詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴、信訪、行政復(fù)議及行政訴訟是解決政府采購(gòu)爭(zhēng)議的主要形式。隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大及供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的提高，政府采購(gòu)爭(zhēng)議有逐年上升之勢(shì)，筆者所在省本級(jí)一年之內(nèi)發(fā)生投訴十幾起，下達(dá)處理決定近十起，申請(qǐng)行政復(fù)議兩起。各類爭(zhēng)議案件總額接近"管采分離"后頭七年的總和。
筆者曾在政府采購(gòu)戰(zhàn)線從事監(jiān)管工作十余年，其間沒(méi)有發(fā)生一起行政訴訟、行政復(fù)議、上訪舉報(bào)。筆者總結(jié)，之所以能取得以上成績(jī)，得益于掌握以下三條"黃金法則"。
要公正執(zhí)法 勿輕易駁回申訴
法律需被信仰，無(wú)信仰則法律形同虛設(shè)。這句名言應(yīng)用在政府采購(gòu)領(lǐng)域的紛爭(zhēng)化解中非常恰當(dāng)。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，要以法律作為考察、分析爭(zhēng)議原因的出發(fā)點(diǎn)。要樹(shù)立對(duì)法律的敬畏意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維來(lái)解決政府采購(gòu)爭(zhēng)端，把法律法規(guī)當(dāng)作不可逾越的"底線、紅線、高壓線"，時(shí)時(shí)刻刻遵守它，處處敬畏它，做到"心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止"。
敬畏意識(shí)能夠警示和規(guī)范人的思想和行為，即使在法律法規(guī)不明晰的時(shí)候，也能按照正確的法律精神，自己為自己"立法"，實(shí)現(xiàn)自我約束，形成克服自身"惡"念并不斷趨"善"的意愿。政府采購(gòu)是以《政府采購(gòu)法》作為規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的行為準(zhǔn)則，如果沒(méi)有了敬畏，就沒(méi)有了思想及法律標(biāo)尺，就違背了依法行政的準(zhǔn)則。
因此，政府采購(gòu)從業(yè)者必須學(xué)法、知法、懂法，深刻理解政府采購(gòu)法律，全面掌握政府采購(gòu)的立法要義、目的，每個(gè)法律條款的立法原理、意圖，并結(jié)合政府采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)律，融會(huì)貫通于政府采購(gòu)實(shí)踐之中。切忌在工作中一知半解、斷章取義、望文生義，更不能只聽(tīng)信自己的個(gè)人意愿或憑感覺(jué)選擇性采納對(duì)自己有用或有利的法條而喪失公正立場(chǎng)；被人指出錯(cuò)誤也應(yīng)虛心聽(tīng)取，而不能固執(zhí)己見(jiàn)、拒絕改正錯(cuò)誤。因?yàn)?法律乃一門藝術(shù)，一個(gè)人只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)"（柯克法官語(yǔ)）。
政府采購(gòu)從業(yè)者在知法的基礎(chǔ)上，要執(zhí)法守法，切實(shí)做到"法律面前人人平等"，不能以言代法，以權(quán)壓法。要嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正地處理每一個(gè)爭(zhēng)議案件，秉持法律的程序價(jià)值與實(shí)體正義要求，做到合法性與正當(dāng)性相統(tǒng)一。
要避免得出形式上"法律正確"但實(shí)際上不正當(dāng)不合理的裁判結(jié)果，因?yàn)樾问缴系?法律正確"往往容易導(dǎo)致當(dāng)事人不服氣，從而激發(fā)其進(jìn)一步采取上訴等措施來(lái)繼續(xù)進(jìn)行爭(zhēng)議，不但沒(méi)有解決爭(zhēng)議，反而使得矛盾進(jìn)一步激化。
筆者在處理爭(zhēng)議案件時(shí)常碰到相關(guān)方（采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審或論證專家、律師乃至于監(jiān)管者）曲解、肢解法律條文或蔑視法律法規(guī)權(quán)威的事情。
