財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)：幫采購(gòu)人管好錢袋子
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發(fā)布日期：2013年06月17日
■ 本報(bào)記者 馮藝
錢該不該花、怎么花？財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)正在成為采購(gòu)單位的新寵。
這項(xiàng)10年前在上海市工程項(xiàng)目中被試點(diǎn)推行的財(cái)務(wù)監(jiān)理制，如今已在該市政府投資項(xiàng)目中被普遍采用。從單純地提供造價(jià)咨詢服務(wù)，到深入?yún)⑴c項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制與監(jiān)管，越來(lái)越多的采購(gòu)單位主動(dòng)選擇了這一全流程財(cái)務(wù)監(jiān)理模式來(lái)幫助自己管好錢袋子。
委托第三方 管好錢袋子
“根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，建筑安裝工程投資金額達(dá)到1.5億元以上的項(xiàng)目，由市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門共同委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目建設(shè)。”據(jù)上海師范大學(xué)基建處處長(zhǎng)錢香娣介紹，2013年，總投資約1.67億元的上海師范大學(xué)教師教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地開工建設(shè)，上海師范大學(xué)通過(guò)政府采購(gòu)公開招標(biāo)選擇了專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目自可行性研究報(bào)告獲批復(fù)后至通過(guò)政府審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算期間、全過(guò)程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制以及績(jī)效評(píng)價(jià)等4部分工作。雖然財(cái)務(wù)監(jiān)理是由財(cái)政局和主管單位委托行使監(jiān)督的職責(zé)，而對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，更多將財(cái)務(wù)監(jiān)理看做協(xié)助其管好、用好大額財(cái)政資金的一種咨詢服務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)理更多地回答了“這個(gè)錢該不該花？值不值得花？怎么花在刀刃上？”這樣的問(wèn)題。如，財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)審核各類費(fèi)用的支出，確保各項(xiàng)開支符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止建設(shè)資金的流失和占用。從財(cái)務(wù)管理角度，財(cái)務(wù)監(jiān)理公司還要協(xié)助采購(gòu)人單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理及財(cái)務(wù)核算。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段、前期階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進(jìn)行投資控制。
上海滬港國(guó)際咨詢有限公司承接過(guò)很多由財(cái)政局委托的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作。該公司工程師段玲向記者介紹，財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)一般至少由7—8個(gè)人組成，包括安裝造價(jià)師、土建造價(jià)師以及會(huì)計(jì)師各一名，并在其下分別設(shè)有1-2名專業(yè)工程師配合工作。還設(shè)有項(xiàng)目小秘書，其主要負(fù)責(zé)臺(tái)賬的登記以及工作中與采購(gòu)人文件往來(lái)的傳送，并要求所有經(jīng)手文件必須備案登記存檔。
以上海師大的項(xiàng)目為例，就政府采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)為采購(gòu)人提供針對(duì)此次工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及最多的設(shè)備采購(gòu)包括電梯、空調(diào)、機(jī)械停車位、舞臺(tái)音響設(shè)備、觀眾席座椅等出具一份報(bào)告并交由財(cái)政局批復(fù)，確定哪些設(shè)備是由政府集中采購(gòu)、哪些設(shè)備可由學(xué)校自行采購(gòu)。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)理要對(duì)項(xiàng)目需要采購(gòu)或核定價(jià)格的材料、設(shè)備等，及時(shí)根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詢價(jià)或?qū)徍?，并出具書面審核意見。同時(shí)，還會(huì)對(duì)采購(gòu)人的招標(biāo)文件、合同進(jìn)行認(rèn)真審核，在財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律政策不符或是不合理的支出項(xiàng)目，避免采購(gòu)人的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)段玲介紹，其公司承擔(dān)的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作多是采購(gòu)單位主動(dòng)聯(lián)系的。
財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)提高采購(gòu)人專業(yè)性
據(jù)中華藝術(shù)宮運(yùn)營(yíng)部政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人許浩舟介紹，中華藝術(shù)宮2.3億的改建工程也實(shí)行了財(cái)務(wù)監(jiān)理制?！岸邑?cái)務(wù)監(jiān)理公司不再只是審核價(jià)格，而是在預(yù)算還沒有實(shí)施前，就對(duì)需求進(jìn)行梳理，不合理的需求在預(yù)算第一道關(guān)就會(huì)被砍掉了。此外，對(duì)采購(gòu)方式的選擇也提出相關(guān)建議?！痹S浩舟認(rèn)為，財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)的采用無(wú)形當(dāng)中提高了采購(gòu)人的專業(yè)性。
許浩舟介紹，最初請(qǐng)財(cái)務(wù)監(jiān)理僅是出于規(guī)范價(jià)格的目的。作為藝術(shù)場(chǎng)館經(jīng)常會(huì)進(jìn)行布展搭建，也屬于金額較小的工程項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)采購(gòu)人員會(huì)通過(guò)“貨比三家”來(lái)進(jìn)行選擇，但還總覺得報(bào)價(jià)高了，而報(bào)出來(lái)的卻又都是行業(yè)價(jià)格，所以一直沒有一個(gè)好辦法使價(jià)格更加合理化。在單位審計(jì)處的建議下，才開始選擇財(cái)務(wù)審計(jì)公司來(lái)協(xié)助采購(gòu)人的工作，審計(jì)公司會(huì)根據(jù)工作量出具一個(gè)審計(jì)報(bào)告，再將工程隊(duì)中不合理的人工費(fèi)等重新進(jìn)行規(guī)整，作為采購(gòu)人明顯感到經(jīng)核定后最終的報(bào)價(jià)是有根據(jù)的。
