消除公眾對政采“價高質(zhì)次”的質(zhì)疑（下）
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發(fā)布日期：2013年06月04日
■ 宋軍
為了消除公眾對政府采購“價高質(zhì)次”的不良印象，減少推進(jìn)政府采購制度改革的阻力，讓公眾理解和支持政府采購制度改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：
（一）加大政府采購制度的正面宣傳與引導(dǎo)力度。
消除公眾對政府采購“價高質(zhì)次”不良印象的首要措施之一，是要加大《政府采購法》的宣傳力度，讓公眾真正了解政府采購，支持政府采購制度的改革。一是要大力宣傳推進(jìn)開展政府采購制度改革的意義、目的，政府采購政策功能，政府采購的基本操作程序與方式，讓公眾知曉政府采購的一般知識。二是要宣傳推行政府采購制度改革的成果。通過政府采購典型案例的宣傳，讓公眾理解和支持政府采購。包括政府采購中的先進(jìn)模范集體與個人、政府采購重大采購項目、政府采購節(jié)約資金的典型案例，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的個案等。三是宣傳國際經(jīng)濟組織和相關(guān)國家政府采購的規(guī)則、做法和成功經(jīng)驗。四是深入宣傳“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等政策目標(biāo)，讓公眾從思想上、行動上支持政府采購制度改革。
（二）深化政府采購制度改革。
要按照國際慣例，在不斷吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使我國的政府采購制度更加本土化，使政府采購既成為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，又成為節(jié)約財政資金和反腐倡廉的重要措施。只有政府采購制度更加完善和科學(xué)，才能從根本上消除政府采購中所存在的問題。
（三）嚴(yán)厲打擊政府采購活動中違紀(jì)違法行為。
導(dǎo)致公眾對政府采購產(chǎn)生質(zhì)疑的原因之一在于，政府采購活動中確實存在一些違反《政府采購法》的現(xiàn)象。因此，打鐵還須自身硬，要嚴(yán)厲打擊政府采購活動的違法行為，披露政府采購腐敗事件，分析產(chǎn)生的原因，建立長效機制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
（四）建立政府采購信息發(fā)布制度。
目前，雖然各級政府都指定了政府采購信息發(fā)布媒體，也按要求發(fā)布了政府采購的各類信息，但政府采購信息的發(fā)布沒有形成制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。公眾獲取的政府采購信息是零星的、不完整的，而且，只有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注政府采購信息發(fā)布指定媒體。因此，要建立政府采購信息發(fā)布制度，完善政府采購信息發(fā)布機制，定期組織召開政府采購新聞發(fā)布會，多渠道地發(fā)布政府采購信息。發(fā)布的政府采購信息包括：政府采購政策、采購規(guī)模、政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、政府采購典型案例、政府采購支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果等。同時，在各級政府的主要媒體上開辟政府采購專欄（專刊），定期發(fā)布政府采購的信息。
（五）讓公眾更多地參與政府采購活動。
為了讓公眾全面地了解政府采購，就應(yīng)該讓公眾更多地參與政府采購活動。一是大型的政府采購活動請新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、納稅大戶等有關(guān)人士觀摩。二是聘請政府采購工作的特約監(jiān)督員，一方面請他們參與政府采購，另一方面請他們監(jiān)督政府采購，同時，也讓他們用自己的所見所聞?wù)鎸嵉匦麄髡少彙Ｈ怯袟l件的地方可以對政府采購活動進(jìn)行現(xiàn)場直播，包括網(wǎng)上直播等。四是建立政府采購義務(wù)現(xiàn)場監(jiān)督制度，凡是關(guān)心政府采購的人士都可以報名參加，每次開標(biāo)前，采取抽簽的形式，抽取現(xiàn)場監(jiān)督員，被抽中的人士到政府采購活動現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。
（六）委托獨立的第三方評估機構(gòu)對政府采購績效進(jìn)行估價。
政府采購效益誰說了算？既不是政府采購監(jiān)管部門，也不是采購代理機構(gòu)。為了體現(xiàn)公平、正義，只有建立獨立的第三方政府采購績效評估機構(gòu)，由評估機構(gòu)定期對不同采購項目、不同采購方式組織的采購項目進(jìn)行績效評估，并定期公布所有的評估報告。
（七）編制和發(fā)布政府采購價格指數(shù)。
為了讓公眾更加全面、準(zhǔn)確地了解政府采購，可以嘗試編制和發(fā)布政府采購價格指數(shù)。價格指數(shù)主要是政府采購價與市場平均價的比較，可分為貨物、工程、服務(wù)單個指數(shù)和總指數(shù)。
（八）成立全國性的政府采購協(xié)會，規(guī)范政府采購行業(yè)行為。
