至少2%的訂單給創(chuàng)新型企業(yè)
2013年4月11日，在法國經濟、財政和工業(yè)部舉辦的創(chuàng)新型公共采購會議上，法國工業(yè)振興部部長Arnaud Montebourg和數字經濟部副部長Fleur Pellerin將政府部門的決策者與推薦者、采購員等聚集在一起，研究在公共采購方面推出的一系列措施，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
這次創(chuàng)新型公共采購會議為政府部門及機構的采購員同80余家創(chuàng)新型中小企業(yè)會面提供了一個機會。法國政府在為促進經濟增長、提高競爭力和擴大就業(yè)而推出的32條措施中明確規(guī)定，政府部門在進行公共采購時，至少有2%的訂單要給創(chuàng)新型企業(yè)。
創(chuàng)新型公共采購會議動員政府部門為支持創(chuàng)新采取以下措施：每個政府部門準備一份行動計劃書，詳細闡述怎樣達到這個目標，并明確在創(chuàng)新方面的具體措施；促進采購人和供貨商之間的多元化溝通；將需求及時傳遞給中小企業(yè)，便于企業(yè)在生產和服務的過程中能更好地滿足這些需求；保證中小企業(yè)能夠將自己可提供的實施方案告知政府部門。
中小企業(yè)成總統大選競爭焦點
在去年的法國總統大選中，在法國經濟中起重要作用的中小企業(yè)成了兩位法國總統候選人（薩科齊和奧朗德）關注和爭取的目標。當時的法國總統候選人奧朗德和時任總統薩科齊不僅先后訪問了法國中小企業(yè)聯合會主席讓·弗朗索瓦·魯博，而且都公開宣布了如果自己當選，將對中小企業(yè)采取怎樣的政策。
薩科齊宣稱不論企業(yè)規(guī)模大小，都要引入社會增值稅以增強法國的競爭力。他同時還要求加強歐盟內部的貿易互惠，如要求歐盟效仿美國出臺《購買歐洲商品法》，即歐盟國家對新興經濟體增加貿易壁壘以保證在歐盟內部實現企業(yè)互惠。奧朗德則宣稱，一旦當選，他將減少或者取消對中小企業(yè)的各項收費，但會征收社會增值稅。
在針對中小企業(yè)的財政支持方面，薩科齊宣布從去年2月開始，法國將投資10億歐元建立"工業(yè)銀行"，以方便中小企業(yè)融資，并提升法國實體經濟的實力。奧朗德方面則宣稱，如競選成功，他將倡導設立一家公共投資銀行，成立支持中小企業(yè)的工業(yè)儲蓄基金。
為了贏得中小企業(yè)的支持，兩位候選人均表示，如果當選，都將增加中小企業(yè)在政府采購中的份額。薩科齊明確表示如當選，會通過"微型商業(yè)計劃"，允許中小企業(yè)參與政府采購計劃，并且將政府采購招標中的約20%份額提供給中小企業(yè)。而奧朗德也呼呼國家和各地方政府增加中小企業(yè)在政府采購計劃中所占的比重，以支持中小企業(yè)發(fā)展。看來，扶持中小企業(yè)發(fā)展在法國頗受關注。
鼓勵創(chuàng)建中小企業(yè)
法國現有250萬家以上的中小企業(yè)，是法國經濟的重要生力軍，中小企業(yè)占法國工商企業(yè)總數的73%，國民生產總值占全法國的60%以上，出口總額占全國50%左右，在緩解失業(yè)引發(fā)的社會矛盾、拉動出口、促進科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。
中小企業(yè)在法國經濟發(fā)展以及政府采購市場中發(fā)揮的重要作用與其大力鼓勵公民創(chuàng)業(yè)有很大關系。
為了幫助公民創(chuàng)立自己的企業(yè)，法國成立"國家創(chuàng)建企業(yè)委員會"，專門負責接待、通知、建議、培訓希望成為中小企業(yè)主的人，根據他們的能力、物力和財力，在他們原有設想基礎上，為他們免費修改、設計和規(guī)劃各種創(chuàng)業(yè)方案。
國家創(chuàng)建企業(yè)委員會集中了所有行業(yè)的合作伙伴，為創(chuàng)建企業(yè)的人提供幫助和建議，并跟蹤指導已經成立的企業(yè)。1995年，有70萬人申請創(chuàng)辦中小企業(yè)，其中有23萬人獲得成功。這一方面與他們進行了大量而充分的前期準備工作有關，另一方面與國家創(chuàng)建企業(yè)委員會提供的建議也是分不開的。
此外，法國還成立"企業(yè)手續(xù)中心"，保障公司簡便、快速地成立；成立"創(chuàng)建企業(yè)信息中心"，在互聯網上發(fā)布有關中小企業(yè)的最新消息以供查閱。
為中小企業(yè)尋找國際舞臺