有的供應(yīng)商不講法律，缺乏投訴常識(shí)、投訴行為失當(dāng)，不講誠(chéng)信，不講理?yè)?jù)，企圖靠纏、鬧、告、訪給審理或裁決者施加壓力來(lái)達(dá)到質(zhì)疑投訴目的。
有的政府采購(gòu)從業(yè)者不知法度、不畏法律，把法律、約束、規(guī)制拋至一邊，"明知山有虎，偏向虎山行"，視法律法規(guī)為"兒戲"，把制度當(dāng)作"面團(tuán)"，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行。還有的政府采購(gòu)從業(yè)者在爭(zhēng)議處理中為掩飾自己或別人的錯(cuò)誤，企圖鉆法律的空子或以法律作幌子，其不公正的處理招致供應(yīng)商不滿，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議逐步升級(jí)，由澄清到質(zhì)疑、投訴，再到申請(qǐng)行政復(fù)議直至行政訴訟，供應(yīng)商每一個(gè)維權(quán)程序都使用上，無(wú)疑增加了爭(zhēng)議處理的成本。
提升道德水平 強(qiáng)化自律意識(shí)
法律法規(guī)是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本底線，而政府采購(gòu)實(shí)踐豐富多樣，法律法規(guī)不可能將一切行為都加以規(guī)制。因此，在法律規(guī)范邊界之外的領(lǐng)域，人的道德素養(yǎng)和品格至關(guān)重要。這就要求政府采購(gòu)從業(yè)者以良心、良知來(lái)固守道德底線，做到嚴(yán)格自律。
自律要求從事?tīng)?zhēng)議審理的人員把法律制度當(dāng)作一道強(qiáng)制命令，具備與職業(yè)責(zé)任相適應(yīng)的道德情感和思想意識(shí)，以及與職業(yè)責(zé)任、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)擔(dān)當(dāng)相稱的自律意識(shí)。其中重要的一項(xiàng)是具備司法良知，也就是作為裁判主體時(shí)憑借對(duì)法律的正當(dāng)性與合法性的認(rèn)識(shí)與理解，以及對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)爭(zhēng)議各方進(jìn)行法律判斷的素養(yǎng)。如果爭(zhēng)議審理者缺乏最起碼的為人之道，謹(jǐn)慎不夠，自律不嚴(yán)，自省不力，就容易被利益驅(qū)使，知法犯法，千方百計(jì)鉆法律漏洞。因此，政府采購(gòu)爭(zhēng)議審理者要管住自己的欲望，淡泊名利，在權(quán)、錢、色等各種誘惑面前，心不為其所動(dòng)，志不為其所喪。
政府采購(gòu)監(jiān)管者和財(cái)政法制機(jī)構(gòu)工作人員講自律尤其重要，要出于公心，決不能偏袒某一方，要按照忠于事實(shí)、忠于法律的要求審理或仲裁爭(zhēng)議案件，確保每一個(gè)案件都體現(xiàn)出法律的公平正義。越是爭(zhēng)議激烈、矛盾突出的案件，越是要自覺(jué)、自律，堅(jiān)持公平對(duì)待各方、公正維權(quán)、依法辦案，絕不能徇私枉法、以私情廢公事。絕不拿原則作交易，而是要以良好的法律素養(yǎng)和公平公正的執(zhí)法效果取信于爭(zhēng)議各方。
愛(ài)與公義結(jié)合 勤溝通多換位思考
化解爭(zhēng)議要講究方式方法，溝通能拉近爭(zhēng)議各方的距離，化解積怨，有效解決信息不對(duì)稱、不充分問(wèn)題。政府采購(gòu)爭(zhēng)議解決實(shí)踐中，有不少好的很成功的調(diào)解和裁決案例，其重要經(jīng)驗(yàn)都在于有效的溝通。
溝通要本著愛(ài)（同情心）與公義（法律）相結(jié)合的原則來(lái)解決當(dāng)事人的違法行為，最終化解矛盾的結(jié)果則是愛(ài)與公義完美結(jié)合促成的，是當(dāng)事各方都感受到了法律和規(guī)則的公正以及自身人格被充分尊重之后的雙贏結(jié)果。從政府采購(gòu)追求公開(kāi)、平等、互惠的程序理念來(lái)說(shuō)，溝通協(xié)商能夠促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果的合法性和正當(dāng)性，從強(qiáng)調(diào)參與、辯論、博弈的程序理念來(lái)說(shuō)，協(xié)商程序能夠有效約束采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的互動(dòng)、妥協(xié)而達(dá)成合意，使裁決既合法又正當(dāng)，從而促進(jìn)爭(zhēng)議各方對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)同度的提高。
