物有所值應成為政采首要原則
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發(fā)布日期：2013年06月04日
■ 劉軍民
政府采購是財政支出的一種方式，從本質來說，政府采購活動也應遵從財政支出的原則，即以支出績效（包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等）最大化為導向。
從國際比較來看，英國等主要發(fā)達國家盡管對政府采購的規(guī)范性要求很多，但其核心原則只有一條，即物有所值。 該原則是對政府采購終極目標的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時的價格、性能、服務，還要綜合考慮運行、維護成本，以及在商品生命周期結束后的處置成本，如對環(huán)境、健康和安全的影響等。物有所值是強調采購活動要達到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價格合適等因素構成的最佳綜合效益。
實踐領域，近年來英國已將可持續(xù)采購的理念貫穿整個政府采購過程，放棄單純依靠價格決定中標的采購模式，在采購中使用經(jīng)濟、環(huán)境和社會的綜合標準評價產(chǎn)品和供應商，激勵可持續(xù)產(chǎn)品市場并推動社會的可持續(xù)發(fā)展。
可以講，只有在物有所值的原則指引下，政府采購才可以突破既有采購原則（強調初始采購成本節(jié)約）的一些藩籬，從更廣、更長遠的視野來執(zhí)行采購，從使用生命全周期成本和效益等視角來綜合評標，這樣不僅使得采購創(chuàng)新產(chǎn)品和技術方案成為可能，也使決策采購更加科學，并成為采購主體的一項主動選擇。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應遵循“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的基本原則，從字面來理解，不難看出其重點是放在政府采購過程控制上。在實踐中，政府采購強調的重點是采購過程的成本控制與節(jié)約開支。雖采購過程對采購結果的影響重大，但過于強調過程，有可能使整個采購過程陷入形式化，還會增加采購成本和降低采購效率，即只追求程序合格、過程規(guī)范而忽視結果合理，現(xiàn)實中這方面的負面案例有很多。政府采購機構強調節(jié)支，往往把節(jié)約多少采購資金作為對采購成效的重要評判標準，這本無可厚非，但如果僅將“節(jié)支”和“最低價格”作為政府采購活動的惟一目標，則有失偏頗。事實上，單純強調節(jié)支是對《政府采購法》立法宗旨的片面理解，是對“提高政府采購資金使用效益”的一種誤解，也是導致政府部門和執(zhí)行機構在操作過程中不時步入誤區(qū)的一個重要原因。
為此，政府采購機構要轉變觀念，要從政府采購一味注重節(jié)約資金轉到注重實效、注重質量、注重公共服務效率上來，從單純片面追求經(jīng)濟效益轉變到綜合考慮社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策上來?？傮w來說，“物有所值、良治與效率”應成為現(xiàn)代采購制度的首要原則。遵循物有所值原則，就要求在采購評標時，不僅僅局限于貨物、服務和工程方案的價格，而是要綜合考慮質量、投標者以往的業(yè)績、供應方案的可靠性、環(huán)境和社會影響等。
（作者單位：財政部財政科學研究所）
來源：中國政府采購報
政府采購是財政支出的一種方式，從本質來說，政府采購活動也應遵從財政支出的原則，即以支出績效（包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等）最大化為導向。
從國際比較來看，英國等主要發(fā)達國家盡管對政府采購的規(guī)范性要求很多，但其核心原則只有一條，即物有所值。 該原則是對政府采購終極目標的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時的價格、性能、服務，還要綜合考慮運行、維護成本，以及在商品生命周期結束后的處置成本，如對環(huán)境、健康和安全的影響等。物有所值是強調采購活動要達到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價格合適等因素構成的最佳綜合效益。
實踐領域，近年來英國已將可持續(xù)采購的理念貫穿整個政府采購過程，放棄單純依靠價格決定中標的采購模式，在采購中使用經(jīng)濟、環(huán)境和社會的綜合標準評價產(chǎn)品和供應商，激勵可持續(xù)產(chǎn)品市場并推動社會的可持續(xù)發(fā)展。
可以講，只有在物有所值的原則指引下，政府采購才可以突破既有采購原則（強調初始采購成本節(jié)約）的一些藩籬，從更廣、更長遠的視野來執(zhí)行采購，從使用生命全周期成本和效益等視角來綜合評標，這樣不僅使得采購創(chuàng)新產(chǎn)品和技術方案成為可能，也使決策采購更加科學，并成為采購主體的一項主動選擇。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應遵循“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的基本原則，從字面來理解，不難看出其重點是放在政府采購過程控制上。在實踐中，政府采購強調的重點是采購過程的成本控制與節(jié)約開支。雖采購過程對采購結果的影響重大，但過于強調過程，有可能使整個采購過程陷入形式化，還會增加采購成本和降低采購效率，即只追求程序合格、過程規(guī)范而忽視結果合理，現(xiàn)實中這方面的負面案例有很多。政府采購機構強調節(jié)支，往往把節(jié)約多少采購資金作為對采購成效的重要評判標準，這本無可厚非，但如果僅將“節(jié)支”和“最低價格”作為政府采購活動的惟一目標，則有失偏頗。事實上，單純強調節(jié)支是對《政府采購法》立法宗旨的片面理解，是對“提高政府采購資金使用效益”的一種誤解，也是導致政府部門和執(zhí)行機構在操作過程中不時步入誤區(qū)的一個重要原因。
為此，政府采購機構要轉變觀念，要從政府采購一味注重節(jié)約資金轉到注重實效、注重質量、注重公共服務效率上來，從單純片面追求經(jīng)濟效益轉變到綜合考慮社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策上來?？傮w來說，“物有所值、良治與效率”應成為現(xiàn)代采購制度的首要原則。遵循物有所值原則，就要求在采購評標時，不僅僅局限于貨物、服務和工程方案的價格，而是要綜合考慮質量、投標者以往的業(yè)績、供應方案的可靠性、環(huán)境和社會影響等。
（作者單位：財政部財政科學研究所）
來源：中國政府采購報