政府采購協(xié)會作為行業(yè)自律組織，在規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為、維護(hù)政府采購市場秩序方面具有行政管理部門所不能替代的作用。因此，應(yīng)盡早成立中國政府采購協(xié)會，建立政府采購各當(dāng)事人的信用評價體系，實行行業(yè)自律，行業(yè)自我管理。
（九）成立政府采購專家委員會，分析政府采購典型案例。
成立全國性的政府采購協(xié)會后，在政府采購協(xié)會下再成立一個專業(yè)委員會——專家委員會。政府采購專家委員會有別于政府采購的專家評標(biāo)委員會，專家委員會由政府采購的理論專家、實務(wù)操作專家、法律類專家、經(jīng)濟類專家等各類專家、學(xué)者組成。專家委員會定期對已發(fā)生的政府采購典型案例進(jìn)行剖析，分析存在問題的原因，找出共性和規(guī)律性的問題，提出解決的對策。同時也要對公眾反映強烈的政府采購項目進(jìn)行解剖，還公眾一個明白。此外，專家委員會還要為政府采購質(zhì)疑、投訴和行政復(fù)議提供技術(shù)支持和援助。
（十）實行配套改革。
政府采購制度改革必須建立在完善的市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上。由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，影響了政府采購制度改革全面推進(jìn)，因此，需要實行配套改革，為政府采購制度改革創(chuàng)造良好的內(nèi)生條件和外部環(huán)境。一是盡快出臺辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，反對奢侈浪費，嚴(yán)禁政府部門購買奢華辦公用品。二是建立政府采購的公益訴訟制度。讓每一個公民都有權(quán)對政府采購中的違法行為提起訴訟，從而保護(hù)國家利益和公共利益。三是盡快頒布新聞法，追究不實宣傳報道的責(zé)任。如前不久，有媒體報道稱政府采購的一臺電腦價格高達(dá)9萬多元。這種把一批次的采購說成一臺電腦采購的低級錯誤，居然上了國家級媒體，這種不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)公眾的行為，該不該被追究責(zé)任呢？四是完善部門預(yù)算和細(xì)化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購預(yù)算模式，建立政府采購數(shù)據(jù)庫，為政府采購預(yù)算提供依據(jù)，防止預(yù)算水分過大和預(yù)算不實的現(xiàn)象發(fā)生。
（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
為了消除公眾對政府采購“價高質(zhì)次”的不良印象，減少推進(jìn)政府采購制度改革的阻力，讓公眾理解和支持政府采購制度改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：
（一）加大政府采購制度的正面宣傳與引導(dǎo)力度。
消除公眾對政府采購“價高質(zhì)次”不良印象的首要措施之一，是要加大《政府采購法》的宣傳力度，讓公眾真正了解政府采購，支持政府采購制度的改革。一是要大力宣傳推進(jìn)開展政府采購制度改革的意義、目的，政府采購政策功能，政府采購的基本操作程序與方式，讓公眾知曉政府采購的一般知識。二是要宣傳推行政府采購制度改革的成果。通過政府采購典型案例的宣傳，讓公眾理解和支持政府采購。包括政府采購中的先進(jìn)模范集體與個人、政府采購重大采購項目、政府采購節(jié)約資金的典型案例，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的個案等。三是宣傳國際經(jīng)濟組織和相關(guān)國家政府采購的規(guī)則、做法和成功經(jīng)驗。四是深入宣傳“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等政策目標(biāo)，讓公眾從思想上、行動上支持政府采購制度改革。
（二）深化政府采購制度改革。
要按照國際慣例，在不斷吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使我國的政府采購制度更加本土化，使政府采購既成為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，又成為節(jié)約財政資金和反腐倡廉的重要措施。只有政府采購制度更加完善和科學(xué)，才能從根本上消除政府采購中所存在的問題。
（三）嚴(yán)厲打擊政府采購活動中違紀(jì)違法行為。
導(dǎo)致公眾對政府采購產(chǎn)生質(zhì)疑的原因之一在于，政府采購活動中確實存在一些違反《政府采購法》的現(xiàn)象。因此，打鐵還須自身硬，要嚴(yán)厲打擊政府采購活動的違法行為，披露政府采購腐敗事件，分析產(chǎn)生的原因，建立長效機制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
（四）建立政府采購信息發(fā)布制度。
