俄羅斯政府向"回扣"宣戰(zhàn)
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發(fā)布日期：2013年06月06日
俄羅斯聯(lián)邦合同體系法案中關(guān)于政府采購的新規(guī)定將于2014年起正式生效。新規(guī)定的通過，歷經(jīng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與反壟斷局長時間的爭議。那么，新規(guī)定究竟好在哪里？其與現(xiàn)行政府采購法的原則性區(qū)別是什么？新規(guī)定能否切實(shí)提高政府采購?fù)该鞫龋瑴p少腐??？這些問題引起了俄羅斯各界的廣泛關(guān)注。
期待已久的改革
早在2010年11月，時任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫就提出對現(xiàn)有政府采購體系進(jìn)行改革。他在聯(lián)邦會議上指出，據(jù)最保守估計，每年政府采購中的非專項(xiàng)支出，包括偷竊和“回扣”金額高達(dá)1萬億盧布(約為2000億人民幣)，這相當(dāng)于年度政府采購總額的15%左右。有專家甚至認(rèn)為，“回扣”金額占到全部采購總額的20-50%。
2006年生效的聯(lián)邦第94號政府采購法經(jīng)常遭到官員、專家以及采購參與者的批評。部委機(jī)關(guān)代表表示，在很多情況下，該法案的條款不能使采購者挑選到高質(zhì)量的商品或服務(wù)，采購提供者則批評采購價格過低。而對于某些技術(shù)復(fù)雜且需要長期維護(hù)的采購項(xiàng)目來說，價格低就難以保證質(zhì)量，如特定機(jī)床或綜合器械的采購價格低于本國國產(chǎn)及國外同類產(chǎn)品價格，但壽命較短。
采購?fù)该鞫?
現(xiàn)行政府采購體系并非一無是處。專家認(rèn)為，即便該法案有諸多不完善之處，但俄羅斯電子采購系統(tǒng)運(yùn)作良好。俄羅斯開放政府聯(lián)絡(luò)部部長米哈伊爾?阿貝佐夫指出，政府專家委員會對2012年聯(lián)邦和地方權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)行政府采購法的效力進(jìn)行了評估。評估結(jié)果顯示，電子采購系統(tǒng)運(yùn)作良好，最終評估結(jié)果將于近期對外公布。
全俄統(tǒng)一政府采購網(wǎng)站進(jìn)一步確保了透明度，也使得專家可以對整個體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)不足之處，消除不利因素。這一點(diǎn)也作為對聯(lián)邦合同體系的補(bǔ)充，納入到法規(guī)制定的框架中。
政府專家委員會聯(lián)邦合同體系工作組負(fù)責(zé)人、國立高等經(jīng)濟(jì)研究大學(xué)第一副校長亞歷山大?沙姆林解釋道，委員會已對一些搜索誤差情況進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，通過拉丁字母和空格搜索到的內(nèi)容將導(dǎo)致未能獲得關(guān)于當(dāng)前采購項(xiàng)目的信息，采購未開始時，這些項(xiàng)目都屬于“盲項(xiàng)”。
新規(guī)定
聯(lián)邦合同體系囊括了當(dāng)前采購法案的全部優(yōu)點(diǎn)，特別是現(xiàn)行法律的核心方式——電子競價，仍將成為新法律體系中的主要方式。作為補(bǔ)充的新增方式還包括有限參與競標(biāo)、雙階段競標(biāo)和征求意見。
在競標(biāo)及其他程序框架下，采購者有機(jī)會確立對商品的提供商的挑選標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備使用壽命、維護(hù)成本和服務(wù)保障等。這樣，價格將不再成為挑選采購提供商的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
新規(guī)定引入對競標(biāo)者資質(zhì)初審環(huán)節(jié)。這意味著，只有符合一定要求的，包括擁有一定資金、設(shè)備、專家資源的提供商，才能參與競標(biāo)。
