掌握項(xiàng)目特性 抓住操作要點(diǎn)
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發(fā)布日期：2013年06月06日
涉及領(lǐng)域廣泛 工程項(xiàng)目類型繁多
工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)是政府采購(gòu)操作中較重要的、不可分割的內(nèi)容。上海市政府采購(gòu)中心從成立開始，就把工程項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)范疇。采購(gòu)的工程項(xiàng)目類型主要有：政府機(jī)關(guān)、一般事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕，以及消防、園林綠化、環(huán)保、市政設(shè)施維護(hù)維修、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、太陽(yáng)能系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、安保技防系統(tǒng)，交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)溫室大棚、航道疏浚，公路與市政道路的大中修、養(yǎng)護(hù)，布展項(xiàng)目、泛光照明項(xiàng)目、柴油發(fā)電機(jī)（系統(tǒng)）、變配電設(shè)備等，此外還包括與工程相關(guān)的施工勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)量、規(guī)劃、審計(jì)、咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目管理等服務(wù)采購(gòu)內(nèi)容。
從上述內(nèi)容可知，工程項(xiàng)目種類繁多，涉及公共生活的各個(gè)領(lǐng)域。做好工程項(xiàng)目的操作，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員提出了很高的要求。而且這些項(xiàng)目操作不光要接受財(cái)政監(jiān)管部門的監(jiān)管，遵守政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；其中涉及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕及與項(xiàng)目相關(guān)施工勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、公路道路設(shè)施、市政設(shè)施的大中修等工程項(xiàng)目操作中還牽涉與建設(shè)管理部門的一系列監(jiān)督與管理的關(guān)系。
特性復(fù)雜 沒有兩個(gè)完全相同項(xiàng)目
與貨物采購(gòu)相比，工程項(xiàng)目相當(dāng)復(fù)雜。簡(jiǎn)單而言，工程項(xiàng)目具有如下特性：
1.工程不同于流水線上生產(chǎn)出的產(chǎn)品，每一個(gè)工程項(xiàng)目均有自身的需求和特點(diǎn)，它的"量化"要求很難，其特性甚至無法用文字描述，必須通過大量的圖紙，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘（必要時(shí)還須進(jìn)行地下情況調(diào)查和地質(zhì)勘探）才能表達(dá)清楚一個(gè)工程的全部情況。
2.工程項(xiàng)目的實(shí)踐要受到諸多方面的制約和外界的影響。工程項(xiàng)目牽涉的相關(guān)法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定較多，需要打交道的部門也較多（如規(guī)劃、建設(shè)、文保、消防、環(huán)境、環(huán)保、交通、市容市政、供水、供電、供氣等部門），因此采購(gòu)過程中也需預(yù)算單位及相關(guān)單位的密切配合。
3.工程項(xiàng)目的采購(gòu)與實(shí)施成功與否，不僅決定于甲、乙雙方的合作努力與意向，還牽涉大量的外界因素，如環(huán)境、法規(guī)、實(shí)施條件、組織、協(xié)調(diào)、管理與配合情況、氣候等，此外甚至采用不同的施工工藝會(huì)有不同的結(jié)果，各方參與者（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）的努力程度等因素也密切影響工程項(xiàng)目的結(jié)果。
4.完成工程項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施過程較長(zhǎng)，較大的工程項(xiàng)目均要跨年度、甚至分幾年進(jìn)行。因此，其間變數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大，這要求操作者在采購(gòu)前要有一定的前瞻性，在管理上要有連續(xù)性。
5.由于工程項(xiàng)目的組成很復(fù)雜，其采購(gòu)?fù)€包含了第二層次的其他內(nèi)容的采購(gòu)（如相關(guān)的設(shè)備、材料、消防、弱電、綠化、加固、幕墻等專業(yè)施工及服務(wù)等），故在工程項(xiàng)目本身（總包或主要內(nèi)容）招標(biāo)后還有一系列的相關(guān)內(nèi)容的招標(biāo)（或采購(gòu)管理），計(jì)劃層次多、專業(yè)覆蓋面廣。
6.每個(gè)工程均有自身特點(diǎn)，幾乎無相同的工程。因此對(duì)工程采購(gòu)操作者而言，要做到對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目心中有數(shù)，除必須熟悉采購(gòu)過程外，還應(yīng)了解該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、實(shí)施條件、施工過程的工序和工藝、施工規(guī)范，熟悉圖紙和項(xiàng)目。應(yīng)先有一個(gè)標(biāo)底或大致的范圍，包括工期的要求。因此招標(biāo)文件編寫要求較高，招標(biāo)過程相對(duì)也較長(zhǎng)。（包括與預(yù)算單位進(jìn)行項(xiàng)目功能要求、使用要求的溝通、熟悉圖紙過程、工作量清單編制、踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑等）。