目前，雖然各級政府都指定了政府采購信息發(fā)布媒體，也按要求發(fā)布了政府采購的各類信息，但政府采購信息的發(fā)布沒有形成制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。公眾獲取的政府采購信息是零星的、不完整的，而且，只有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注政府采購信息發(fā)布指定媒體。因此，要建立政府采購信息發(fā)布制度，完善政府采購信息發(fā)布機制，定期組織召開政府采購新聞發(fā)布會，多渠道地發(fā)布政府采購信息。發(fā)布的政府采購信息包括：政府采購政策、采購規(guī)模、政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、政府采購典型案例、政府采購支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果等。同時，在各級政府的主要媒體上開辟政府采購專欄（專刊），定期發(fā)布政府采購的信息。
（五）讓公眾更多地參與政府采購活動。
為了讓公眾全面地了解政府采購，就應(yīng)該讓公眾更多地參與政府采購活動。一是大型的政府采購活動請新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、納稅大戶等有關(guān)人士觀摩。二是聘請政府采購工作的特約監(jiān)督員，一方面請他們參與政府采購，另一方面請他們監(jiān)督政府采購，同時，也讓他們用自己的所見所聞?wù)鎸嵉匦麄髡少彙Ｈ怯袟l件的地方可以對政府采購活動進(jìn)行現(xiàn)場直播，包括網(wǎng)上直播等。四是建立政府采購義務(wù)現(xiàn)場監(jiān)督制度，凡是關(guān)心政府采購的人士都可以報名參加，每次開標(biāo)前，采取抽簽的形式，抽取現(xiàn)場監(jiān)督員，被抽中的人士到政府采購活動現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。
（六）委托獨立的第三方評估機構(gòu)對政府采購績效進(jìn)行估價。
政府采購效益誰說了算？既不是政府采購監(jiān)管部門，也不是采購代理機構(gòu)。為了體現(xiàn)公平、正義，只有建立獨立的第三方政府采購績效評估機構(gòu)，由評估機構(gòu)定期對不同采購項目、不同采購方式組織的采購項目進(jìn)行績效評估，并定期公布所有的評估報告。
（七）編制和發(fā)布政府采購價格指數(shù)。
為了讓公眾更加全面、準(zhǔn)確地了解政府采購，可以嘗試編制和發(fā)布政府采購價格指數(shù)。價格指數(shù)主要是政府采購價與市場平均價的比較，可分為貨物、工程、服務(wù)單個指數(shù)和總指數(shù)。
（八）成立全國性的政府采購協(xié)會，規(guī)范政府采購行業(yè)行為。
政府采購協(xié)會作為行業(yè)自律組織，在規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為、維護(hù)政府采購市場秩序方面具有行政管理部門所不能替代的作用。因此，應(yīng)盡早成立中國政府采購協(xié)會，建立政府采購各當(dāng)事人的信用評價體系，實行行業(yè)自律，行業(yè)自我管理。
（九）成立政府采購專家委員會，分析政府采購典型案例。
成立全國性的政府采購協(xié)會后，在政府采購協(xié)會下再成立一個專業(yè)委員會——專家委員會。政府采購專家委員會有別于政府采購的專家評標(biāo)委員會，專家委員會由政府采購的理論專家、實務(wù)操作專家、法律類專家、經(jīng)濟類專家等各類專家、學(xué)者組成。專家委員會定期對已發(fā)生的政府采購典型案例進(jìn)行剖析，分析存在問題的原因，找出共性和規(guī)律性的問題，提出解決的對策。同時也要對公眾反映強烈的政府采購項目進(jìn)行解剖，還公眾一個明白。此外，專家委員會還要為政府采購質(zhì)疑、投訴和行政復(fù)議提供技術(shù)支持和援助。
（十）實行配套改革。
政府采購制度改革必須建立在完善的市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上。由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，影響了政府采購制度改革全面推進(jìn)，因此，需要實行配套改革，為政府采購制度改革創(chuàng)造良好的內(nèi)生條件和外部環(huán)境。一是盡快出臺辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，反對奢侈浪費，嚴(yán)禁政府部門購買奢華辦公用品。二是建立政府采購的公益訴訟制度。讓每一個公民都有權(quán)對政府采購中的違法行為提起訴訟，從而保護(hù)國家利益和公共利益。三是盡快頒布新聞法，追究不實宣傳報道的責(zé)任。如前不久，有媒體報道稱政府采購的一臺電腦價格高達(dá)9萬多元。這種把一批次的采購說成一臺電腦采購的低級錯誤，居然上了國家級媒體，這種不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)公眾的行為，該不該被追究責(zé)任呢？四是完善部門預(yù)算和細(xì)化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購預(yù)算模式，建立政府采購數(shù)據(jù)庫，為政府采購預(yù)算提供依據(jù)，防止預(yù)算水分過大和預(yù)算不實的現(xiàn)象發(fā)生。
（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
