招投標(biāo)活動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的措施與對(duì)策
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發(fā)布日期：2013年05月30日
招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)成熟、規(guī)范的公共資源交易方式，它遵循市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”交易準(zhǔn)則。在我國(guó)，對(duì)國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)還有一個(gè)重要目的，就是預(yù)防腐敗。招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)如果不能得到有效防控，不但會(huì)擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，而且還給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。
一、加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)管
1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管。
一是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。建立健全具有現(xiàn)代化功能的有形市場(chǎng)是規(guī)范交易行為基本條件，對(duì)于已經(jīng)建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的地方，凡涉及使用國(guó)有資金、財(cái)政性資金、涉及公眾利益的項(xiàng)目必須進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。項(xiàng)目的主體工程、配套工程、裝飾工程以及招標(biāo)代理和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢(xún)等各方主體的選擇都必須依法公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于未進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的項(xiàng)目，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。
二是變革工程發(fā)包依據(jù)。由原來(lái)依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)闄?quán)威部門(mén)審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開(kāi)招標(biāo)的依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)制度，不應(yīng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，決不允許邀請(qǐng)招標(biāo)。
三是推行合理報(bào)價(jià)擇優(yōu)中標(biāo)。在政府投資工程項(xiàng)目中大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制標(biāo)底和控制價(jià)，并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)備案，以防止標(biāo)底和控制價(jià)過(guò)低。造價(jià)管理部門(mén)要做好市場(chǎng)調(diào)配，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。
2、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
一是改革現(xiàn)行模式，依據(jù)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)建立中介代理備選庫(kù)，政府投資工程項(xiàng)目可采取在備選庫(kù)中隨機(jī)抽取的方式選定代理機(jī)構(gòu)，避免代理單位為承攬業(yè)務(wù)而迎合建設(shè)單位不合理要求以及業(yè)務(wù)分配不平衡等矛盾。
二是加強(qiáng)備案管理，著力規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動(dòng)，對(duì)在招標(biāo)備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的違法違規(guī)行為，在及時(shí)予以糾正的同時(shí)制定具體處罰措施，建立代理行為動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，并作為準(zhǔn)入依據(jù)。
三是要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。
3、加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)管。
一是整頓借用資質(zhì)。在制定招標(biāo)文件時(shí)可明確要求法人授權(quán)代理人和項(xiàng)目經(jīng)理為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員，并提供投標(biāo)單位為其繳納上年度社會(huì)保障金憑證復(fù)印件;對(duì)參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、建造師身份和執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，據(jù)此驗(yàn)證其實(shí)際受聘單位與投標(biāo)單位的一致性。也可以由專(zhuān)家組織現(xiàn)場(chǎng)答辯證明項(xiàng)目經(jīng)理的身份及其組織施工的能力。同時(shí)可以證件留滯，一旦項(xiàng)目中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理證和建造師證交由監(jiān)管部門(mén)保存，直至工程竣工驗(yàn)收合格后返還。
二是遏制和打擊串標(biāo)圍標(biāo)。對(duì)一般工程項(xiàng)目除在法定媒體公開(kāi)信息，還要盡可能地拓寬公告面，如網(wǎng)站、報(bào)紙等，讓盡可能多的單位報(bào)名參加投標(biāo);根據(jù)串標(biāo)圍標(biāo)的各類(lèi)表現(xiàn)形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線(xiàn)索，并聯(lián)合城建、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行聯(lián)合查處機(jī)制，讓違法行為付出高昂代價(jià)。同時(shí)加大對(duì)投訴處理法規(guī)政策的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，讓圍標(biāo)串標(biāo)者無(wú)所遁形。
4、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)管。