7.工程采購(gòu)付款不是一次或兩次而是分多次付出，每次付出均有一個(gè)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收、復(fù)核過程。
8.工程項(xiàng)目竣工后需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，由于工程實(shí)施過程中的變數(shù)較多，其結(jié)算價(jià)往往與合同價(jià)不同，需要有一個(gè)核對(duì)、確認(rèn)、再談判的過程。這是與貨物采購(gòu)很大的不同。
9.每一個(gè)工程項(xiàng)目在不同地點(diǎn)實(shí)施，有不同要求與標(biāo)準(zhǔn)，因此工程項(xiàng)目無法進(jìn)行合并采購(gòu)。但通過政府采購(gòu)，仍能夠體現(xiàn)出集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
10.工程項(xiàng)目不同于貨物的另一個(gè)方面是，同一類型項(xiàng)目哪怕由同一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)，其結(jié)果也會(huì)不完全一樣。其實(shí)施過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等的結(jié)果波動(dòng)性較大，一旦放松管理，就是最好的單位也不能絕對(duì)保證其建設(shè)的工程100%的優(yōu)良或合格。
綜上所述，由于工程項(xiàng)目本身的特性與涉及工程項(xiàng)目的管理交叉，決定了工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)與一般的貨物、服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)相比，均有較大的不同。
全程著眼 找準(zhǔn)操作要點(diǎn)
下面以涉及與建設(shè)管理部門管理交叉的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕等為例，介紹采購(gòu)實(shí)施各環(huán)節(jié)應(yīng)注意的要點(diǎn)。
了解項(xiàng)目需求
了解所要采購(gòu)的項(xiàng)目需求、內(nèi)容、資金情況，熟悉項(xiàng)目圖紙（如設(shè)計(jì)費(fèi)用超過50萬元或總預(yù)算金額超過3000萬元，設(shè)計(jì)需要招標(biāo)采購(gòu)）及周邊環(huán)境情況。其中重點(diǎn)了解項(xiàng)目是否有與法規(guī)相違背或缺乏相關(guān)手續(xù)等內(nèi)容，是否有與項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與范圍（如電梯、空調(diào)、消防、智能化項(xiàng)目、綠化環(huán)保項(xiàng)目等）、有無水電增容要求，然后初步判斷項(xiàng)目需求工期與實(shí)際工期是否相匹配，預(yù)算資金與項(xiàng)目實(shí)際需求是否相匹配，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)相鄰單位及周邊居民、道路是否有影響等。只有在落實(shí)或能夠解決上述問題后，項(xiàng)目才具備實(shí)施采購(gòu)啟動(dòng)的條件。
編制工程量清單
工程采購(gòu)項(xiàng)目的工程量清單一般由預(yù)算單位聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢單位依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》國(guó)標(biāo)（GB50500-2008）及建設(shè)管理部門相關(guān)管理要求編制。對(duì)項(xiàng)目工程量清單重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：工程量清單內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容一致性，清單中項(xiàng)目特征描述和工程內(nèi)容描述的準(zhǔn)確性、是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，暫列項(xiàng)目和暫估價(jià)的合理性以及各類環(huán)保、節(jié)能政策在清單中的體現(xiàn)等，并判斷是否要根據(jù)預(yù)算資金情況對(duì)清單做出調(diào)整。
編制招標(biāo)文件
除按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求編制招標(biāo)文件各常規(guī)要素外，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：項(xiàng)目概況描述要較準(zhǔn)確地介紹項(xiàng)目?jī)?nèi)容、條件、環(huán)境情況和項(xiàng)目招標(biāo)所包含的內(nèi)容，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)包括的范圍；結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模確定對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求、項(xiàng)目建造師與項(xiàng)目管理成員要求以及確定項(xiàng)目的合理工期；明確經(jīng)評(píng)標(biāo)小組成員一致同意前提下對(duì)不合理的報(bào)價(jià)調(diào)整情況及調(diào)整方式；明確廢標(biāo)條款和投標(biāo)評(píng)審價(jià)范圍。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑
由于每一個(gè)項(xiàng)目均有不同的條件與環(huán)境，投標(biāo)單位單從圖紙與工作量清單中不能夠?qū)ψ约簩⒁稑?biāo)的項(xiàng)目有全面的掌握，因此組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑交底十分重要。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)合圖紙、工作量清單，投標(biāo)單位可以準(zhǔn)確掌握與了解項(xiàng)目實(shí)際情況，尤其是環(huán)境情況、道路交通情況、臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)條件與施工條件等。通過項(xiàng)目答疑與交底，投標(biāo)單位可以進(jìn)一步了解項(xiàng)目的需求以及項(xiàng)目的難點(diǎn)與重點(diǎn)。
開標(biāo)與評(píng)標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定要求和開標(biāo)一覽表內(nèi)容進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)一覽表內(nèi)容包括：投標(biāo)總價(jià)（萬元）、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金、工期（日歷天）、自報(bào)質(zhì)量等級(jí)、外來用工數(shù)（工日）和項(xiàng)目建造師姓名。
評(píng)標(biāo)前，需要對(duì)投標(biāo)單位的商務(wù)文件進(jìn)行比較分析，重點(diǎn)工作在于對(duì)商務(wù)部分的符合性要求進(jìn)行檢查，和對(duì)各項(xiàng)綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行比較，對(duì)于有符合廢標(biāo)條款內(nèi)容、項(xiàng)目以及奇高或奇低的綜合單價(jià)進(jìn)行分析，找到并列出原因供評(píng)標(biāo)小組商務(wù)專家進(jìn)行核對(duì)與判斷。在評(píng)標(biāo)前，還需對(duì)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目難點(diǎn)、重點(diǎn)部分向評(píng)標(biāo)小組介紹，便于評(píng)標(biāo)小組準(zhǔn)確、合理地進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審。
合同簽訂
建設(shè)工程合同參照標(biāo)準(zhǔn)建筑工程施工合同范本編制，并在招標(biāo)文件編制的時(shí)候已經(jīng)初步確定并與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出。合同簽訂前的重點(diǎn)在于明確合同的范圍與內(nèi)容、明晰雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確工期要求、質(zhì)量要求、合同價(jià)格的調(diào)整條件與調(diào)整方式，明確項(xiàng)目執(zhí)行期間如發(fā)生超預(yù)算情況的處理方式，明確項(xiàng)目建造師、項(xiàng)目管理班子成員名單，明確驗(yàn)收條件與驗(yàn)收方式、項(xiàng)目竣工決算條件、款項(xiàng)支付方式與條件、違約情況與處理方式，明確確定招標(biāo)文件、圖紙、工作量清單投標(biāo)文件等均為合同附件以及其解釋順序等。另外，在合同中還應(yīng)將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中一些不滿足合同條款的內(nèi)容予以完善和補(bǔ)充。
工程采購(gòu)應(yīng)妥善處理與監(jiān)管部門關(guān)系
工程項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)管部門有財(cái)政部門和建設(shè)部門。由于各地政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的習(xí)慣做法和管理要求不盡相同，采購(gòu)操作方式也不盡相同。因此在探討與建設(shè)管理部門管理交叉項(xiàng)目的采購(gòu)操作方式時(shí)，本文以上海市政府采購(gòu)中心的操作方式為例，相關(guān)做法可能不具有普遍意義，僅供讀者參考了解。
接受建設(shè)部門管理很有必要
工程項(xiàng)目的完成有一個(gè)很長(zhǎng)的周期，確定中標(biāo)單位僅是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的開始。而建設(shè)管理部門長(zhǎng)期以來已經(jīng)形成了對(duì)建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕等的一整套管理辦法和手段，包括建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)商的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員資質(zhì)管理到建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理、竣工資料管理等。因此，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的工程項(xiàng)目在相關(guān)環(huán)節(jié)納入建設(shè)部門的管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間的控制具有目前政府采購(gòu)監(jiān)管難以達(dá)到的監(jiān)督與管理優(yōu)勢(shì)。為此，在工程項(xiàng)目政府采購(gòu)開始時(shí)，就要主動(dòng)融入建設(shè)管理部門管理系統(tǒng)。經(jīng)過多年與建設(shè)管理部門的采購(gòu)配合，上海市政府采購(gòu)中心基本形成了自己工程項(xiàng)目政府采購(gòu)的模式。
