發(fā)揮導向作用 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公務用車，政策性強，涉及面廣，關聯(lián)度高，影響力大。公務用車政府采購，不僅是推進公務用車制度改革的重要內(nèi)容，而且是積極貫徹落實黨的十八大精神，統(tǒng)籌"五位一體"建設美麗中國，實現(xiàn)偉大"中國夢"的重要舉措和必然要求，因此必須充分認識公務用車政府采購的重要作用和意義。
公務用車 "三公"之首
公務用車屬"三公"（公款購車、公款接待、公款出國）之一，且在"三公"中占比最大，根據(jù)中央部門2013年預算公開信息，在中央單位公車費用保持基本穩(wěn)定且整體呈下降趨勢的前提下，2013年中央本級"三公經(jīng)費"預算79.69億元，公務用車購置及運維約占43.99億元，占比為55.2%。
因此，利用政府采購體制機制，做好公務用車政府采購，提高財政資金的使用效益，厲行勤儉節(jié)約，是積極貫徹落實中央"八項規(guī)定"的具體體現(xiàn)，必將有效遏制和降低"三公經(jīng)費"和行政管理成本，極大地促進黨風廉政建設。
堅持"三公" 提升公信力
公務用車不僅是"三公"老大，而且是單位價值較高的政府采購項目，并在所有政府采購項目中占有較大份額，對政府采購市場具有較大的吸引力和影響力。堅持"三公"（公開、公平、公正）原則，規(guī)范采購程序，做好公務用車政府采購，必將極大提升政府采購的競爭力和公信力，進一步推動政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展，同時對深化公務用車制度改革乃至于財政體制改革都具有重要的作用和意義。
發(fā)揮政策引導 推動經(jīng)濟結構調(diào)整
公務用車產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及鋼鐵、機械、電子、塑料、油漆、玻璃、IT產(chǎn)品及技術等相關產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的拉動力和產(chǎn)業(yè)的推動力較大。通過政府采購政策引導和支持，采購技術先進、節(jié)能環(huán)保、性能良好、性價比高的公務用車，必將進一步加大我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的力度，鼓勵科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，加快我國汽車產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。
價格相對穩(wěn)定 看重安全性能
正確認識和科學分析公務用車的特點，是做好公務用車政府采購的基礎和前提。無論是轎車或越野車，還是多功能乘用車或中大型客車，無論是"雙18"或"雙25"標準，還是"雙24"或其他標準，所有公務用車都具有一些共同特性，筆者下面從技術、價格、市場、使用等4個層面進行歸納分析。
配置標準 性能不一
從技術層面分析，一是公務用車基本都是標準配置產(chǎn)品，一般不會出現(xiàn)"定制"、"特制"、"山寨"或拼湊產(chǎn)品；二是由于科技含量、工藝流程、技術創(chuàng)新、原材料質(zhì)量及管理水平等不同，公務用車各品牌之間即使功能相同，性能卻存在差別，有的甚至相差較大。
價格透明 彈性較小
從價格層面分析，一是公務用車單價較高，低則幾萬元，高則十幾萬或幾十萬元；二是公務用車價格公開發(fā)布，透明度高，無論是從各制造商或供應商門戶網(wǎng)站，還是從社會公共商業(yè)交易網(wǎng)站及相關媒體，都能查到真實價格；三是公務用車價格比較穩(wěn)定，彈性較小，一般不會隨需求變化而產(chǎn)生太大的價格波動，特別是新車型基本沒有折扣；四是公務用車不同品牌之間，即使排量相同、配置相同，但價格相差較大，有的甚至相差一倍多或幾倍之多。
競爭激烈 需求穩(wěn)定
從市場層面分析，一是我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，已成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和消費國，汽車品牌多樣，品種齊全，市場機制比較成熟，市場競爭充分而激烈；二是公務用車用于一般公務和執(zhí)法執(zhí)勤，實行編制管理或控辦管理，相對日常辦公用IT類產(chǎn)品或其他辦公用品，并非每人必配，用量不算太大，需求相對穩(wěn)定。