早前，俄羅斯反壟斷局擔(dān)心，資質(zhì)初審可能會被不誠實(shí)的采購者利用，只挑選“自己”的提供商。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈?杰維亞托夫認(rèn)為，在大部分情況下，資質(zhì)初審是必要的，可以排除無資質(zhì)的提供商。在實(shí)施聯(lián)邦第94號采購法期間，總是出現(xiàn)一種情況：沒有實(shí)力且不出名的公司憑借低價中標(biāo)，然后再壓低價格分包給沒有中標(biāo)但卻有實(shí)力的公司來執(zhí)行合同，導(dǎo)致真正執(zhí)行合同的公司利潤甚少。資質(zhì)初審就可以防止類似情況發(fā)生。
對抗“回扣”
聯(lián)邦合同體系與現(xiàn)行法律最大的區(qū)別之一是新規(guī)定不僅在政府采購階段進(jìn)行規(guī)范，還可以對采購預(yù)期、計劃、監(jiān)測及效力進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)新規(guī)定，國家機(jī)關(guān)必須對初始價格和競標(biāo)者確定方式進(jìn)行論證。
新規(guī)定還特別注重國家和社會的監(jiān)督。在2014-2015年實(shí)施的第一階段中，高于10億盧布的采購項(xiàng)目必須經(jīng)過公眾討論。
近日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長安德烈?別洛烏索夫表示，由于更好地對采購實(shí)施了監(jiān)督，聯(lián)邦合同體系將消除“回扣”。如果采購中每個流程都成功執(zhí)行，“回扣”將不復(fù)存在。新法規(guī)嚴(yán)格制定了對采購項(xiàng)目提供商和采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
專家也對部長的話表示認(rèn)可。專家指出，公開和公示國家機(jī)關(guān)采購計劃、提供商遴選階段、提供商信息、合同簽署信息以及合同執(zhí)行信息和總結(jié)信息都將進(jìn)一步擴(kuò)大采購領(lǐng)域的監(jiān)管，減少腐敗。
同時，一些專家也強(qiáng)調(diào)，新法案中針對政府采購項(xiàng)目不誠實(shí)參與者審查的漏洞仍然存在。新法案通過提高透明度及社會監(jiān)督力度，在一定程度上將成功減少“回扣”，但新法案在初始價格制定機(jī)制、提供商遴選標(biāo)準(zhǔn)、合同執(zhí)行效果評估方面還存在某些漏洞。
律師安德烈?科米薩羅夫認(rèn)為，社會監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出效果未必能夠阻止不誠實(shí)官員的行為，這些官員的主要目的是獲得“回扣”，新措施只可能導(dǎo)致采購者在制定收取“回扣”和挑選“自己人”過程中更加小心。新法案包含了與從事采購人員及合同提供商的責(zé)任相關(guān)的反腐敗條例，以及在某些情況下對最終所有者和受益公司的信息公開的要求。
奇跡不會立即發(fā)生
專家和官員指出，不要過分希望自2014年1月1日聯(lián)邦合同體系一生效，就取得大規(guī)模的成效。阿貝佐夫說，聯(lián)邦合同體系只是啟動一個全新政府采購系統(tǒng)的開始。至于新法案何時能夠消除現(xiàn)有不足？很顯然，實(shí)施的前幾個月是看不出來的。新體系更為先進(jìn)，更有質(zhì)量，同時也更加復(fù)雜。
新體系對政府部門相關(guān)工作人員提出了額外的要求，這意味著，在新體系啟動階段，負(fù)責(zé)政府采購的國家部委、機(jī)關(guān)和政府官員將投入更多的額外的精力。但俄羅斯政府部門一定會很快達(dá)到要求。
阿貝佐夫還指出，在未來六個月內(nèi)將準(zhǔn)備聯(lián)邦合同體系的質(zhì)量監(jiān)管框架，組織政府部門人員培訓(xùn)。這樣，新體系啟動階段的執(zhí)行將會帶來更好的效果。