一是強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格、專(zhuān)家委員會(huì)組建和評(píng)標(biāo)監(jiān)督三個(gè)關(guān)口，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，分類(lèi)分級(jí)建立專(zhuān)家管理與執(zhí)業(yè)規(guī)程。二是加強(qiáng)專(zhuān)家培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)專(zhuān)家法律知識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。三是建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用檔案和標(biāo)后評(píng)議及責(zé)任追究制度，每年組織一次由相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)家考核委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和評(píng)估，查找分析專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格;對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。
二、加強(qiáng)社會(huì)各界的聯(lián)防聯(lián)控
一是形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”(招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng))監(jiān)管機(jī)制，按職責(zé)分工，結(jié)合現(xiàn)有招標(biāo)流程進(jìn)展及招投標(biāo)當(dāng)事人可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、項(xiàng)目單位建立起事前、事中、事后的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制。即事前對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的前期工作，如實(shí)施方案、投標(biāo)人資格確定、招標(biāo)文件編制、邀請(qǐng)函發(fā)出情況等進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在應(yīng)招未招、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)改邀請(qǐng)招標(biāo)、量身定做招標(biāo)文件等;事中對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在招標(biāo)公告內(nèi)容違規(guī)、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抽取專(zhuān)家、不按招標(biāo)文件規(guī)定隨意評(píng)標(biāo)、不及時(shí)公示中標(biāo)結(jié)果等;事后對(duì)中標(biāo)通知書(shū)、合同簽訂、工程變更等進(jìn)行監(jiān)督，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、逐級(jí)檢查與交叉檢查相結(jié)合等方法，重點(diǎn)檢查是否有中標(biāo)后違規(guī)更換建造師、貨物品牌，改變服務(wù)內(nèi)容、拖延工期、違背合同的補(bǔ)充協(xié)議以及“低標(biāo)高結(jié)”、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。二是建立政府性投資項(xiàng)目控制價(jià)備案、核準(zhǔn)與工程量清單問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證合同價(jià)款的真實(shí)性與合理性。比如控制價(jià)報(bào)造價(jià)管理部門(mén)備案方可予以發(fā)布;造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的工程量清單與實(shí)際發(fā)生量(除施工圖紙調(diào)整)超過(guò)3%的部分由編制單位承擔(dān)責(zé)任;對(duì)因設(shè)計(jì)單位自身原因造成的工程變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任，以減少合同履行過(guò)程中的糾紛等。三是建立健全資源和信息共享機(jī)制。行業(yè)主管部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在日常履職過(guò)程中，對(duì)一些有必要相互通報(bào)的信息，如相關(guān)企業(yè)的違法、違規(guī)行為和不良行為記錄等，要及時(shí)、主動(dòng)進(jìn)行通報(bào)，并聯(lián)合予以查處，使其“一處違規(guī)，處處受制”，增強(qiáng)打擊力度;四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)和日常監(jiān)管中的線(xiàn)索，對(duì)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象依法立案查處，對(duì)違法違規(guī)行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。五是探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽(tīng)等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，最大限度減少權(quán)力尋租空間。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境
加強(qiáng)有形市場(chǎng)(公共資源交易平臺(tái))基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，特別是在開(kāi)標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，使“有形市場(chǎng)”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o(wú)形市場(chǎng)”。采用計(jì)算機(jī)技術(shù)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是當(dāng)前的重要課題，盡可能地減少人為因素干擾，利用科技手段有效防堵招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)是今后的重點(diǎn)研究方向。
市場(chǎng)交易的前提是當(dāng)事人“誠(chéng)實(shí)守信”，這是市場(chǎng)公平交易的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)力尋租，以及串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法行為，實(shí)際上都與市場(chǎng)主體誠(chéng)信缺失或缺位有關(guān)。建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)交易環(huán)境，要抓好以下幾點(diǎn)。一是政策保證。要從政策上，向誠(chéng)實(shí)守信者傾斜;同時(shí)，對(duì)那些失信者，除給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要限制、約束其參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的范圍和中標(biāo)范圍，使他們切實(shí)體會(huì)“守信獲益、失信受懲”的市場(chǎng)導(dǎo)向。二是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的自律約束。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織體系，發(fā)揮好行業(yè)組織的自律作用。三是從業(yè)人員及相關(guān)人員的自我約束。進(jìn)一步拓展法律法規(guī)教育、警示教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