上海市的具體做法
上海市政府采購(gòu)中心在工程項(xiàng)目政府采購(gòu)過程中有項(xiàng)目報(bào)建審核、施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告?zhèn)浒概c發(fā)布、招標(biāo)補(bǔ)充文件（如有）備案與發(fā)布 、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家備案、中標(biāo)通知書備案等九個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)建設(shè)部門的管理關(guān)系。
首先預(yù)算單位根據(jù)工程項(xiàng)目采購(gòu)需求到建設(shè)管理部門進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建、施工招標(biāo)登記，由于此項(xiàng)工作較為繁瑣，上海市政府采購(gòu)中心予以配合。
到建設(shè)管理部門進(jìn)行招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告發(fā)布備案、招標(biāo)補(bǔ)充文件備案（發(fā)布）等工作以采購(gòu)中心為主，預(yù)算單位配合。招標(biāo)公告?zhèn)浒竿ㄟ^后同時(shí)在建設(shè)網(wǎng)和政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上報(bào)名，經(jīng)建設(shè)網(wǎng)資質(zhì)比對(duì)通過后在政府采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)下載招標(biāo)文件、圖紙與工作量清單?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑后如有補(bǔ)充文件，經(jīng)建設(shè)管理部門備案后在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)在采購(gòu)中心進(jìn)行，建設(shè)管理部門派員到采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)管。評(píng)標(biāo)專家在政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿 ?
評(píng)標(biāo)專家備案和中標(biāo)通知書備案為事后備案，中標(biāo)通知書備案后同時(shí)在建設(shè)網(wǎng)和政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告。
通過上述采購(gòu)程序，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在建設(shè)部門的管理系統(tǒng)中得到確認(rèn)，根據(jù)備案后的中標(biāo)通知書，預(yù)算單位和中標(biāo)供應(yīng)商到建設(shè)管理部門辦理合同備案、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理手續(xù)和施工許可證，此后的項(xiàng)目施工階段完全納入建設(shè)管理部門監(jiān)管系統(tǒng)中。
財(cái)政與建設(shè)部門共同監(jiān)管
在采購(gòu)過程中財(cái)政部門從項(xiàng)目?jī)?nèi)容與范圍、專家、資金控制與支付、政府采購(gòu)方式與采購(gòu)程序、政府采購(gòu)政策（扶持節(jié)能環(huán)保政策、扶持中小企業(yè)政策等）、合同等方面予以監(jiān)督管理，建設(shè)管理部門從項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施許可（規(guī)劃、文保、審圖）、參與項(xiàng)目供應(yīng)商單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、采購(gòu)程序、合同內(nèi)容、施工許可以及項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、安全等方面予以監(jiān)督管理。
兩個(gè)部門各自的監(jiān)管既有相同內(nèi)容，也有不同角度。多年實(shí)踐表明，通過此模式，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行及其使用方向和使用效率的控制以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、安全管理均取得了較好的結(jié)果。
相關(guān)鏈接