歐洲每年用于政府采購的費用很高，在公共工程、物資供應、公共服務三個主要消費領域的政府采購費用達15000億歐元，為此，法國力促歐盟向世貿組織提議，建立一套有利于歐洲中小企業(yè)進入政府采購市場的特惠體制。
法國政府特別重視幫助中小企業(yè)尋找國際市場。為促進中小企業(yè)出口，法國政府不僅為中小企業(yè)提供國際市場信息等出口指導，而且還簡化了中小企業(yè)出口報關手續(xù)。法國政府規(guī)定，凡從事對外貿易的中小企業(yè)海關登記時享有在其住所辦理報關手續(xù)的規(guī)定。同時還采取了有利于中小企業(yè)的外匯管理措施。如法國規(guī)定，營業(yè)額低于3.5億法郎的中小企業(yè)， 在外國的投資可以全部采取或部分不用外匯支付。
在幫助中小企業(yè)擴大國內市場銷售方面，法國政府主要做了兩項工作：第一，為使中小企業(yè)得到大企業(yè)的支持而生存，法國政府鼓勵中小企業(yè)與大壟斷財團簽署專業(yè)化承包合同；第二，為解決中小企業(yè)及時取得政府訂貨的款項，法國政府嚴格執(zhí)行國家訂貨的支付期限。為此，法國政府做了兩項規(guī)定：共和國專員負責監(jiān)督地方行政單位必須在45天內簽發(fā)付款通知書；當付款通知書尚未到期時，中小企業(yè)可提前向中小企業(yè)裝備信息局支取訂貨款項。
法國企業(yè)國際發(fā)展局在法國中小企業(yè)與外國市場之間肩負橋梁使命，該公共服務機構在46個國家和地區(qū)設有分支機構。2010年，其為1萬名企業(yè)主提供了幫助。此外，企業(yè)國際發(fā)展局與法國工商會借助"支持法國出口計劃"結成合作伙伴，該計劃每年實施的貿易促進行動達千項，中小企業(yè)主還可獲得"資深財經顧問協會"的幫助。
法國企業(yè)國際發(fā)展局還發(fā)起"法國標簽"行動。經企業(yè)國際發(fā)展局審核后，中小企業(yè)可組成企業(yè)出口集團并加貼"法國標簽"以促進企業(yè)產品形象。
法國政府還計劃到2020年實現對創(chuàng)新型中小企業(yè)2%的采購額目標。對于出口型中小企業(yè)，法國政府提供了資金支持和外匯擔保，并建立起直接投資機制。同時，法國政府還將資助1000家中小企業(yè)，幫助制定并實現出口計劃。
希拉克總統2005年提出，每年帶動1000家中小企業(yè)了解中國市場。這一目標由法國駐華使館經濟處、法國中國工商會、法國外貿顧問委員會和法國食品協會以及各地方經貿促進機構完成。
考慮到很多情況下，只有在中國長期發(fā)展才能從中國強勢的經濟發(fā)展中受益，因此，法國政府還鼓勵中小企業(yè)在中國建廠。法國國際化促進署和法國使館經濟處在其合作伙伴的幫助下承諾將經常性地在法國組織更多的信息通報會。指導性書刊《投資中國》將每年出版，《開設銷售網點》一書也將在設立了經濟處的5個主要城市上架。
2006年，中國法國工商會在法國駐中國使館經濟處和法國外貿顧問全國委員會的支持下頒發(fā)了"法國中小企業(yè)在中國最佳發(fā)展獎"。頒發(fā)此獎項目的在于鼓勵法國中小企業(yè)在中國建廠，并給那些潛在的投資者樹立榜樣。
60%以上政采份額被中小企業(yè)占據
給予財政補貼是法國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要做法。法國財政補貼的主要做法有：中小企業(yè)每新增一個就業(yè)機會，政府給予2萬～4萬法郎的財政補貼；對三年內新增6名職工以上的中小企業(yè)，每名新增加職工由地方領土整治部門補貼1.2萬～1.5萬法郎；對三年內增加30人以上的服務行業(yè)，每增加一個員工補貼1萬～2萬法郎；對每個雇傭學徒提供1.6萬法郎的補貼經費；對中小企業(yè)研究開發(fā)經費可補貼其投資的25%；對雇傭青年和單身婦女的中小企業(yè)給予一定的補貼；對節(jié)能企業(yè)，每節(jié)約1噸石油補貼400法郎。與此同時，還通過在政府采購中細化采購類別的方式來對中小企業(yè)予以照顧。
法國的法典中對促進中小企業(yè)發(fā)展沒有具體規(guī)定，這是因為法國政府采購市場60%的份額被中小企業(yè)占據。在全國3.6萬個市鎮(zhèn)中，政府采購項目很小，中小企業(yè)以外包商的形式進入政府采購市場履行合同，致使比例高達60%以上。目前在合同簽署上對中小企業(yè)有兩個優(yōu)惠措施，一是不要求中小企業(yè)像大企業(yè)一樣有合同擔保，二是不收預付款。
