——湖北省黃石市政府采購改革調研
傅光明陳華 江建華 蔡武林
最近，筆者一行采取座談、調研、現場觀摩、發(fā)放問卷、基層抽查等多種方式，對湖北省黃石市政府采購工作進行了全方位調研。調研結果顯示，黃石市政府采購預算單位覆蓋面、資金覆蓋面、項目覆蓋面和批復覆蓋面均達到100%；截至目前，全市沒有發(fā)生一起采購投訴事件，沒有發(fā)生一起政府采購違紀事件；政府采購部門的工作效率和質量贏得了各方的認可。
“五聯動”、“四延伸”
黃石市政府采購部門堅持把擴大規(guī)模作為推進政府采購工作的重要抓手，采取“五聯動”、“四延伸”措施，促進政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。
“五聯動”：一是與財政業(yè)務科室聯動，通過加強宣傳、預算編制和違規(guī)信息反饋，嚴把采購項目審批關。二是與代理機構聯動，通過制度、監(jiān)管等方式要求代理機構不代理未經審批的政府采購項目，嚴把政府采購代理關。三是與招投標交易中心聯動，沒有政府采購計劃的一律不予提供交易場地和評審專家，嚴把政府采購項目的入場關。四是與財政國庫收付局聯動，堅持沒有履行政府采購手續(xù)的拒付資金，嚴把政府采購資金的支付關。五是與監(jiān)察、審計部門進行聯動，及時檢查并反饋有關信息，嚴把政府采購行為的查處關。
“四延伸”：一是政府采購項目管理延伸。政府采購項目的管理范圍由起步階段的定點加油、定點維修覆蓋到所有的工程、貨物和服務，包括農業(yè)綜合開發(fā)、物業(yè)管理、保障性住房資金開戶、工資代發(fā)等。二是政府采購資金管理延伸。由預算資金覆蓋到財政性還款的債務性資金、國家轉移支付資金、世行貸款資金、國債資金，黃石城市投資公司、森農水利投資有限公司、黃石市旅游投資有限公司等城市融資平臺資金也被納入其中。三是政府采購區(qū)域管理延伸。政府采購管理的區(qū)域由市區(qū)向邊遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理制度，消除了政府采購管理的死角。四是政府采購級次管理延伸。將政府采購管理級次由市本級向省屬駐黃單位延伸，將省屬在黃的技術監(jiān)督、工商、稅務等部門納入了政府采購范圍。
上述措施的實施，有效擴大了政府采購規(guī)模。2002年全市政府采購規(guī)模僅有3億元，2012年達到28億元，是2002年的9倍，累計節(jié)約財政資金15.6億元。
發(fā)揮制度的治本功能
黃石市政府采購部門結合工作實際，以《政府采購法》為統(tǒng)領、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為的一系列制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當事人以及政府采購活動的各個環(huán)節(jié)，對規(guī)范政府采購活動起到了基礎性約束作用。
例如，在供應商審查環(huán)節(jié)出臺了《黃石市政府采購供應商資格審查管理辦法》，在合同確認環(huán)節(jié)出臺了《黃石市政府采購項目執(zhí)行情況合同確認管理規(guī)定》，在支付環(huán)節(jié)出臺了《黃石市政府采購資金支付管理規(guī)定》，在績效評價環(huán)節(jié)制定了《黃石市政府采購績效評價辦法》。
最近，黃石市正在著手研究制定政府采購違規(guī)行為責任追究制定，界定政府采購當事人違規(guī)的內容，明確責任追究的方式，加強對政府采購當事人行為約束。
政府采購預算堅持“四審四看”
一審編報單位的全面性。將市本級完全部門預算單位、部門預算單位、專項補助事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和省駐黃單位等納入政府采購預算管理范圍。
