像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年06月04日
■ 黃冬如
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、服務(wù)型政府建立和公共財(cái)政制度改革與創(chuàng)新的工作進(jìn)程中，內(nèi)部執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，這些考驗(yàn)也必然會(huì)在政府采購(gòu)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。
考驗(yàn)意味著挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在政府采購(gòu)面臨的一些問(wèn)題中日益凸顯。有些問(wèn)題是日常中遇到的，有些問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的，個(gè)別問(wèn)題還比較突出，威脅著政府采購(gòu)的整體科學(xué)發(fā)展。例如，有的供應(yīng)商提供虛假材料甚至圍標(biāo)、串標(biāo)，踐踏公共市場(chǎng)誠(chéng)信體系；有的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)較差，影響部門職能管理；采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，影響黨和政府形象等等。正是這些局部的、少數(shù)的問(wèn)題，給社會(huì)公眾帶來(lái)了政府采購(gòu)“就是走過(guò)場(chǎng)”、“就是集中腐敗”、“就是卡人卡單位”等一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或悲觀、消極情緒。
我們必須深刻分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，還政府采購(gòu)以清白。
一是政府采購(gòu)發(fā)展滯后。政府采購(gòu)是“舶來(lái)品”，在中國(guó)不可能一落地即順應(yīng)本土環(huán)境。舊的采購(gòu)觀念將長(zhǎng)久地影響人們，而新的政府采購(gòu)觀念如公平正義透明規(guī)范等價(jià)值理念轉(zhuǎn)換成為人們的內(nèi)心信念和行為規(guī)范，往往需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與招標(biāo)投標(biāo)等先進(jìn)采購(gòu)手段相銜接的具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)規(guī)范體系，需要黨委政府高度重視，需要大家提高政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)，需要建立職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，這是全社會(huì)共同的艱巨任務(wù)。
二是法律和制度方面的原因。由于利益分配的原因，法律本身先天不足和相對(duì)滯后，給政府采購(gòu)戴上了桎梏。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)的“法律打架”由來(lái)已久，不解決法律問(wèn)題，是無(wú)法從根本上解決兩者的交叉和沖突的?！肮懿煞蛛x”是具有中國(guó)特色的重大制度創(chuàng)新，也是法律規(guī)制下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。然而，當(dāng)前政府采購(gòu)體制機(jī)制問(wèn)題面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。比如，如何界定政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化的招標(biāo)采購(gòu)代理之間的關(guān)系，如何厘清集中采購(gòu)與公共資源交易平臺(tái)的關(guān)系，怎樣確立集中采購(gòu)的地位和作用等等。
除此之外，社會(huì)輿論的放大效應(yīng)也是造成公眾不能正確客觀認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的原因之一。一例政府采購(gòu)負(fù)面的突發(fā)事件，會(huì)引起一些小報(bào)小刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的亢奮、躁動(dòng)以及持續(xù)、深度的追蹤報(bào)道，政府采購(gòu)“負(fù)面”的輿論也隨之鋪天蓋地地傳播開(kāi)去。而那些不斷在推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)的默默無(wú)聞的、平凡的政府采購(gòu)模范工作者的事跡，卻被淹沒(méi)在凡塵中，難以通過(guò)關(guān)注或報(bào)道在民眾心中留下深刻印象。
當(dāng)前社會(huì)存在的這些政府采購(gòu)問(wèn)題警示我們：政府采購(gòu)將經(jīng)受長(zhǎng)期并相對(duì)復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，我們必須嚴(yán)陣以待。如果各級(jí)黨委政府能將政府采購(gòu)工作上升到像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣的高度予以重視和實(shí)施，那不難預(yù)見(jiàn)政府采購(gòu)的美好未來(lái)。恰如轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣，提升政府采購(gòu)實(shí)際上也面臨諸多難題：進(jìn)行政府自我革命的勇氣和智慧來(lái)自哪里，有多少官員內(nèi)心深處具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心？如何協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、綜合行政服務(wù)等理論上還未完全界定清楚的問(wèn)題？如何解決采購(gòu)規(guī)范和政績(jī)效率的交叉問(wèn)題？如何解決現(xiàn)實(shí)中理論研究不系統(tǒng)、專業(yè)化程度不高、教育培訓(xùn)體系不完善等問(wèn)題？
發(fā)展是解決這些問(wèn)題的有效辦法之一，但只有認(rèn)識(shí)提高了，我們才能不斷發(fā)展；只有不斷發(fā)展，才能提升我們的認(rèn)識(shí)水平。在發(fā)展中提升，在認(rèn)識(shí)中發(fā)展，這是一個(gè)互動(dòng)的漸進(jìn)過(guò)程。筆者堅(jiān)信：政府采購(gòu)問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型，政府采購(gòu)事業(yè)會(huì)越來(lái)越光明。
