"程序必須公正。但只有程序公正不能確保結(jié)果必然公正，如果沒有科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的采購需求，規(guī)范的程序只能讓不合理的采購結(jié)果披上合法的外衣，履約驗(yàn)收時(shí)也只能走個(gè)過場。"近日，財(cái)政部政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人在中央單位政府采購培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)了采購需求管理的重要性。他認(rèn)為，需求不科學(xué)是導(dǎo)致政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)"豪華采購"和"天價(jià)采購"的重要原因。因此，重視采購需求論證，從源頭提高招標(biāo)文件水平，是確保采購結(jié)果科學(xué)合理的重要條件。
政府采購業(yè)界專家普遍認(rèn)為，《政府采購法》雖然也提到了需求管理，但相對于采購程序細(xì)致而言，規(guī)定得就很粗疏了，這導(dǎo)致了政府采購相關(guān)各方關(guān)注的重點(diǎn)落到"程序規(guī)范"上。由于采購人未意識到采購需求的重要性，在具體實(shí)踐過程中，采購代理機(jī)構(gòu)只能將重點(diǎn)落在確定供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的門檻條件上來，比如規(guī)模要求、人員要求、業(yè)績要求等。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括"招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量、附件、圖紙等"。在實(shí)踐操作中，招標(biāo)文件的采購需求部分往往是采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提出的要求編制的，更有甚者是由采購人直接交給供應(yīng)商撰寫技術(shù)參數(shù)部分的內(nèi)容。
如果采購需求不科學(xué)，招標(biāo)文件必然存在漏洞，最終很難達(dá)到"物有所值"的目標(biāo)，而且很可能導(dǎo)致善于利用招標(biāo)文件漏洞的供應(yīng)商中標(biāo)，而真正有實(shí)力的供應(yīng)商卻因歧視性的需求標(biāo)準(zhǔn)而被淘汰。從這個(gè)意義上說，采購需求的不科學(xué)實(shí)質(zhì)上給了供應(yīng)商可乘之機(jī)。
科學(xué)的采購需求是保證采購活動(dòng)公正、公平的前提條件，而且也可以避免因?yàn)椴少徯枨蟛豢茖W(xué)引發(fā)質(zhì)疑、投訴，進(jìn)而影響正常工作的開展。因此，采購人在提出采購需求時(shí)，應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理，最好結(jié)合本單位工作需要、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定采購需求。而從客觀上，采購人也是有條件科學(xué)提出采購需求的。
目前，政府采購相關(guān)各方開始意識到需求管理的重要性，著手對這個(gè)課題進(jìn)行研究，采取了一些措施。比如，浙江天臺在政府采購需求設(shè)置上引入"雙專家"論證制度：采購人編制好采購需求報(bào)政府采購監(jiān)管部門審批采購方式前，由政府采購監(jiān)管部門牽頭召開政府采購聯(lián)席會(huì)議，并從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜液筒少徣搜埖膶＜医M成"雙專家"，對采購項(xiàng)目的供應(yīng)商資格要求、評分辦法和合同主要條款等采購需求進(jìn)行論證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購需求中的傾向性、排他性條款或過高的門檻設(shè)置，并出具專家意見書。采購代理機(jī)構(gòu)將按照聯(lián)席會(huì)議談?wù)摵?雙專家"論證的技術(shù)需求意見書，結(jié)合招標(biāo)文件范本編制項(xiàng)目采購文件。
還有一些地方采取公開需求、請供應(yīng)商找毛病的方式。把初步編制好的招標(biāo)采購文件公開在互聯(lián)網(wǎng)上，由社會(huì)各界，尤其是相關(guān)供應(yīng)商對其提意見，確保將需求中的歧視性條款都消滅掉。這也是一種不錯(cuò)的辦法。
總之，有了好的程序，再配上好的需求，實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果物有所值的目標(biāo)就有了"雙保險(xiǎn)"。
來源： 政府采購信息報(bào)