安全性高 偏好突出
從使用層面分析，一是公務用車屬經(jīng)久耐用品，使用周期較長，短則幾年，長則十幾年或更長時間；二是公務用車長期行駛在公路上，路況復雜，交通事故易發(fā)多發(fā)，直接關系人身安全和公共財產(chǎn)安全，因此公務用車安全性要求較高；三是盡管政府采購不得指定品牌，但根據(jù)經(jīng)濟學基本觀點，消費者偏好客觀存在，且在公務用車中表現(xiàn)得尤為突出。
準確理解規(guī)定 盡快完善標準
厘清公務用車技術標準和預算標準，是做好公務用車政府采購的基本要求。綜合中共中央辦公廳、國務院辦公廳、財政部、工業(yè)和信息化部、國家機關事務管理局等有關部門關于公務用車技術標準和預算標準的規(guī)定，可以將公務用車歸納為"兩主兩輔"。所謂"兩主"，即以排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的"雙18"為標準的轎車（包括小型客車），以排氣量2.5升（含）以下、價格25萬元以內(nèi)的"雙25"為標準的越野車，這兩類車在公務用車中占比較大，是公務用車的主要部分；所謂"兩輔"，即以9座（含）以下、排氣量2.4升以下為標準的多功能乘用車，以16座（含）以上、價格45萬元以內(nèi)為標準的中大型客車，這兩類車在公務用車中占比較小，是公務用車的輔助部分。
理解不同導致執(zhí)行中寬嚴不一
盡管公務用車技術標準和預算標準有明確規(guī)定，但在政府采購實踐中，卻存在不同的理解和理念，特別是對多功能乘用車存在較大的理解偏差和理念誤區(qū)：一是在理解上，認為公務用車包括轎車、越野車、中大型客車，不包括多功能乘用車；或多功能乘用車屬于公務用車，但必須執(zhí)行"雙18"的規(guī)定。二是在理念上，認為排量越小、價格越低，越符合勤儉節(jié)約的原則和精神。
正是由于理解和理念不同，從而導致公務用車在政府采購實際執(zhí)行中寬嚴不一，有的單位將多功能乘用車排斥在政府采購之外，認為采購多功能乘用車違反制度規(guī)定。對于以上觀點和認識，筆者不敢茍同，并試圖從價格與排量、定性與定量、總量與均量及制度層面進行多角度的理性詮釋和深入剖析。
政采多功能乘用車未違反規(guī)定
從制度層面進行分析，工業(yè)和信息化部、國家機關事務管理局、中共中央直屬管理局等3部門制定的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》明確規(guī)定"公務用車包括轎車、越野車及多功能乘用車"；同時，該細則規(guī)定多功能乘用車排量應不超過2.4升。據(jù)此筆者認為，多功能乘用車屬于公務用車范疇，政府采購多功能乘用車不違反制度規(guī)定。
建議多功能乘用車執(zhí)行"雙24"
通過定性分析，如果多功能乘用車特別是載客量較大的多功能乘用車，都必須強制執(zhí)行排量不超過1.8升的標準，那將是小馬拉大車，吃力不討好，不僅會加快車輛損壞，而且會加大油耗，增加尾氣排放，不利于節(jié)能環(huán)保，必將造成更大的資源浪費和環(huán)境污染。因此，筆者建議多功能乘用車按"雙24"標準執(zhí)行，并建議有關部門盡快從制度層面進一步加以規(guī)范和明確。
8人為例 多功能乘用車更節(jié)約
通過定量分析，假設在公務活動中需接送8人，如果使用轎車，至少需2輛；如果使用多功能乘用車，只需1輛即可。2輛轎車，按"雙18"標準計算，價格合計2×18=36萬元，排量2×1.8=3.6升；1輛多功能乘用車，如果按"雙24"標準計算，卻只需24萬元，排量2.4升。從總量看，轎車與多功能乘用車二者之比，價格比是36萬元:24萬元，排量比是3.6升:2.4升；平均到每個人，二者之比，價格比是4.5萬元:3萬元，排量比是0.45升:0.3升。
無論從價格看，還是從排量看，無論從總量看，還是從均量看，使用轎車比使用多功能乘用車均高出50%。這其中還沒有計算二者之間2:1的司機費用及由此帶來的交通擁堵和停車更難等相關社會問題。由此可見，在一定工況下，使用多功能乘用車比使用轎車更經(jīng)濟、更節(jié)能、更環(huán)保。
當然，在此筆者也不是說所有情況下使用多功能乘用車都更節(jié)約，如果是一兩個人使用時，當然是轎車更節(jié)約，因此，筆者建議，采購單位一定要根據(jù)單位的具體使用情況來確定，究竟該采購轎車還是多功能乘用車；抑或是根據(jù)具體的使用情況，按合適的比例去采購兩種不同的車輛。
確定合適的采購形式 選擇適當?shù)牟少彿绞?