沙姆林認(rèn)為，對聯(lián)邦合同體系的調(diào)整和修正大概需要三年時間，主要的時間將用于構(gòu)建和實(shí)施統(tǒng)一信息系統(tǒng)，確保實(shí)施聯(lián)邦合同體系中規(guī)定的創(chuàng)新點(diǎn)。（譯自：2013年5月28日【俄羅斯】政府采購網(wǎng) 編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 張冬楊）
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
期待已久的改革
早在2010年11月，時任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫就提出對現(xiàn)有政府采購體系進(jìn)行改革。他在聯(lián)邦會議上指出，據(jù)最保守估計，每年政府采購中的非專項(xiàng)支出，包括偷竊和“回扣”金額高達(dá)1萬億盧布(約為2000億人民幣)，這相當(dāng)于年度政府采購總額的15%左右。有專家甚至認(rèn)為，“回扣”金額占到全部采購總額的20-50%。
2006年生效的聯(lián)邦第94號政府采購法經(jīng)常遭到官員、專家以及采購參與者的批評。部委機(jī)關(guān)代表表示，在很多情況下，該法案的條款不能使采購者挑選到高質(zhì)量的商品或服務(wù)，采購提供者則批評采購價格過低。而對于某些技術(shù)復(fù)雜且需要長期維護(hù)的采購項(xiàng)目來說，價格低就難以保證質(zhì)量，如特定機(jī)床或綜合器械的采購價格低于本國國產(chǎn)及國外同類產(chǎn)品價格，但壽命較短。
采購?fù)该鞫?
現(xiàn)行政府采購體系并非一無是處。專家認(rèn)為，即便該法案有諸多不完善之處，但俄羅斯電子采購系統(tǒng)運(yùn)作良好。俄羅斯開放政府聯(lián)絡(luò)部部長米哈伊爾?阿貝佐夫指出，政府專家委員會對2012年聯(lián)邦和地方權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)行政府采購法的效力進(jìn)行了評估。評估結(jié)果顯示，電子采購系統(tǒng)運(yùn)作良好，最終評估結(jié)果將于近期對外公布。
全俄統(tǒng)一政府采購網(wǎng)站進(jìn)一步確保了透明度，也使得專家可以對整個體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)不足之處，消除不利因素。這一點(diǎn)也作為對聯(lián)邦合同體系的補(bǔ)充，納入到法規(guī)制定的框架中。
政府專家委員會聯(lián)邦合同體系工作組負(fù)責(zé)人、國立高等經(jīng)濟(jì)研究大學(xué)第一副校長亞歷山大?沙姆林解釋道，委員會已對一些搜索誤差情況進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，通過拉丁字母和空格搜索到的內(nèi)容將導(dǎo)致未能獲得關(guān)于當(dāng)前采購項(xiàng)目的信息，采購未開始時，這些項(xiàng)目都屬于“盲項(xiàng)”。
新規(guī)定
聯(lián)邦合同體系囊括了當(dāng)前采購法案的全部優(yōu)點(diǎn)，特別是現(xiàn)行法律的核心方式——電子競價，仍將成為新法律體系中的主要方式。作為補(bǔ)充的新增方式還包括有限參與競標(biāo)、雙階段競標(biāo)和征求意見。
在競標(biāo)及其他程序框架下，采購者有機(jī)會確立對商品的提供商的挑選標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備使用壽命、維護(hù)成本和服務(wù)保障等。這樣，價格將不再成為挑選采購提供商的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
新規(guī)定引入對競標(biāo)者資質(zhì)初審環(huán)節(jié)。這意味著，只有符合一定要求的，包括擁有一定資金、設(shè)備、專家資源的提供商，才能參與競標(biāo)。