（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、服務(wù)型政府建立和公共財(cái)政制度改革與創(chuàng)新的工作進(jìn)程中，內(nèi)部執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，這些考驗(yàn)也必然會(huì)在政府采購(gòu)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。
考驗(yàn)意味著挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在政府采購(gòu)面臨的一些問(wèn)題中日益凸顯。有些問(wèn)題是日常中遇到的，有些問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的，個(gè)別問(wèn)題還比較突出，威脅著政府采購(gòu)的整體科學(xué)發(fā)展。例如，有的供應(yīng)商提供虛假材料甚至圍標(biāo)、串標(biāo)，踐踏公共市場(chǎng)誠(chéng)信體系；有的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)較差，影響部門職能管理；采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，影響黨和政府形象等等。正是這些局部的、少數(shù)的問(wèn)題，給社會(huì)公眾帶來(lái)了政府采購(gòu)“就是走過(guò)場(chǎng)”、“就是集中腐敗”、“就是卡人卡單位”等一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或悲觀、消極情緒。
我們必須深刻分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，還政府采購(gòu)以清白。
一是政府采購(gòu)發(fā)展滯后。政府采購(gòu)是“舶來(lái)品”，在中國(guó)不可能一落地即順應(yīng)本土環(huán)境。舊的采購(gòu)觀念將長(zhǎng)久地影響人們，而新的政府采購(gòu)觀念如公平正義透明規(guī)范等價(jià)值理念轉(zhuǎn)換成為人們的內(nèi)心信念和行為規(guī)范，往往需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與招標(biāo)投標(biāo)等先進(jìn)采購(gòu)手段相銜接的具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)規(guī)范體系，需要黨委政府高度重視，需要大家提高政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)，需要建立職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，這是全社會(huì)共同的艱巨任務(wù)。
二是法律和制度方面的原因。由于利益分配的原因，法律本身先天不足和相對(duì)滯后，給政府采購(gòu)戴上了桎梏。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)的“法律打架”由來(lái)已久，不解決法律問(wèn)題，是無(wú)法從根本上解決兩者的交叉和沖突的?！肮懿煞蛛x”是具有中國(guó)特色的重大制度創(chuàng)新，也是法律規(guī)制下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。然而，當(dāng)前政府采購(gòu)體制機(jī)制問(wèn)題面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。比如，如何界定政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化的招標(biāo)采購(gòu)代理之間的關(guān)系，如何厘清集中采購(gòu)與公共資源交易平臺(tái)的關(guān)系，怎樣確立集中采購(gòu)的地位和作用等等。
除此之外，社會(huì)輿論的放大效應(yīng)也是造成公眾不能正確客觀認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的原因之一。一例政府采購(gòu)負(fù)面的突發(fā)事件，會(huì)引起一些小報(bào)小刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的亢奮、躁動(dòng)以及持續(xù)、深度的追蹤報(bào)道，政府采購(gòu)“負(fù)面”的輿論也隨之鋪天蓋地地傳播開(kāi)去。而那些不斷在推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)的默默無(wú)聞的、平凡的政府采購(gòu)模范工作者的事跡，卻被淹沒(méi)在凡塵中，難以通過(guò)關(guān)注或報(bào)道在民眾心中留下深刻印象。
當(dāng)前社會(huì)存在的這些政府采購(gòu)問(wèn)題警示我們：政府采購(gòu)將經(jīng)受長(zhǎng)期并相對(duì)復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，我們必須嚴(yán)陣以待。如果各級(jí)黨委政府能將政府采購(gòu)工作上升到像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣的高度予以重視和實(shí)施，那不難預(yù)見(jiàn)政府采購(gòu)的美好未來(lái)。恰如轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣，提升政府采購(gòu)實(shí)際上也面臨諸多難題：進(jìn)行政府自我革命的勇氣和智慧來(lái)自哪里，有多少官員內(nèi)心深處具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心？如何協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、綜合行政服務(wù)等理論上還未完全界定清楚的問(wèn)題？如何解決采購(gòu)規(guī)范和政績(jī)效率的交叉問(wèn)題？如何解決現(xiàn)實(shí)中理論研究不系統(tǒng)、專業(yè)化程度不高、教育培訓(xùn)體系不完善等問(wèn)題？
發(fā)展是解決這些問(wèn)題的有效辦法之一，但只有認(rèn)識(shí)提高了，我們才能不斷發(fā)展；只有不斷發(fā)展，才能提升我們的認(rèn)識(shí)水平。在發(fā)展中提升，在認(rèn)識(shí)中發(fā)展，這是一個(gè)互動(dòng)的漸進(jìn)過(guò)程。筆者堅(jiān)信：政府采購(gòu)問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型，政府采購(gòu)事業(yè)會(huì)越來(lái)越光明。
（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