工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)是政府采購(gòu)操作中較重要的、不可分割的內(nèi)容。上海市政府采購(gòu)中心從成立開始，就把工程項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)范疇。采購(gòu)的工程項(xiàng)目類型主要有：政府機(jī)關(guān)、一般事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕，以及消防、園林綠化、環(huán)保、市政設(shè)施維護(hù)維修、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、太陽(yáng)能系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、安保技防系統(tǒng)，交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)溫室大棚、航道疏浚，公路與市政道路的大中修、養(yǎng)護(hù)，布展項(xiàng)目、泛光照明項(xiàng)目、柴油發(fā)電機(jī)（系統(tǒng)）、變配電設(shè)備等，此外還包括與工程相關(guān)的施工勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)量、規(guī)劃、審計(jì)、咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目管理等服務(wù)采購(gòu)內(nèi)容。
從上述內(nèi)容可知，工程項(xiàng)目種類繁多，涉及公共生活的各個(gè)領(lǐng)域。做好工程項(xiàng)目的操作，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員提出了很高的要求。而且這些項(xiàng)目操作不光要接受財(cái)政監(jiān)管部門的監(jiān)管，遵守政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；其中涉及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕及與項(xiàng)目相關(guān)施工勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、公路道路設(shè)施、市政設(shè)施的大中修等工程項(xiàng)目操作中還牽涉與建設(shè)管理部門的一系列監(jiān)督與管理的關(guān)系。
特性復(fù)雜 沒有兩個(gè)完全相同項(xiàng)目
與貨物采購(gòu)相比，工程項(xiàng)目相當(dāng)復(fù)雜。簡(jiǎn)單而言，工程項(xiàng)目具有如下特性：
1.工程不同于流水線上生產(chǎn)出的產(chǎn)品，每一個(gè)工程項(xiàng)目均有自身的需求和特點(diǎn)，它的"量化"要求很難，其特性甚至無法用文字描述，必須通過大量的圖紙，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘（必要時(shí)還須進(jìn)行地下情況調(diào)查和地質(zhì)勘探）才能表達(dá)清楚一個(gè)工程的全部情況。
2.工程項(xiàng)目的實(shí)踐要受到諸多方面的制約和外界的影響。工程項(xiàng)目牽涉的相關(guān)法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定較多，需要打交道的部門也較多（如規(guī)劃、建設(shè)、文保、消防、環(huán)境、環(huán)保、交通、市容市政、供水、供電、供氣等部門），因此采購(gòu)過程中也需預(yù)算單位及相關(guān)單位的密切配合。
3.工程項(xiàng)目的采購(gòu)與實(shí)施成功與否，不僅決定于甲、乙雙方的合作努力與意向，還牽涉大量的外界因素，如環(huán)境、法規(guī)、實(shí)施條件、組織、協(xié)調(diào)、管理與配合情況、氣候等，此外甚至采用不同的施工工藝會(huì)有不同的結(jié)果，各方參與者（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）的努力程度等因素也密切影響工程項(xiàng)目的結(jié)果。
4.完成工程項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施過程較長(zhǎng)，較大的工程項(xiàng)目均要跨年度、甚至分幾年進(jìn)行。因此，其間變數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大，這要求操作者在采購(gòu)前要有一定的前瞻性，在管理上要有連續(xù)性。
5.由于工程項(xiàng)目的組成很復(fù)雜，其采購(gòu)?fù)€包含了第二層次的其他內(nèi)容的采購(gòu)（如相關(guān)的設(shè)備、材料、消防、弱電、綠化、加固、幕墻等專業(yè)施工及服務(wù)等），故在工程項(xiàng)目本身（總包或主要內(nèi)容）招標(biāo)后還有一系列的相關(guān)內(nèi)容的招標(biāo)（或采購(gòu)管理），計(jì)劃層次多、專業(yè)覆蓋面廣。
6.每個(gè)工程均有自身特點(diǎn)，幾乎無相同的工程。因此對(duì)工程采購(gòu)操作者而言，要做到對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目心中有數(shù)，除必須熟悉采購(gòu)過程外，還應(yīng)了解該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、實(shí)施條件、施工過程的工序和工藝、施工規(guī)范，熟悉圖紙和項(xiàng)目。應(yīng)先有一個(gè)標(biāo)底或大致的范圍，包括工期的要求。因此招標(biāo)文件編寫要求較高，招標(biāo)過程相對(duì)也較長(zhǎng)。（包括與預(yù)算單位進(jìn)行項(xiàng)目功能要求、使用要求的溝通、熟悉圖紙過程、工作量清單編制、踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑等）。
7.工程采購(gòu)付款不是一次或兩次而是分多次付出，每次付出均有一個(gè)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收、復(fù)核過程。
8.工程項(xiàng)目竣工后需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，由于工程實(shí)施過程中的變數(shù)較多，其結(jié)算價(jià)往往與合同價(jià)不同，需要有一個(gè)核對(duì)、確認(rèn)、再談判的過程。這是與貨物采購(gòu)很大的不同。