早前，俄羅斯反壟斷局擔(dān)心，資質(zhì)初審可能會被不誠實(shí)的采購者利用，只挑選“自己”的提供商。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈?杰維亞托夫認(rèn)為，在大部分情況下，資質(zhì)初審是必要的，可以排除無資質(zhì)的提供商。在實(shí)施聯(lián)邦第94號采購法期間，總是出現(xiàn)一種情況：沒有實(shí)力且不出名的公司憑借低價中標(biāo)，然后再壓低價格分包給沒有中標(biāo)但卻有實(shí)力的公司來執(zhí)行合同，導(dǎo)致真正執(zhí)行合同的公司利潤甚少。資質(zhì)初審就可以防止類似情況發(fā)生。
對抗“回扣”
聯(lián)邦合同體系與現(xiàn)行法律最大的區(qū)別之一是新規(guī)定不僅在政府采購階段進(jìn)行規(guī)范，還可以對采購預(yù)期、計劃、監(jiān)測及效力進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)新規(guī)定，國家機(jī)關(guān)必須對初始價格和競標(biāo)者確定方式進(jìn)行論證。
新規(guī)定還特別注重國家和社會的監(jiān)督。在2014-2015年實(shí)施的第一階段中，高于10億盧布的采購項(xiàng)目必須經(jīng)過公眾討論。
近日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長安德烈?別洛烏索夫表示，由于更好地對采購實(shí)施了監(jiān)督，聯(lián)邦合同體系將消除“回扣”。如果采購中每個流程都成功執(zhí)行，“回扣”將不復(fù)存在。新法規(guī)嚴(yán)格制定了對采購項(xiàng)目提供商和采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
專家也對部長的話表示認(rèn)可。專家指出，公開和公示國家機(jī)關(guān)采購計劃、提供商遴選階段、提供商信息、合同簽署信息以及合同執(zhí)行信息和總結(jié)信息都將進(jìn)一步擴(kuò)大采購領(lǐng)域的監(jiān)管，減少腐敗。
同時，一些專家也強(qiáng)調(diào)，新法案中針對政府采購項(xiàng)目不誠實(shí)參與者審查的漏洞仍然存在。新法案通過提高透明度及社會監(jiān)督力度，在一定程度上將成功減少“回扣”，但新法案在初始價格制定機(jī)制、提供商遴選標(biāo)準(zhǔn)、合同執(zhí)行效果評估方面還存在某些漏洞。
律師安德烈?科米薩羅夫認(rèn)為，社會監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出效果未必能夠阻止不誠實(shí)官員的行為，這些官員的主要目的是獲得“回扣”，新措施只可能導(dǎo)致采購者在制定收取“回扣”和挑選“自己人”過程中更加小心。新法案包含了與從事采購人員及合同提供商的責(zé)任相關(guān)的反腐敗條例，以及在某些情況下對最終所有者和受益公司的信息公開的要求。
奇跡不會立即發(fā)生
專家和官員指出，不要過分希望自2014年1月1日聯(lián)邦合同體系一生效，就取得大規(guī)模的成效。阿貝佐夫說，聯(lián)邦合同體系只是啟動一個全新政府采購系統(tǒng)的開始。至于新法案何時能夠消除現(xiàn)有不足？很顯然，實(shí)施的前幾個月是看不出來的。新體系更為先進(jìn)，更有質(zhì)量，同時也更加復(fù)雜。
新體系對政府部門相關(guān)工作人員提出了額外的要求，這意味著，在新體系啟動階段，負(fù)責(zé)政府采購的國家部委、機(jī)關(guān)和政府官員將投入更多的額外的精力。但俄羅斯政府部門一定會很快達(dá)到要求。
阿貝佐夫還指出，在未來六個月內(nèi)將準(zhǔn)備聯(lián)邦合同體系的質(zhì)量監(jiān)管框架，組織政府部門人員培訓(xùn)。這樣，新體系啟動階段的執(zhí)行將會帶來更好的效果。
沙姆林認(rèn)為，對聯(lián)邦合同體系的調(diào)整和修正大概需要三年時間，主要的時間將用于構(gòu)建和實(shí)施統(tǒng)一信息系統(tǒng)，確保實(shí)施聯(lián)邦合同體系中規(guī)定的創(chuàng)新點(diǎn)。（譯自：2013年5月28日【俄羅斯】政府采購網(wǎng) 編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 張冬楊）
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
