件，保證其具有履行項目的資格和能力，并在投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。同時，也在定標(biāo)前給采購人吃下一顆定心丸。實踐也證明，使用資格復(fù)審方式，不僅增強了采購人對采購結(jié)果的信心，而且基本杜絕了競標(biāo)供應(yīng)商的虛假應(yīng)標(biāo)，真正將規(guī)范、科學(xué)、細(xì)致做到實處。
值得注意的是，資格復(fù)審只適用于新穎、重大且復(fù)雜的采購項目，不應(yīng)該在全部或范圍較廣的政府采購項目上使用，在普通項目上沒有必要增加這一環(huán)節(jié)。同時，在資格復(fù)審環(huán)節(jié)，采購人不得以任何與履行合同的資格和能力無關(guān)的理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。
所謂細(xì)節(jié)決定成敗，政府采購法律、法規(guī)的落實，更多地體現(xiàn)在采購過程的細(xì)節(jié)上。關(guān)于資格復(fù)審的詳細(xì)操作規(guī)程，仍然有待我們在今后的工作中，進行更為深入的實踐與總結(jié)。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