正是上述經(jīng)歷讓許浩舟感受到財(cái)務(wù)監(jiān)理的采用，不僅可以進(jìn)一步從財(cái)務(wù)角度來(lái)規(guī)范采購(gòu)流程，與此同時(shí)還保護(hù)了采購(gòu)人自身，避免了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。“同一物品，你買和我買的價(jià)格不一樣，就會(huì)招致非議?！痹S浩舟表示，需要承認(rèn)詢價(jià)工作不論對(duì)政府采購(gòu)還是工程招標(biāo)雖然都是最基礎(chǔ)的工作，但并不是每一個(gè)采購(gòu)人單位都配備一定專業(yè)水平的人員，這需要采購(gòu)人的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)和熱情。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)在一定程度可以彌補(bǔ)采購(gòu)人的短板。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)人自身也是一種約束，所有價(jià)格不是由一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，而是由相對(duì)中立的第三方來(lái)從專業(yè)角度出具意見，核定價(jià)格。
內(nèi)部審計(jì)不能缺位
“引用監(jiān)理制度，首先要考慮其能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用？”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新認(rèn)為，采購(gòu)人需要明確財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。
對(duì)此觀點(diǎn)，上海師大審計(jì)處該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人董冰表示認(rèn)同，他認(rèn)為除了負(fù)責(zé)配合財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作外，采購(gòu)人有權(quán)向財(cái)務(wù)監(jiān)理提出合理的工作建議和要求?！霸谶@方面，學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)工作不能缺位?！倍f(shuō)。
“我們規(guī)定施工方提出影響造價(jià)變更時(shí)，不允許施工方與財(cái)務(wù)監(jiān)理公司直接聯(lián)系，必須要走一定的工作流程。”董冰介紹，例如，施工單位提出要求后，首先須由工程監(jiān)理進(jìn)行核定、出具意見并交由學(xué)校基建處判斷情況真實(shí)性、是否符合規(guī)定后，再由審計(jì)處判斷合理性，最后交由財(cái)務(wù)監(jiān)理從財(cái)務(wù)專業(yè)角度考量所提要求是否合理并核算數(shù)額。數(shù)額較大的投資變更，學(xué)校內(nèi)部還會(huì)增加審批環(huán)節(jié)，必須通過(guò)?；?、修繕領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并由校長(zhǎng)辦公室最后決策，從不同層面控制工程建設(shè)過(guò)程中變動(dòng)。
對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核，學(xué)校審計(jì)處還會(huì)按照投標(biāo)文件、合同條款以及相關(guān)操作規(guī)范參與對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理公司工作的評(píng)價(jià)?！柏?cái)務(wù)監(jiān)理公司要兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，如人員到位情況、工作時(shí)間、參與四方例會(huì)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)理的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況等?！倍f(shuō)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)究竟“好在哪里”的評(píng)判需要有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，考核工作更要實(shí)現(xiàn)量化，以事實(shí)說(shuō)話。據(jù)介紹，未來(lái)審計(jì)處會(huì)針對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員以及財(cái)務(wù)監(jiān)理人員制定相關(guān)管理辦法，以書面形式確定對(duì)工作人員行為規(guī)范進(jìn)行更加細(xì)致的考核。
此外，江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華建議，采購(gòu)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)主要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力進(jìn)行考量，包括財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和資格條件、專業(yè)人員的資歷要求以及以往業(yè)績(jī)等內(nèi)容。而對(duì)從事大型項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)的人員不僅要求其對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的精通，還應(yīng)綜合考慮法律、工程、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)。
觀點(diǎn)
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新：
第三方監(jiān)理應(yīng)防范新利益鏈條產(chǎn)生
對(duì)于一項(xiàng)監(jiān)理制度的引用，首先要考慮其是否能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，采購(gòu)人需要明確其應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。也就是說(shuō)，原本采購(gòu)人自己承擔(dān)的職責(zé)，現(xiàn)在由于專業(yè)性和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的限制交由第三方來(lái)做，實(shí)際上是在工作過(guò)程中增加了一個(gè)環(huán)節(jié)。而這個(gè)環(huán)節(jié)的增加一方面可以幫助采購(gòu)人規(guī)范資金使用、加強(qiáng)需求管理，另一方面也可能產(chǎn)生新的利益問(wèn)題。因此，采購(gòu)人應(yīng)該避免“為了解決一個(gè)問(wèn)題帶來(lái)新的問(wèn)題”的情況的出現(xiàn)。
中華藝術(shù)宮運(yùn)營(yíng)部政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人許浩舟：
第三方監(jiān)理與政府采購(gòu)缺一不可
對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考量，在我看來(lái)很難套用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或是一個(gè)模式。但有一點(diǎn)可以肯定，好的財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)在財(cái)務(wù)流程、資金使用乃至資金該不該用等方面提出合理的建議，并且其提出的建議一定是有理有據(jù)的。建議采購(gòu)單位在選擇財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)時(shí)，要在好的財(cái)務(wù)監(jiān)理公司中找到好的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。