由于政府采購合同金額規(guī)模比較龐大，中小企業(yè)受能力所限難以參與其中。為了照顧中小企業(yè)的生產能力以及中小企業(yè)所處行業(yè)的特點，采取縮小政府采購合同金額以及細化政府采購合同類別的方法。法國的基本規(guī)則是鼓勵采用分段標，即政府采購機關有權決定政府采購合同的具體招標方式，或者采用一個總包合同，或者將其劃分為互不隸屬的分段標。
過高的評標標準必然限制中小企業(yè)參與政府采購，反之，確定適當的評標標準是確保中小企業(yè)參與政府采購投標的重要因素。因此，政府采購規(guī)定的各種資質標準應當與采購合同的類型、合同的總金額相適應，并具有相應的比例關系，即著重考察投標人是否具備履行該項招標合同的能力，而不應提出過于泛泛的標準，特別是不得以不適當的投標人資格預審標準限制競爭，諸如要求已經具有與公共部門合作的經驗。對此法國的法規(guī)明確規(guī)定，不得要求投標人具有完成類似合同的經驗作為其資格預選的標準，亦不得將此經驗作為排除其投標的充分理由。
值得一提的還有，由于中小企業(yè)缺乏政府采購方面的經驗，面對大量的政府采購信息往往難以選擇出與其相適應的政府采購招標項目，因此，法國有關部門還專門為中小企業(yè)制定特別詳細的指導手冊，指導中小企業(yè)如何參與政府采購投標。指導手冊的主要內容包括：如何獲取商機信息；熟悉現行有效的法律、法規(guī)；真正掌握公共采購機關的需求，特別是公共采購合同任務書中的具體規(guī)定；明確參與政府采購合同的基本策略。
延伸閱讀
奧朗德總統推新政 15萬家中小企業(yè)受益
法國在新政府執(zhí)政一年，法國失業(yè)人數超過322萬，突破了1997年最高紀錄。近日，奧朗德總統在企業(yè)創(chuàng)新會議閉幕式上對300名與會企業(yè)代表宣布了一系列鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸收就業(yè)的新措施，希望能夠促進企業(yè)投資和就業(yè)，扭轉失業(yè)率的上升趨勢。新措施提高股票儲蓄計劃賬戶的資金上限，由目前的13.2萬歐元升至15萬歐元，以吸收更多儲蓄，支持中小企業(yè)；取消在法蘭西銀行備案的拖欠欠款中小企業(yè)"黑名單"，以避免企業(yè)主在申請銀行貸款時遇到的困難，這涉及15萬家中小企業(yè)。
這是自去年11月法國出臺《促進增長、競爭力和就業(yè)的國家公約》，宣布未來3年為企業(yè)減稅200億歐元等35項政策以來，法國政府進一步采取的支持中小企業(yè)行動。新措施普遍受到企業(yè)主的歡迎，中小企業(yè)聯合會負責人認為，政府宣布的政策對企業(yè)是個好消息，企業(yè)主們等待已久。
值得一提的是，新政策減輕了法國企業(yè)主對資產轉讓增值稅進一步增加的顧慮，但該項改革將使2013年財政收入減少2億～3億歐元，并要在2014年想辦法彌補，法國企業(yè)的稅收擔子并不輕。
目前法國企業(yè)稅負在歐盟國家中是最高的，歐盟統計局最新發(fā)布的2011年度稅收報告顯示，法國公司稅2011年達公司凈利潤的36.1%，而歐元區(qū)的平均稅率為26.5%。法國全國統計及經濟研究所的統計顯示，法國去年稅負占GDP比重上升至44.9%，今年預計超過GDP的46%，企業(yè)和個人稅收負擔在不斷加重。
創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行服務中小企業(yè)
去年11月底，法國國民議會投票通過了關于創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行的法案。這一銀行將擁有420億歐元資金用于為中小企業(yè)貸款融資。該銀行將特別為工業(yè)、創(chuàng)新、出口等類型中小企業(yè)提供資金幫助。法國經濟、財政和外貿部長莫斯科維奇表示，該法案的通過是恢復法國競爭力的重大措施之一。他更將該銀行比作"法國經濟增長銀行"。
法國總理埃羅曾表示，中小企業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛力，法國政府愿動用一切手段來提升這些企業(yè)的競爭力，促進創(chuàng)新，提高產品質量。
2009年以來，隨著經濟環(huán)境惡化，法國中小企業(yè)融資日顯艱難。為此，法國政府希望通過設立公共投資發(fā)展銀行，解決中小企業(yè)資金問題。銀行今年開始運作。公共投資銀行整合3家負責中小企業(yè)融資的機構，即信托投資銀行、中小企業(yè)銀行、投資戰(zhàn)略基金，設立統一的辦理網點，方便企業(yè)主快速找到相對應的融資渠道。這種統一機構將為中小企業(yè)提供完整的融資辦法，旨在讓中小企業(yè)順利轉型為較強競爭力的中間規(guī)模企業(yè)。