二審編報資金的全面性。將所有使用財政性資金和與財政性資金相配套的資金均納入到政府采購預算管理。
三審政府采購項目的合理性。對照黃石市政府采購目錄及標準，審核編報項目具體到類、項。
四審政府采購預算編制的精確性。審核采購需求、數量等是否符合年初部門預算安排，采購規(guī)模、技術參數、資源配置是否科學合理。
預防、控制、糾錯三位一體
一是立足一個“防”字，實現監(jiān)督關口前移。首先，建立監(jiān)管部門和預算單位雙向聯絡員制度，明確監(jiān)管部門工作人員的專管單位和各預算單位的聯絡員，加強監(jiān)管部門和采購人之間的溝通，及時掌握預算單位的采購動態(tài)。其次，力求監(jiān)督關口前移，變被動監(jiān)督為事前主動監(jiān)督。如加強采購文件前期備案和審核，防止傾向性、排他性條款出現;對金額較大或社會關注度高的項目事前組織相關專家就項目的采購方式、實施方案、評分細則等進行論證。
二是注重一個“控”字，規(guī)范現場監(jiān)管動作。如開標場所啟用門禁系統(tǒng)；標現場全程錄音、錄像，音像資料自動保存；設置《政府采購項目現場監(jiān)督記錄表》，要求現場監(jiān)管人員完成“八查二十八看”規(guī)定動作。
三是著眼一個“糾”字，延伸監(jiān)管觸角。每年聯合審計局、監(jiān)察局開展政府采購行為專項檢查。嚴格政府采購項目驗收監(jiān)管、政府采購合同確認和資金支付。近年來，黃石市政府采購部門共發(fā)出整改意見書150多份，責令整改通知書30多份，政府采購違規(guī)行為通報1份，沒收投標供應商保證金5家，清除政府采購代理機構2家。
全力提高政府采購工作效率
黃石市出臺《關于進一步提高政府采購工作效率的意見》，明確規(guī)定了預算單位、政府采購監(jiān)管部門、采購代理機構在采購活動中的職責與時限。按辦法要求，預算單位上報政府采購計劃后，市財政局業(yè)務科室、政府采購辦審批均實行“一日辦結”制，2個工作日內下達政府采購計劃。當日與政府采購代理機構簽訂委托協(xié)議，3個工作日完成采購文件制作，1個工作日蓋章確認，1個工作日報監(jiān)管部門備案，并發(fā)布公告。從申報到發(fā)售采購文件，僅用 8個工作日便能完成。評審結束后，政府采購代理機構1個工作日內將評審報告送預算單位，預算單位2個工作日內確定中標（成交）供應商，代理機構1個工作日內將中標（成交）結果公布，發(fā)出中標（成交）通知，預算單位15日內簽訂合同。從評審結束至簽訂合同，短則3、4日，最長不超過19日。與原工作模式相比，時間縮短了一大半。
此外，加強信息化建設，推行網絡管理。建立了政府采購網絡管理系統(tǒng)，并與市直行政事業(yè)單位、財政業(yè)務科室、政府采購監(jiān)管機構及代理機構進行鏈接，實現了政府采購計劃網上申報、網上審批，政府采購合同網上報送、網上確認，政府采購信息由采購當事人共享。
多管齊下，杜絕采購風險
一是加強廉政風險防范，促進依法廉潔行政。深挖政府采購各環(huán)節(jié)、各崗位的腐敗風險點，查找監(jiān)管單位和工作人員思想道德風險、外部環(huán)境風險、崗位職責風險、制度機制風險，科學評估風險等級，制定風險防范措施。
二是建立了政府采購臺賬制度，要求所有預算單位使用財政性資金或與財政性資金配套采購年度目錄以內的或限額標準以上的貨物、工程和服務項目，必須建立政府采購臺賬。
三是引進ISO9000質量管理體系，對現有的規(guī)章制度、辦事流程進行一次全面的清理，明確監(jiān)管過程的10個規(guī)范記錄、每個采購項目完成應歸集的14個方面的資料檔案，進一步明確崗位職責，相應建立同步考核辦法，從4個方面共24項具體目標對每個人全年工作實行動態(tài)考核。
四是舉辦各種培訓班，普及政府采購知識。近年來，黃石市政府采購部門與市理工學院聯合，建立了政府采購業(yè)務知識長期培訓機制，培訓人次達2000多人次。
來源：中國政府采購報