9.每一個(gè)工程項(xiàng)目在不同地點(diǎn)實(shí)施，有不同要求與標(biāo)準(zhǔn)，因此工程項(xiàng)目無法進(jìn)行合并采購(gòu)。但通過政府采購(gòu)，仍能夠體現(xiàn)出集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
10.工程項(xiàng)目不同于貨物的另一個(gè)方面是，同一類型項(xiàng)目哪怕由同一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)，其結(jié)果也會(huì)不完全一樣。其實(shí)施過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等的結(jié)果波動(dòng)性較大，一旦放松管理，就是最好的單位也不能絕對(duì)保證其建設(shè)的工程100%的優(yōu)良或合格。
綜上所述，由于工程項(xiàng)目本身的特性與涉及工程項(xiàng)目的管理交叉，決定了工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)與一般的貨物、服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)相比，均有較大的不同。
全程著眼 找準(zhǔn)操作要點(diǎn)
下面以涉及與建設(shè)管理部門管理交叉的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕等為例，介紹采購(gòu)實(shí)施各環(huán)節(jié)應(yīng)注意的要點(diǎn)。
了解項(xiàng)目需求
了解所要采購(gòu)的項(xiàng)目需求、內(nèi)容、資金情況，熟悉項(xiàng)目圖紙（如設(shè)計(jì)費(fèi)用超過50萬元或總預(yù)算金額超過3000萬元，設(shè)計(jì)需要招標(biāo)采購(gòu)）及周邊環(huán)境情況。其中重點(diǎn)了解項(xiàng)目是否有與法規(guī)相違背或缺乏相關(guān)手續(xù)等內(nèi)容，是否有與項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與范圍（如電梯、空調(diào)、消防、智能化項(xiàng)目、綠化環(huán)保項(xiàng)目等）、有無水電增容要求，然后初步判斷項(xiàng)目需求工期與實(shí)際工期是否相匹配，預(yù)算資金與項(xiàng)目實(shí)際需求是否相匹配，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)相鄰單位及周邊居民、道路是否有影響等。只有在落實(shí)或能夠解決上述問題后，項(xiàng)目才具備實(shí)施采購(gòu)啟動(dòng)的條件。
編制工程量清單
工程采購(gòu)項(xiàng)目的工程量清單一般由預(yù)算單位聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢單位依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》國(guó)標(biāo)（GB50500-2008）及建設(shè)管理部門相關(guān)管理要求編制。對(duì)項(xiàng)目工程量清單重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：工程量清單內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容一致性，清單中項(xiàng)目特征描述和工程內(nèi)容描述的準(zhǔn)確性、是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，暫列項(xiàng)目和暫估價(jià)的合理性以及各類環(huán)保、節(jié)能政策在清單中的體現(xiàn)等，并判斷是否要根據(jù)預(yù)算資金情況對(duì)清單做出調(diào)整。
編制招標(biāo)文件
除按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求編制招標(biāo)文件各常規(guī)要素外，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：項(xiàng)目概況描述要較準(zhǔn)確地介紹項(xiàng)目?jī)?nèi)容、條件、環(huán)境情況和項(xiàng)目招標(biāo)所包含的內(nèi)容，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)包括的范圍；結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模確定對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求、項(xiàng)目建造師與項(xiàng)目管理成員要求以及確定項(xiàng)目的合理工期；明確經(jīng)評(píng)標(biāo)小組成員一致同意前提下對(duì)不合理的報(bào)價(jià)調(diào)整情況及調(diào)整方式；明確廢標(biāo)條款和投標(biāo)評(píng)審價(jià)范圍。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑
由于每一個(gè)項(xiàng)目均有不同的條件與環(huán)境，投標(biāo)單位單從圖紙與工作量清單中不能夠?qū)ψ约簩⒁稑?biāo)的項(xiàng)目有全面的掌握，因此組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑交底十分重要。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)合圖紙、工作量清單，投標(biāo)單位可以準(zhǔn)確掌握與了解項(xiàng)目實(shí)際情況，尤其是環(huán)境情況、道路交通情況、臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)條件與施工條件等。通過項(xiàng)目答疑與交底，投標(biāo)單位可以進(jìn)一步了解項(xiàng)目的需求以及項(xiàng)目的難點(diǎn)與重點(diǎn)。
