案例回放
近日，某市政府采購中心受該市人民醫(yī)院的委托，對其所需的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)采購。招標(biāo)文件規(guī)定，合格投標(biāo)人必須滿足"在本市擁有固定的服務(wù)場所及機(jī)構(gòu)，能提供良好的本地技術(shù)支持服務(wù)"的要求。
評標(biāo)結(jié)果顯示，來自外地的C公司中標(biāo)。參加投標(biāo)的一家本地公司隨即提出了質(zhì)疑：C公司在該市沒有任何分支機(jī)構(gòu)，也沒有固定的服務(wù)場所，不符合招標(biāo)文件提出的資格條件要求，其投標(biāo)應(yīng)被判為無效。
受理質(zhì)疑后，采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人查閱了C公司的投標(biāo)文件，其中說明C公司在該市某區(qū)縣設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有固定的經(jīng)營場所，并提供了房屋租賃證明以及服務(wù)人員名單。在評標(biāo)階段，C公司的投標(biāo)文件也據(jù)此通過了評標(biāo)委員會的資格性和符合性檢查。由于報價相對較低，經(jīng)過綜合評審，C公司成為排名第一的中標(biāo)候選人。
雖然從C公司的投標(biāo)文件及評標(biāo)過程看，C公司中標(biāo)并無問題，但采購中心沒有草率地答復(fù)本地公司的質(zhì)疑。為了慎重起見，采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人決定進(jìn)行一次實(shí)地暗訪。到C公司投標(biāo)文件中所寫的地址一看，該項(xiàng)目經(jīng)辦人不由得倒吸了一口凉氣：只有很破舊的幾間民房，里面租住的也并非C公司的技術(shù)人員。
隨后，該項(xiàng)目經(jīng)辦人約談了C公司的投標(biāo)代表。后者自知情況很嚴(yán)重，但仍然死不承認(rèn)，狡辯說那個地方他們公司已經(jīng)租下來了，只是技術(shù)人員暫時還沒有進(jìn)駐。但面對采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人出具的確鑿證據(jù)，C公司的投標(biāo)代表無法抵賴，最終承認(rèn)提供了虛假材料應(yīng)標(biāo)。據(jù)此，采購中心依法報請監(jiān)管部門認(rèn)定該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效，并建議監(jiān)管部門對C公司進(jìn)行處罰。
問題：編制采購文件時應(yīng)注意哪些問題？應(yīng)該如何科學(xué)設(shè)置資格條件？
專家點(diǎn)評
設(shè)置合理的資格條件是對供應(yīng)商參與政府采購活動提出的基本要求。規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動的條件，主要目的是保證采購質(zhì)量，保護(hù)遵紀(jì)守法供應(yīng)商的權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。在政府采購實(shí)踐中，如果資格條件設(shè)置不合理，往往容易給后續(xù)的采購活動帶來麻煩，甚至成為供應(yīng)商提出質(zhì)疑、提起投訴的主要原因。
首先，資格條件設(shè)置不能帶有傾向性和排他性，不得對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇。比如，采購文件最好不要將"設(shè)有本地售后服務(wù)機(jī)構(gòu)"作為供應(yīng)商特定資格要求，但可以在評分因素中對此設(shè)置適當(dāng)?shù)姆种?。需要注意的是，關(guān)于"傾向性"、"排他性"、"歧視性"的問題，由于目前政府采購法律法規(guī)不夠細(xì)化，采購代理機(jī)構(gòu)在操作實(shí)踐中難以做到準(zhǔn)確把握，再加上監(jiān)管部門處于主導(dǎo)地位，掌握著解釋權(quán)，因此，采購代理機(jī)構(gòu)對此尤其要慎重。
其次，不能將企業(yè)規(guī)模條件作為供應(yīng)商資格條件。一方面，采購文件不得將超出項(xiàng)目履約所需的注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、員工數(shù)量、利潤、納稅額等設(shè)定為供應(yīng)商資格條件；另一方面，應(yīng)注意與有關(guān)扶持中小企業(yè)政策的銜接，避免對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。比如，如果采購文件要求具備信息系統(tǒng)集成二級以上資質(zhì)的企業(yè)才能參與投標(biāo)，實(shí)際上就已經(jīng)將很多小微企業(yè)拒之門外了。
再次，描述模糊、有歧義的條件不宜作為供應(yīng)商資格條件。比如案例中出現(xiàn)的"在本市擁有固定的服務(wù)場所及機(jī)構(gòu)，能提供良好的本地技術(shù)支持服務(wù)"，何為"良好"不具體，容易被個別供應(yīng)商鉆空子，成為質(zhì)疑投訴的隱患。
最后，要注意資格條件與評分因素的搭配使用。資格條件的涉及面要適當(dāng)控制，不宜羅列太多，以免增加采購活動失敗的風(fēng)險。有效的解決辦法是，部分次重要的要求不必作為資格條件，列入評分因素并適當(dāng)增加分值即可。但兩者不應(yīng)重復(fù)，作為資格條件的就不能列入評分因素，反之亦然。
另外，除了《政府采購法》第二十二條的規(guī)定外，設(shè)置為供應(yīng)商資格條件的內(nèi)容一般僅限于行業(yè)資格、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可等法定強(qiáng)制要求。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》
第三十二條 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
?。ㄒ唬┚屯徽袠?biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
?。ㄈ┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；
?。ㄋ模撛谕稑?biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
?。ㄆ撸┮云渌缓侠?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
來源： 政府采購信息報 作者：黎嫻