來(lái)源：銅陵日?qǐng)?bào)
一、加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)管
1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管。
一是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。建立健全具有現(xiàn)代化功能的有形市場(chǎng)是規(guī)范交易行為基本條件，對(duì)于已經(jīng)建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的地方，凡涉及使用國(guó)有資金、財(cái)政性資金、涉及公眾利益的項(xiàng)目必須進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。項(xiàng)目的主體工程、配套工程、裝飾工程以及招標(biāo)代理和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢(xún)等各方主體的選擇都必須依法公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于未進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的項(xiàng)目，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。
二是變革工程發(fā)包依據(jù)。由原來(lái)依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)闄?quán)威部門(mén)審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開(kāi)招標(biāo)的依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)制度，不應(yīng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，決不允許邀請(qǐng)招標(biāo)。
三是推行合理報(bào)價(jià)擇優(yōu)中標(biāo)。在政府投資工程項(xiàng)目中大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制標(biāo)底和控制價(jià)，并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)備案，以防止標(biāo)底和控制價(jià)過(guò)低。造價(jià)管理部門(mén)要做好市場(chǎng)調(diào)配，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。
2、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
一是改革現(xiàn)行模式，依據(jù)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)建立中介代理備選庫(kù)，政府投資工程項(xiàng)目可采取在備選庫(kù)中隨機(jī)抽取的方式選定代理機(jī)構(gòu)，避免代理單位為承攬業(yè)務(wù)而迎合建設(shè)單位不合理要求以及業(yè)務(wù)分配不平衡等矛盾。
二是加強(qiáng)備案管理，著力規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動(dòng)，對(duì)在招標(biāo)備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的違法違規(guī)行為，在及時(shí)予以糾正的同時(shí)制定具體處罰措施，建立代理行為動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，并作為準(zhǔn)入依據(jù)。
三是要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。
3、加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)管。
一是整頓借用資質(zhì)。在制定招標(biāo)文件時(shí)可明確要求法人授權(quán)代理人和項(xiàng)目經(jīng)理為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員，并提供投標(biāo)單位為其繳納上年度社會(huì)保障金憑證復(fù)印件;對(duì)參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、建造師身份和執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，據(jù)此驗(yàn)證其實(shí)際受聘單位與投標(biāo)單位的一致性。也可以由專(zhuān)家組織現(xiàn)場(chǎng)答辯證明項(xiàng)目經(jīng)理的身份及其組織施工的能力。同時(shí)可以證件留滯，一旦項(xiàng)目中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理證和建造師證交由監(jiān)管部門(mén)保存，直至工程竣工驗(yàn)收合格后返還。
二是遏制和打擊串標(biāo)圍標(biāo)。對(duì)一般工程項(xiàng)目除在法定媒體公開(kāi)信息，還要盡可能地拓寬公告面，如網(wǎng)站、報(bào)紙等，讓盡可能多的單位報(bào)名參加投標(biāo);根據(jù)串標(biāo)圍標(biāo)的各類(lèi)表現(xiàn)形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線(xiàn)索，并聯(lián)合城建、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行聯(lián)合查處機(jī)制，讓違法行為付出高昂代價(jià)。同時(shí)加大對(duì)投訴處理法規(guī)政策的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，讓圍標(biāo)串標(biāo)者無(wú)所遁形。
4、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)管。
一是強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格、專(zhuān)家委員會(huì)組建和評(píng)標(biāo)監(jiān)督三個(gè)關(guān)口，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，分類(lèi)分級(jí)建立專(zhuān)家管理與執(zhí)業(yè)規(guī)程。二是加強(qiáng)專(zhuān)家培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)專(zhuān)家法律知識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。三是建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用檔案和標(biāo)后評(píng)議及責(zé)任追究制度，每年組織一次由相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)家考核委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和評(píng)估，查找分析專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格;對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。