開標(biāo)與評(píng)標(biāo)
按照招標(biāo)文件規(guī)定要求和開標(biāo)一覽表內(nèi)容進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)一覽表內(nèi)容包括：投標(biāo)總價(jià)（萬元）、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金、工期（日歷天）、自報(bào)質(zhì)量等級(jí)、外來用工數(shù)（工日）和項(xiàng)目建造師姓名。
評(píng)標(biāo)前，需要對(duì)投標(biāo)單位的商務(wù)文件進(jìn)行比較分析，重點(diǎn)工作在于對(duì)商務(wù)部分的符合性要求進(jìn)行檢查，和對(duì)各項(xiàng)綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行比較，對(duì)于有符合廢標(biāo)條款內(nèi)容、項(xiàng)目以及奇高或奇低的綜合單價(jià)進(jìn)行分析，找到并列出原因供評(píng)標(biāo)小組商務(wù)專家進(jìn)行核對(duì)與判斷。在評(píng)標(biāo)前，還需對(duì)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目難點(diǎn)、重點(diǎn)部分向評(píng)標(biāo)小組介紹，便于評(píng)標(biāo)小組準(zhǔn)確、合理地進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審。
合同簽訂
建設(shè)工程合同參照標(biāo)準(zhǔn)建筑工程施工合同范本編制，并在招標(biāo)文件編制的時(shí)候已經(jīng)初步確定并與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出。合同簽訂前的重點(diǎn)在于明確合同的范圍與內(nèi)容、明晰雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確工期要求、質(zhì)量要求、合同價(jià)格的調(diào)整條件與調(diào)整方式，明確項(xiàng)目執(zhí)行期間如發(fā)生超預(yù)算情況的處理方式，明確項(xiàng)目建造師、項(xiàng)目管理班子成員名單，明確驗(yàn)收條件與驗(yàn)收方式、項(xiàng)目竣工決算條件、款項(xiàng)支付方式與條件、違約情況與處理方式，明確確定招標(biāo)文件、圖紙、工作量清單投標(biāo)文件等均為合同附件以及其解釋順序等。另外，在合同中還應(yīng)將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中一些不滿足合同條款的內(nèi)容予以完善和補(bǔ)充。
工程采購(gòu)應(yīng)妥善處理與監(jiān)管部門關(guān)系
工程項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)管部門有財(cái)政部門和建設(shè)部門。由于各地政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的習(xí)慣做法和管理要求不盡相同，采購(gòu)操作方式也不盡相同。因此在探討與建設(shè)管理部門管理交叉項(xiàng)目的采購(gòu)操作方式時(shí)，本文以上海市政府采購(gòu)中心的操作方式為例，相關(guān)做法可能不具有普遍意義，僅供讀者參考了解。
接受建設(shè)部門管理很有必要
工程項(xiàng)目的完成有一個(gè)很長(zhǎng)的周期，確定中標(biāo)單位僅是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的開始。而建設(shè)管理部門長(zhǎng)期以來已經(jīng)形成了對(duì)建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、修繕等的一整套管理辦法和手段，包括建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)商的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員資質(zhì)管理到建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理、竣工資料管理等。因此，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的工程項(xiàng)目在相關(guān)環(huán)節(jié)納入建設(shè)部門的管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間的控制具有目前政府采購(gòu)監(jiān)管難以達(dá)到的監(jiān)督與管理優(yōu)勢(shì)。為此，在工程項(xiàng)目政府采購(gòu)開始時(shí)，就要主動(dòng)融入建設(shè)管理部門管理系統(tǒng)。經(jīng)過多年與建設(shè)管理部門的采購(gòu)配合，上海市政府采購(gòu)中心基本形成了自己工程項(xiàng)目政府采購(gòu)的模式。
上海市的具體做法
上海市政府采購(gòu)中心在工程項(xiàng)目政府采購(gòu)過程中有項(xiàng)目報(bào)建審核、施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告?zhèn)浒概c發(fā)布、招標(biāo)補(bǔ)充文件（如有）備案與發(fā)布 、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家備案、中標(biāo)通知書備案等九個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)建設(shè)部門的管理關(guān)系。