此外，法國政府還擬投入3.5億歐元新的公共保證金，用以解除小企業(yè)的5億歐元短期借貸，并加大對出口企業(yè)的資金扶持力度。法國政府還將著手銀行改革，使資金優(yōu)先注入實體經濟之中，并嚴格控制延期付款行為。同時，為使中小企業(yè)順利進入資本市場，法國政府計劃2013年創(chuàng)立中小企業(yè)股市。
法國政府還計劃在未來3年內為企業(yè)提供"競爭力和就業(yè)稅收信貸"，相當于減免企業(yè)200億歐元稅收。預計2013年后，法國中小企業(yè)資金狀況將得到改善，并能夠增加就業(yè)。法國政府還計劃實施"法國品牌"戰(zhàn)略，大力推廣法國本土制造。
與此同時,創(chuàng)新企業(yè)和出口企業(yè)也得到了政策上的有力支持，科技進步型新興企業(yè)可減免7年的企業(yè)社會分攤金。法國政府還計劃到2020年實現對創(chuàng)新型中小企業(yè)2%的采購額目標。對于出口型中小企業(yè)，法國政府提供了資金支持和外匯擔保，并建立起直接投資機制。同時，法國政府還將資助1000家中小企業(yè)，幫助制定并實現出口計劃。
啟示：政采應擯棄經驗和注冊資金的要求
從全球范圍來看，中小企業(yè)大約占企業(yè)總數的95﹪，吸納了全球60﹪～70﹪的社會勞動力。在全球化趨勢不斷增強、技術更新不斷增速背景下，規(guī)模經濟不再是市場的惟一選擇，中小企業(yè)的發(fā)展顯得越來越重要。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了不少困難，如資金短缺、市場不認可等等。面對中小企業(yè)在發(fā)展過程中的困難和問題，許多國家都在采取各種各樣的方法來支持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購的扶持便是一個重要的手段。法國政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展方面也做了不少卓有成效的工作。今年3月，法國媒體報道稱，兩家企業(yè)研究機構采用新工具估算出，法國4萬多家中小企業(yè)的總價值約5600億歐元。研究人員稱，法國中小企業(yè)的相對健康讓他們驚訝。
通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展已成為國際通行做法。改革開放以來，我國中小企業(yè)迅速發(fā)展并在國民經濟中占有越來越重要的地位。中小企業(yè)在促進經濟增長、減少就業(yè)壓力、優(yōu)化經濟結構、保證社會和諧發(fā)展等方面都做出了重要貢獻。在我國日趨融入經濟全球化的今天，尤其是在加入WTO的大背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多機遇的同時，競爭壓力也日益加大。所以我們應當在嚴格遵循國際經貿慣例的前提下，按照現代市場經濟的基本法則，逐步建立和不斷完善中小企業(yè)的政府支持體系，為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供一個有序的寬松的外部經濟環(huán)境。這需要有關部門廣泛參與，同時也需要政府采購相關各方切實行動起來，將政府采購促進中小企業(yè)落到實處。
眾所周知，我國也有不少政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但在具體的采購實踐中卻未落實到位，如在許多政府采購招標文件中，我們都能看到把企業(yè)的注冊資金設得很高，將很多中小企業(yè)都拒之門外；再如，要求投標人有多少類似合同的項目經驗等，這就使得有的中小企業(yè)雖然有技術、有能力，卻因為缺乏經驗而望而卻步。但在法國的政府采購規(guī)則中，卻有這樣的規(guī)定，不得要求投標人具有完成類似合同的經驗作為其資格預選的標準，亦不得將此經驗作為排除其投標的充分理由。
筆者認為，法國這種禁止將經驗作為參與政府采購門檻的做法值得我國借鑒。而在法律法規(guī)未將此予以明確之前，筆者建議，采購人和政府采購代理機構應該主動為之，避免將那些可能影響中小企業(yè)參與政府采購的要求寫入招標文件。與此同時，筆者還建議招標采購單位主動降低門檻，讓更多中小企業(yè)能通過政府采購這個舞臺得到全面提升和發(fā)展。
來源：政府采購信息報