二、加強(qiáng)社會(huì)各界的聯(lián)防聯(lián)控
一是形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”(招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng))監(jiān)管機(jī)制，按職責(zé)分工，結(jié)合現(xiàn)有招標(biāo)流程進(jìn)展及招投標(biāo)當(dāng)事人可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、項(xiàng)目單位建立起事前、事中、事后的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制。即事前對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的前期工作，如實(shí)施方案、投標(biāo)人資格確定、招標(biāo)文件編制、邀請(qǐng)函發(fā)出情況等進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在應(yīng)招未招、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)改邀請(qǐng)招標(biāo)、量身定做招標(biāo)文件等;事中對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在招標(biāo)公告內(nèi)容違規(guī)、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抽取專(zhuān)家、不按招標(biāo)文件規(guī)定隨意評(píng)標(biāo)、不及時(shí)公示中標(biāo)結(jié)果等;事后對(duì)中標(biāo)通知書(shū)、合同簽訂、工程變更等進(jìn)行監(jiān)督，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、逐級(jí)檢查與交叉檢查相結(jié)合等方法，重點(diǎn)檢查是否有中標(biāo)后違規(guī)更換建造師、貨物品牌，改變服務(wù)內(nèi)容、拖延工期、違背合同的補(bǔ)充協(xié)議以及“低標(biāo)高結(jié)”、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。二是建立政府性投資項(xiàng)目控制價(jià)備案、核準(zhǔn)與工程量清單問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證合同價(jià)款的真實(shí)性與合理性。比如控制價(jià)報(bào)造價(jià)管理部門(mén)備案方可予以發(fā)布;造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的工程量清單與實(shí)際發(fā)生量(除施工圖紙調(diào)整)超過(guò)3%的部分由編制單位承擔(dān)責(zé)任;對(duì)因設(shè)計(jì)單位自身原因造成的工程變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任，以減少合同履行過(guò)程中的糾紛等。三是建立健全資源和信息共享機(jī)制。行業(yè)主管部門(mén)和招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在日常履職過(guò)程中，對(duì)一些有必要相互通報(bào)的信息，如相關(guān)企業(yè)的違法、違規(guī)行為和不良行為記錄等，要及時(shí)、主動(dòng)進(jìn)行通報(bào)，并聯(lián)合予以查處，使其“一處違規(guī)，處處受制”，增強(qiáng)打擊力度;四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)和日常監(jiān)管中的線(xiàn)索，對(duì)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象依法立案查處，對(duì)違法違規(guī)行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。五是探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽(tīng)等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，最大限度減少權(quán)力尋租空間。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境
加強(qiáng)有形市場(chǎng)(公共資源交易平臺(tái))基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，特別是在開(kāi)標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，使“有形市場(chǎng)”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o(wú)形市場(chǎng)”。采用計(jì)算機(jī)技術(shù)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是當(dāng)前的重要課題，盡可能地減少人為因素干擾，利用科技手段有效防堵招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)是今后的重點(diǎn)研究方向。
市場(chǎng)交易的前提是當(dāng)事人“誠(chéng)實(shí)守信”，這是市場(chǎng)公平交易的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)力尋租，以及串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法行為，實(shí)際上都與市場(chǎng)主體誠(chéng)信缺失或缺位有關(guān)。建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)交易環(huán)境，要抓好以下幾點(diǎn)。一是政策保證。要從政策上，向誠(chéng)實(shí)守信者傾斜;同時(shí)，對(duì)那些失信者，除給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要限制、約束其參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的范圍和中標(biāo)范圍，使他們切實(shí)體會(huì)“守信獲益、失信受懲”的市場(chǎng)導(dǎo)向。二是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的自律約束。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織體系，發(fā)揮好行業(yè)組織的自律作用。三是從業(yè)人員及相關(guān)人員的自我約束。進(jìn)一步拓展法律法規(guī)教育、警示教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
來(lái)源：銅陵日?qǐng)?bào)