首先預(yù)算單位根據(jù)工程項(xiàng)目采購(gòu)需求到建設(shè)管理部門進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建、施工招標(biāo)登記，由于此項(xiàng)工作較為繁瑣，上海市政府采購(gòu)中心予以配合。
到建設(shè)管理部門進(jìn)行招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告發(fā)布備案、招標(biāo)補(bǔ)充文件備案（發(fā)布）等工作以采購(gòu)中心為主，預(yù)算單位配合。招標(biāo)公告?zhèn)浒竿ㄟ^后同時(shí)在建設(shè)網(wǎng)和政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上報(bào)名，經(jīng)建設(shè)網(wǎng)資質(zhì)比對(duì)通過后在政府采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)下載招標(biāo)文件、圖紙與工作量清單?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑后如有補(bǔ)充文件，經(jīng)建設(shè)管理部門備案后在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)在采購(gòu)中心進(jìn)行，建設(shè)管理部門派員到采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)管。評(píng)標(biāo)專家在政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿 ?
評(píng)標(biāo)專家備案和中標(biāo)通知書備案為事后備案，中標(biāo)通知書備案后同時(shí)在建設(shè)網(wǎng)和政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告。
通過上述采購(gòu)程序，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在建設(shè)部門的管理系統(tǒng)中得到確認(rèn)，根據(jù)備案后的中標(biāo)通知書，預(yù)算單位和中標(biāo)供應(yīng)商到建設(shè)管理部門辦理合同備案、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理手續(xù)和施工許可證，此后的項(xiàng)目施工階段完全納入建設(shè)管理部門監(jiān)管系統(tǒng)中。
財(cái)政與建設(shè)部門共同監(jiān)管
在采購(gòu)過程中財(cái)政部門從項(xiàng)目?jī)?nèi)容與范圍、專家、資金控制與支付、政府采購(gòu)方式與采購(gòu)程序、政府采購(gòu)政策（扶持節(jié)能環(huán)保政策、扶持中小企業(yè)政策等）、合同等方面予以監(jiān)督管理，建設(shè)管理部門從項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施許可（規(guī)劃、文保、審圖）、參與項(xiàng)目供應(yīng)商單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、采購(gòu)程序、合同內(nèi)容、施工許可以及項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量、安全等方面予以監(jiān)督管理。
兩個(gè)部門各自的監(jiān)管既有相同內(nèi)容，也有不同角度。多年實(shí)踐表明，通過此模式，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行及其使用方向和使用效率的控制以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、安全管理均取得了較好的結(jié)果。
相關(guān)鏈接
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范國(guó)標(biāo)（GB50500-2008）》金屬結(jié)構(gòu)工程（摘錄）
|
項(xiàng)目編碼 |
項(xiàng)目名稱 |
項(xiàng)目特征 |
單位 |
工程內(nèi)容 |
|
010601001 |
鋼屋架 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t/榀 |
制作 |
|
010601002 |
鋼網(wǎng)架 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t/榀 |
制作 |
|
010602001 |
鋼托架 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010602002 |
鋼桁架 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010603001 |
實(shí)腹柱 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010603002 |
空腹柱 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010603003 |
鋼管柱 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010604001 |
鋼梁 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010604002 |
鋼吊車梁 |
鋼材品種、規(guī)格 |
t |
制作 |
|
010605001 |
壓型鋼板樓板 |
鋼材品種、規(guī)格 |
㎡ |
制作 |
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
