加拿大創(chuàng)新商品化計劃獨辟蹊徑：政府采購促創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2013年05月31日
加拿大創(chuàng)新商品化計劃在國際貿(mào)易規(guī)則下實施的政府采購促進創(chuàng)新的重要做法，具有較為鮮明的特點，也初步取得一定成效，對我國探索采取更為有效的政府采購促進創(chuàng)新方式具有一定的借鑒作用。
第一，符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領域保留，所以創(chuàng)新商品化計劃對環(huán)境、健康和安全領域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中，參加談判的國家通常會對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購予以保留，創(chuàng)新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主，而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品，所以也可以通過談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束。
第二，體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面，創(chuàng)新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目，項目通過后，再尋找有需求的政府采購部門對其采購。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機會，充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向。傳統(tǒng)的政府采購一般是政府提出采購需求，企業(yè)根據(jù)需求提供產(chǎn)品，這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面，創(chuàng)新商品化計劃會將使用結(jié)果反饋給企業(yè)，使企業(yè)獲得改進產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期，急需用戶和市場反饋來改進產(chǎn)品，為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準備，但是購買產(chǎn)品原型的用戶非常少，所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購，很少存在使用信息反饋。另外，中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務，尤其是在產(chǎn)品通過評審后，政府會同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門。
第三，創(chuàng)新商品化計劃重點支持本國的中小企業(yè)。雖然創(chuàng)新商品化計劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃，但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負責這兩方面來看，創(chuàng)新商品化計劃重點支持了中小企業(yè)。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)需要政府更多的支持，通過政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產(chǎn)品走向市場起到非常重要的推動作用。這也為我國后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，深化科技體制改革的中心任務，是解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。政府采購作為我國政府可控且能有效促進企業(yè)創(chuàng)新的手段，一定要利用到位。因此，我國可以借鑒加拿大經(jīng)驗，試點實施政府采購創(chuàng)新商業(yè)化計劃。一是試點領域以節(jié)能減排、環(huán)境保護和健康衛(wèi)生等民生領域為主，采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展，包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價格優(yōu)惠。二是開展一批創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程。對上述領域的采購，以產(chǎn)品樣機和原型為重點，采取先評審，建立創(chuàng)新產(chǎn)品備選采購目錄，然后根據(jù)產(chǎn)品的特點與政府部門需求進行匹配。三是建議在政府采購創(chuàng)新商業(yè)化試點計劃實施過程中，結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程，建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購使用信息反饋機制和數(shù)據(jù)平臺。為企業(yè)進一步改進創(chuàng)新成果，真正進入市場提供必要的消費信息支撐。
來源：經(jīng)濟參考報
第一，符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領域保留，所以創(chuàng)新商品化計劃對環(huán)境、健康和安全領域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中，參加談判的國家通常會對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購予以保留，創(chuàng)新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主，而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品，所以也可以通過談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束。
第二，體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面，創(chuàng)新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目，項目通過后，再尋找有需求的政府采購部門對其采購。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機會，充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向。傳統(tǒng)的政府采購一般是政府提出采購需求，企業(yè)根據(jù)需求提供產(chǎn)品，這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面，創(chuàng)新商品化計劃會將使用結(jié)果反饋給企業(yè)，使企業(yè)獲得改進產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期，急需用戶和市場反饋來改進產(chǎn)品，為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準備，但是購買產(chǎn)品原型的用戶非常少，所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購，很少存在使用信息反饋。另外，中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務，尤其是在產(chǎn)品通過評審后，政府會同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門。
第三，創(chuàng)新商品化計劃重點支持本國的中小企業(yè)。雖然創(chuàng)新商品化計劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃，但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負責這兩方面來看，創(chuàng)新商品化計劃重點支持了中小企業(yè)。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)需要政府更多的支持，通過政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產(chǎn)品走向市場起到非常重要的推動作用。這也為我國后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，深化科技體制改革的中心任務，是解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。政府采購作為我國政府可控且能有效促進企業(yè)創(chuàng)新的手段，一定要利用到位。因此，我國可以借鑒加拿大經(jīng)驗，試點實施政府采購創(chuàng)新商業(yè)化計劃。一是試點領域以節(jié)能減排、環(huán)境保護和健康衛(wèi)生等民生領域為主，采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展，包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價格優(yōu)惠。二是開展一批創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程。對上述領域的采購，以產(chǎn)品樣機和原型為重點，采取先評審，建立創(chuàng)新產(chǎn)品備選采購目錄，然后根據(jù)產(chǎn)品的特點與政府部門需求進行匹配。三是建議在政府采購創(chuàng)新商業(yè)化試點計劃實施過程中，結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程，建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購使用信息反饋機制和數(shù)據(jù)平臺。為企業(yè)進一步改進創(chuàng)新成果，真正進入市場提供必要的消費信息支撐。
來源：經(jīng)濟參考報
