案例回放
某省政府采購(gòu)中心采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織一次采購(gòu)活動(dòng)。在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)供應(yīng)商A公司的開(kāi)標(biāo)一覽表中的投標(biāo)報(bào)價(jià)只填寫了小寫金額"356萬(wàn)元"，大寫金額未填寫，但報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫的大寫金額是"三百五十八萬(wàn)元"。
采購(gòu)中心工作人員在唱標(biāo)時(shí)按照開(kāi)標(biāo)一覽表唱出A公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)為356萬(wàn)元，未發(fā)現(xiàn)大寫金額與小寫金額不一致的問(wèn)題。到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以大寫金額"三百五十八萬(wàn)元"為準(zhǔn)對(duì)該公司進(jìn)行價(jià)格分評(píng)審，并且A公司最終中標(biāo)。
中標(biāo)公告發(fā)布后，其他投標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑稱，他們參與了唱標(biāo)過(guò)程，清楚地記得A公司的報(bào)價(jià)與中標(biāo)價(jià)格不一致。采購(gòu)中心和采購(gòu)人就此進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不滿意，隨即向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)出唱標(biāo)記錄，很快便確認(rèn)本次采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)非唱標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)。財(cái)政部門認(rèn)為，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)承認(rèn)。因此，A公司的中標(biāo)沒(méi)有根據(jù)。
當(dāng)財(cái)政部門宣布A公司中標(biāo)無(wú)效后，A公司立即向財(cái)政部門提交了相關(guān)書(shū)面材料。A公司認(rèn)為，雖然事情的起因在于自己粗心，但《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及本次采購(gòu)的招標(biāo)文件均規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容為準(zhǔn)。此外，開(kāi)標(biāo)一覽表中的小寫金額報(bào)價(jià)比報(bào)價(jià)明細(xì)表中的大寫金額報(bào)價(jià)要低，自己愿意以相對(duì)較低的"356萬(wàn)元"中標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門采納了A公司的提議，并批評(píng)警告了采購(gòu)中心。
問(wèn)題：投標(biāo)文件存在不構(gòu)成重大偏離或非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的問(wèn)題，是否為有效投標(biāo)，能否參與評(píng)審？
專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)于A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有效的問(wèn)題，目前各地在實(shí)踐中遇到投標(biāo)文件大小寫金額不一致的情形時(shí)，一般按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條的規(guī)定處理，而不是將其認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)。因此，A公司雖然投標(biāo)報(bào)價(jià)大小寫金額不一致，但并不屬于無(wú)效投標(biāo)。
雖然該辦法第四十條規(guī)定，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。但這并不意味著投標(biāo)無(wú)效。所以，A公司的投標(biāo)雖然有瑕疵，卻沒(méi)有構(gòu)成重大偏離或非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)有效，能夠參與評(píng)審，中標(biāo)也沒(méi)有問(wèn)題。
評(píng)審時(shí)應(yīng)該以大小寫哪個(gè)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)？在實(shí)踐中，有少數(shù)別有用心的投標(biāo)人故意造成大小寫金額不一致、單價(jià)與總價(jià)不一致、開(kāi)標(biāo)一覽表與報(bào)價(jià)明細(xì)表不一致等疏漏，或者在投標(biāo)文件不顯眼處提出一個(gè)含糊的價(jià)格折扣，然后根據(jù)其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中或者利用投標(biāo)文件澄清的機(jī)會(huì)再作出報(bào)價(jià)選擇?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條、第四十一條對(duì)這些情況進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域，對(duì)于投標(biāo)文件中的一些錯(cuò)誤或不一致情況，例如因錯(cuò)、漏項(xiàng)等原因需要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行修正時(shí)，一般采取對(duì)有錯(cuò)投標(biāo)人不利的原則進(jìn)行。譬如，以修正后的高價(jià)參加評(píng)審，但如果中標(biāo)，則以修正前的低價(jià)作為中標(biāo)價(jià)格。但在本案例中，招標(biāo)文件并沒(méi)有約定，政府采購(gòu)法律法規(guī)也無(wú)相關(guān)規(guī)定，因此只能以報(bào)價(jià)明細(xì)表中的大寫金額為準(zhǔn)。另外，A公司的小寫報(bào)價(jià)在開(kāi)標(biāo)時(shí)已經(jīng)唱出，因而其報(bào)價(jià)不屬于未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣的范疇，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定以大寫金額為準(zhǔn)對(duì)A公司的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審并將其作為中標(biāo)價(jià)格也合乎相關(guān)規(guī)定。采購(gòu)中心工作人員的過(guò)失并未構(gòu)成法律法規(guī)規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形和應(yīng)予廢標(biāo)的情形，不影響招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果的有效性。
針對(duì)類似情況，可行的做法是在招標(biāo)文件中規(guī)定，如果投標(biāo)文件有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤和矛盾，按以下原則或方法進(jìn)行修正，修正后的結(jié)果對(duì)投標(biāo)人具有約束作用，投標(biāo)人應(yīng)接受并確認(rèn)這種修正，否則其投標(biāo)將被認(rèn)定為無(wú)效：（1）開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與報(bào)價(jià)明細(xì)表及投標(biāo)文件其他部分內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容為準(zhǔn)；（2）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（3）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；（4）對(duì)投標(biāo)文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
此外，投標(biāo)文件中如果有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤和矛盾，將按以下原則或方法進(jìn)行修正；其他錯(cuò)誤或矛盾，將按不利于出錯(cuò)投標(biāo)人的原則進(jìn)行修正。結(jié)果對(duì)投標(biāo)人具有約束作用，投標(biāo)人應(yīng)接受并確認(rèn)這種修正，否則其投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分將按零分處理：（1）開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與報(bào)價(jià)明細(xì)表及投標(biāo)文件其他部分內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容為準(zhǔn)；招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行電子方式開(kāi)標(biāo)的，網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與紙質(zhì)投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)一覽表及其他部分內(nèi)容不一致的，以網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容為準(zhǔn)；（2）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（3）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；（4）對(duì)投標(biāo)文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。最后再標(biāo)明，投標(biāo)文件中如果同時(shí)出現(xiàn)上述兩種或兩種以上的錯(cuò)誤和矛盾，根據(jù)以上排序，按照序號(hào)在先的方法進(jìn)行修正。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
第四十一條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
