隨著政府采購(gòu)工作的逐步深入，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，越來(lái)越多的供應(yīng)商看好政府采購(gòu)這塊市場(chǎng)。
如何加強(qiáng)對(duì)角逐政府采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)商的管理，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，是擺在各級(jí)政府采購(gòu)管理部門和操作機(jī)構(gòu)面前迫切需要解決的問(wèn)題。
近年來(lái)，各地政府采購(gòu)管理部門和操作機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了供應(yīng)商注冊(cè)管理辦法，建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)?？v觀各地的做法，對(duì)經(jīng)審核入庫(kù)的供應(yīng)商，基本上提供了諸如直接參加網(wǎng)上采購(gòu)活動(dòng)、自動(dòng)獲取與其經(jīng)營(yíng)范圍和所注冊(cè)的產(chǎn)品服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)信息、直接被系統(tǒng)隨機(jī)抽取為競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)的受邀供應(yīng)商等服務(wù)。
但對(duì)于未注冊(cè)入庫(kù)供應(yīng)商能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)的問(wèn)題，基本上有三種不同的做法：一是供應(yīng)商必須注冊(cè)入庫(kù)，否則不能參加政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)；二是參加協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及網(wǎng)上采購(gòu)的供應(yīng)商必須入庫(kù)，參加一般采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商可以不入庫(kù)；三是供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)可以不入庫(kù)，但成為中標(biāo)供應(yīng)商后必須申請(qǐng)注冊(cè)入庫(kù)。
很顯然，上述第一種做法更有利于對(duì)供應(yīng)商的管理和為其提供服務(wù)，但也有一些問(wèn)題需要面對(duì)。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。另外，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
因此，除了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及網(wǎng)上采購(gòu)的特殊采購(gòu)形式外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果拒絕未注冊(cè)入庫(kù)供應(yīng)商參加一般政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，則明顯有"阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)"的嫌疑。
同時(shí)，全國(guó)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有幾千家，在沒(méi)有形成"注冊(cè)供應(yīng)商互認(rèn)"局面的情況下，如果強(qiáng)制要求供應(yīng)商全國(guó)"遍地開(kāi)花"地注冊(cè)，顯然會(huì)十分麻煩。此外，某些政府采購(gòu)項(xiàng)目比較適合自然人參與，但在目前的條件下，自然人注冊(cè)登記入庫(kù)又不太現(xiàn)實(shí)，這樣也就等于拒絕了自然人公平地競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)份額。
筆者認(rèn)為，除了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及網(wǎng)上采購(gòu)等特殊采購(gòu)形式外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能因供應(yīng)商未注冊(cè)入庫(kù)而限制或阻止其參加一般政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)。最好的做法是，允許其先獲取采購(gòu)文件參與投標(biāo)，然后補(bǔ)辦注冊(cè)登記手續(xù)，并在采購(gòu)響應(yīng)截止時(shí)間前注冊(cè)入庫(kù)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：張占軍