對(duì)于疑難復(fù)雜爭(zhēng)議案件，要善于運(yùn)用論證協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇實(shí)務(wù)界和理論界在政府采購(gòu)領(lǐng)域有較深造詣和較高社會(huì)認(rèn)同度的專家來(lái)研究探討重大疑難案件的定性和有關(guān)法律法規(guī)政策的適用問(wèn)題，從而形成合乎政府采購(gòu)立法本意的指導(dǎo)性意見(jiàn)，供審定案件者參考。
要善于換位思考，將心比心。在處理爭(zhēng)議案件中，投訴者與被投訴者、監(jiān)管者、審理者各方的法律地位是平等的。大多情況下，供應(yīng)商是不愿輕易走上漫漫維權(quán)之路的。但如果供應(yīng)商花費(fèi)不少心血如時(shí)間、人力、物力投標(biāo)但未中標(biāo)，感覺(jué)自己受到不公待遇時(shí)，找政府部門或法院討個(gè)說(shuō)法，這本來(lái)無(wú)可厚非。但有一些代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門不能體諒供應(yīng)商的處境，輕率使用"采購(gòu)文件是代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)定編撰的"、"評(píng)標(biāo)組織過(guò)程是嚴(yán)密的"、"評(píng)委是客觀公正評(píng)審的"、"評(píng)審結(jié)果是公正合法的"、"采購(gòu)信息是公開(kāi)的"、"采購(gòu)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)法律"等籠統(tǒng)、具有主觀性、過(guò)于絕對(duì)化的語(yǔ)言回答或回應(yīng)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，而不提供有說(shuō)服力的證據(jù)，這樣就不免使供應(yīng)商誤認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門只是想應(yīng)付供應(yīng)商而缺乏解決問(wèn)題的誠(chéng)意，結(jié)果導(dǎo)致矛盾升級(jí)。
正確的爭(zhēng)議審理方式，是將工作的主要方向、著力點(diǎn)放在對(duì)事實(shí)、法理和法據(jù)的梳理和剖析上，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)質(zhì)疑、投訴案件。全面、系統(tǒng)、深入地分析和審查招投標(biāo)文件各章節(jié)是否有傾向性，評(píng)分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合法合理；考察核實(shí)預(yù)中標(biāo)人資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等綜合實(shí)力；認(rèn)真調(diào)查評(píng)審組織過(guò)程是否慎密、評(píng)委是否依法、依規(guī)、依采購(gòu)文件認(rèn)真評(píng)審，有無(wú)漏評(píng)、誤評(píng)、該給分不給分、打分有無(wú)畸輕畸重等行為，從而明辯是非，慎重定性處理，不草率下結(jié)論，使投訴者真真切切地感受政府部門的處理裁決是公正和客觀的，從而心服口服，這樣自然就不會(huì)再有后續(xù)的爭(zhēng)議升級(jí)的事情發(fā)生了。
有效溝通的另一方面，是要求相關(guān)部門要注意暢通申訴渠道，對(duì)符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)、投訴都要依法受理，不能以任何理由或借口把合法投訴和復(fù)議申請(qǐng)擋在監(jiān)管部門大門之外。要從機(jī)制上保證供應(yīng)商通過(guò)爭(zhēng)議來(lái)合法行使自己的救濟(jì)權(quán)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