不同的政府采購項目，具有不同的特點，對此應具體項目，具體分析，區(qū)別對待。特別是通過以上對公務用車全面系統(tǒng)的歸納和分析，證明公務用車確實具有許多不同于一般采購項目的特性，這就要求必須選擇適合公務用車特性的采購形式、采購方式和管理機制。
協(xié)議供貨+批量采購
要做好公務用車采購，首先應確定公務用車的政府采購形式?！墩少彿ā返谑藯l規(guī)定"采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購"，但在實際執(zhí)行中，如果每個采購人采購目錄內(nèi)且需求相同的項目，都由集中采購機構分別進行單個項目操作，那么集中采購機構將應接不暇，是忙不過來的，同時也必然導致規(guī)模小、不經(jīng)濟、效率低，也是不科學的。因此，在政府采購實踐中，通過政府采購監(jiān)管部門及相關當事人不斷探索和實踐創(chuàng)新，便相繼形成了協(xié)議供貨、定點采購、批量采購等既符合《政府采購法》規(guī)定，又適合政府采購體制和模式的采購形式。
公務用車是政府集中采購目錄內(nèi)的項目，到底應采取哪種實現(xiàn)形式？筆者認為，鑒于《政府采購法》實施10年來，公務用車一直實行協(xié)議供貨制度，且批量采購尚處于起步階段，目前只有臺式計算機、打印機等2類標準統(tǒng)一、單價較低的項目正在試點之中。因此，筆者建議，一是目前公務用車應仍繼續(xù)實行協(xié)議供貨，或以協(xié)議供貨為主、以批量采購為輔，采取"協(xié)議供貨+批量采購"的模式，即在協(xié)議供貨的基礎上，一年組織一次或兩次批量采購；二是隨著批量采購制度逐步完善和不斷拓展，公務用車可以逐步過渡到批量采購，或以批量采購為主、以協(xié)議供貨為輔，采取"批量采購+協(xié)議供貨"的模式，即在批量采購的基礎上，后續(xù)零星少量采購以批量采購價格實行協(xié)議供貨自行采購。
建議比照競爭性談判采購
選擇不同的采購方式，將對公務用車的采購效果產(chǎn)生直接的影響，因此，在具體的采購中，應選擇適合公務用車特點的采購方式。根據(jù)《政府采購法》第二十六條規(guī)定，在公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等5種采購方式中，公開招標應作為主要采購方式，也是首要采購方式。但是，通過我國政府采購實踐證明，以及借鑒美國聯(lián)邦政府"完全公開競爭與簡化采購相輔相成"采購方式的變革和啟示，并綜合考慮"三公"（公開、公平、公正）與"三效"（效益、效率、效果）的關系，在一些采購項目中，特別是在諸如協(xié)議供貨"虛標"項目，或在價格透明、彈性小且價差大的批量采購"實標"項目中，采取其他采購方式也許比公開招標效果會更好一些。
據(jù)此，筆者認為，公務用車無論是實行協(xié)議供貨，還是實行批量采購，都應采?。ɑ虮日眨└偁幮哉勁胁少彿绞綖橐恕＜丛趪栏駡?zhí)行政府采購規(guī)定和程序、完全符合公務用車標準和要求、確保采購價格低于市場價格的基礎上，由集中采購機構分別與公務用車制造商或代理商（統(tǒng)稱供應商）進行談判采購，從而建立車型豐富、質(zhì)量優(yōu)良、價格優(yōu)惠、性價比高的公務用車協(xié)議供貨信息庫；或匯集各采購人的不同實際采購需求，形成批量分別與供應商進行談判采購，以滿足采購人集群的差異化需求。采取這種方式，不僅能采購到性價比高的產(chǎn)品，也能實現(xiàn)消費者偏好，不僅合情合理，而且合法合規(guī)，兩全其美，互利雙贏。
須建立后續(xù)管理機制
公務用車采購不能"一采了事"，應建立協(xié)議供貨或批量采購后續(xù)管理機制。在集中采購機構完成公務用車協(xié)議供貨或批量采購相關程序后，關鍵是要加強采購人后續(xù)執(zhí)行管理，提高協(xié)議供貨或批量采購的執(zhí)行力，特別是對于協(xié)議供貨項目，后續(xù)環(huán)節(jié)更多，執(zhí)行難度更大，因此應建立更加完善的管理機制。為此，筆者建議從以下三方面來加強對公務用車協(xié)議供貨招標或批量采購的后續(xù)管理。
一是建立分級管理機制。在協(xié)議供貨后續(xù)管理中，應根據(jù)公務用車的特點，制定比其他產(chǎn)品適當高一些的采購限額標準。限額標準以下，可由各采購人在協(xié)議供貨信息庫中通過比較相關信息后直接采購；限額標準以上，應由集中采購機構再次進行單個項目談判采購。
二是建立動態(tài)管理機制。在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，集中采購機構應根據(jù)公務用車產(chǎn)品技術更新和市場價格變化情況，跟蹤進行信息比對和績效分析，定期或隨行就市對協(xié)議供貨產(chǎn)品進行更新調(diào)整。
三是建立嚴格約束機制。要求采購人和供應商雙方都必須嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定，嚴格按照協(xié)議或合同條款約束自己，履行各自義務，承擔相應責任，和諧誠信，互利共贏，建立雙方良好的采購合作關系，共同維護公務用車政府采購市場秩序。
相關鏈接
《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》（選登）
第二條 本細則所稱公務用車，是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。
一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發(fā)事件等公務活動的機動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務的專用機動車輛。
公務用車包括轎車、越野車及多功能乘用車。
第七條 申報《目錄》的車型應具備以下條件：
（一）《公告》內(nèi)車型；
?。ǘ┥陥笃髽I(yè)應擁有申報車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權、產(chǎn)品改進及認可權、產(chǎn)品技術轉(zhuǎn)讓權及國內(nèi)外市場銷售權；
（三）申報前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個月(含)以上，并保證進入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時間不低于6個月；
?。ㄋ模┥陥蟆赌夸洝返霓I車：一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，其中機要通信用車發(fā)動機排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元；純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元。申報《目錄》的其他車型：具體要求結合實際用車需求并按照有關規(guī)定確定。
來源：政府采購信息報
