"C公司投訴的是代理機(jī)構(gòu)，又不是我們，找我干什么？"近日，某采購(gòu)人代表有些不耐煩地對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)的一工作人員如是說(shuō)。投訴的是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)的工作人員為何會(huì)去找采購(gòu)人代表調(diào)查呢？
采購(gòu)人代表聲稱(chēng)有問(wèn)題自己擔(dān)
原來(lái)，在該項(xiàng)目的采購(gòu)中，C公司的投訴事項(xiàng)，都是采購(gòu)人代表在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件時(shí)提出的"強(qiáng)制性"要求。之所以說(shuō)是"強(qiáng)制性"的，主要是因?yàn)?，這些要求在采購(gòu)人代表提出來(lái)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都否決過(guò)。但采購(gòu)人代表堅(jiān)持說(shuō)："沒(méi)問(wèn)題，以前的采購(gòu)中，我也提出過(guò)類(lèi)似的要求，從來(lái)沒(méi)有人提出過(guò)質(zhì)疑或投訴……出了問(wèn)題找我。"
說(shuō)服不了采購(gòu)人代表，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人心懷忐忑地把采購(gòu)人代表的要求寫(xiě)入了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)出后并沒(méi)有人提出任何異議，但沒(méi)想到采購(gòu)結(jié)果一公布，C公司就向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，這是采購(gòu)人代表要求的，說(shuō)有問(wèn)題讓找他。與此同時(shí)，還將采購(gòu)人代表的辦公電話(huà)留給了C公司，沒(méi)想到C公司并沒(méi)有向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，而是直接向監(jiān)管部門(mén)提起了投訴。
錄音為證 采購(gòu)人代表不得不擔(dān)責(zé)
C公司的投訴事項(xiàng)主要包括以下三個(gè)方面：一是招標(biāo)文件將"投標(biāo)產(chǎn)品獲得省級(jí)政府（含省級(jí)）以上頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品"、"獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)能源材料管理部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)"作為評(píng)分項(xiàng)，為個(gè)別投標(biāo)人創(chuàng)造了優(yōu)惠性條件；二是招標(biāo)文件"按投標(biāo)人2011年4月～2013年4月底在國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)中的中標(biāo)業(yè)績(jī)金額計(jì)算，累計(jì)中標(biāo)業(yè)績(jī)金額在2000萬(wàn)元以上的得5分，累計(jì)中標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)?000萬(wàn)元（含）以下1000萬(wàn)元以上的得3分，累計(jì)中標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)?000萬(wàn)元（含）以下500萬(wàn)元以上的得2分，500萬(wàn)元（含）以下的得1分"之規(guī)定不符合法律的規(guī)定，剝奪了中小企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；三是招標(biāo)文件"投標(biāo)人應(yīng)具有機(jī)械化模壓生產(chǎn)線(xiàn)、專(zhuān)利證書(shū)及專(zhuān)利所有人授權(quán)書(shū)"之要求是在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
監(jiān)管部門(mén)在收到投訴函后，找到了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遂將采購(gòu)人代表提出"強(qiáng)制性"要求時(shí)的"發(fā)言"錄音拿了出來(lái)，于是監(jiān)管部門(mén)的工作人員便聯(lián)系了采購(gòu)人代表，采購(gòu)人代表剛開(kāi)始時(shí)以為和自己沒(méi)關(guān)系，所以就顯得有些不耐煩。
最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定此次采購(gòu)的招標(biāo)文件規(guī)定不合理、不合法，直接影響了評(píng)審結(jié)果，因此責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法編制招標(biāo)文件并重新組織采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)人代表則是通報(bào)其單位由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。
不能歧視中小企業(yè)
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，雖然根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)法定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目的特定要求對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，但是，過(guò)高的榮譽(yù)要求及業(yè)績(jī)要求會(huì)造成對(duì)中小企業(yè)的歧視。
將投標(biāo)人獲得的某項(xiàng)榮譽(yù)作為評(píng)分項(xiàng)以及根據(jù)業(yè)績(jī)的多少給投標(biāo)人打分事實(shí)上也構(gòu)成了"以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"。因?yàn)閷?duì)于很多剛剛成立的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，不可能有太多業(yè)績(jī)，更不會(huì)有多少榮譽(yù)。
因此，一旦將這樣的內(nèi)容也列為打分項(xiàng)，中小企業(yè)肯定會(huì)出局。要求"投標(biāo)人應(yīng)具有機(jī)械化模壓生產(chǎn)線(xiàn)、專(zhuān)利證書(shū)及專(zhuān)利所有人授權(quán)書(shū)"同樣構(gòu)成了"以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"。
法律專(zhuān)家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第九條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。雖然榮譽(yù)、業(yè)績(jī)等未被列入《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條明示的"對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的內(nèi)容中，但其造成的客觀(guān)事實(shí)確實(shí)如此。
因此，建議采購(gòu)人代表在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，一定要放棄這些要求，完全以投標(biāo)人的產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)"論英雄"。否則，一旦讓不合法不合理的內(nèi)容進(jìn)入招標(biāo)文件后，肯定得擔(dān)責(zé)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