對(duì)于政府采購(gòu)與財(cái)務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理之間的關(guān)系，我認(rèn)為，政府采購(gòu)確保了采購(gòu)流程的規(guī)范，而接下來(lái)的實(shí)施靠的是采購(gòu)人的用心執(zhí)行以及財(cái)務(wù)監(jiān)理和施工監(jiān)理的支持，才能使整個(gè)項(xiàng)目安全、有效執(zhí)行。三者缺一不可，構(gòu)成一條完整的“線”。而最終在財(cái)務(wù)情況表上的體現(xiàn)是4個(gè)字：清晰明了。
上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部部長(zhǎng)馮正風(fēng)：
政采讓監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“三公”
財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)在使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目中被采購(gòu)人廣泛采用，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目范圍的擴(kuò)大。2013年上海市還將類似于財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)的工程咨詢管理服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)（報(bào)表審計(jì)除外）以及績(jī)效評(píng)價(jià)等明確列入政府集中采購(gòu)目錄中。并規(guī)定只要預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)元以上，上述咨詢服務(wù)類機(jī)構(gòu)的選擇就要通過(guò)集中采購(gòu)確定，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠公開、公平、公正產(chǎn)生的目的。
我個(gè)人認(rèn)為，財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)可以彌補(bǔ)采購(gòu)單位財(cái)務(wù)部門人力以及一些專業(yè)知識(shí)上的不足，解決在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金控制以及項(xiàng)目變更的價(jià)格審核問(wèn)題。對(duì)于建設(shè)財(cái)力達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，一方面實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)理對(duì)財(cái)政委托的負(fù)責(zé)，另一方面幫助采購(gòu)人順利、規(guī)范地完成項(xiàng)目。
江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華：
監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)不宜低價(jià)中標(biāo)
目前，市場(chǎng)上關(guān)于咨詢服務(wù)類的行業(yè)劃定已經(jīng)相較明晰，包括證券發(fā)行、股票發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)服務(wù)等。需要注意的是，咨詢類服務(wù)不同于一般意義上的勞力型服務(wù)，更多屬于智力型服務(wù)。因此，在智力型服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇與考核，不能以服務(wù)價(jià)格為最主要的考慮因素，而應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力進(jìn)行考量，包括財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)人員的資歷及以往業(yè)績(jī)等。其中，財(cái)務(wù)監(jiān)理作為聘請(qǐng)專業(yè)人員提供咨詢、監(jiān)理的服務(wù)，與其他形式的服務(wù)相比，更要側(cè)重對(duì)專業(yè)人員知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面的考慮。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
錢該不該花、怎么花？財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)正在成為采購(gòu)單位的新寵。
這項(xiàng)10年前在上海市工程項(xiàng)目中被試點(diǎn)推行的財(cái)務(wù)監(jiān)理制，如今已在該市政府投資項(xiàng)目中被普遍采用。從單純地提供造價(jià)咨詢服務(wù)，到深入?yún)⑴c項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制與監(jiān)管，越來(lái)越多的采購(gòu)單位主動(dòng)選擇了這一全流程財(cái)務(wù)監(jiān)理模式來(lái)幫助自己管好錢袋子。
委托第三方 管好錢袋子
“根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，建筑安裝工程投資金額達(dá)到1.5億元以上的項(xiàng)目，由市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門共同委托財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目建設(shè)。”據(jù)上海師范大學(xué)基建處處長(zhǎng)錢香娣介紹，2013年，總投資約1.67億元的上海師范大學(xué)教師教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地開工建設(shè)，上海師范大學(xué)通過(guò)政府采購(gòu)公開招標(biāo)選擇了專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目自可行性研究報(bào)告獲批復(fù)后至通過(guò)政府審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算期間、全過(guò)程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制以及績(jī)效評(píng)價(jià)等4部分工作。雖然財(cái)務(wù)監(jiān)理是由財(cái)政局和主管單位委托行使監(jiān)督的職責(zé)，而對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，更多將財(cái)務(wù)監(jiān)理看做協(xié)助其管好、用好大額財(cái)政資金的一種咨詢服務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)理更多地回答了“這個(gè)錢該不該花？值不值得花？怎么花在刀刃上？”這樣的問(wèn)題。如，財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)審核各類費(fèi)用的支出，確保各項(xiàng)開支符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止建設(shè)資金的流失和占用。從財(cái)務(wù)管理角度，財(cái)務(wù)監(jiān)理公司還要協(xié)助采購(gòu)人單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理及財(cái)務(wù)核算。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段、前期階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進(jìn)行投資控制。
上海滬港國(guó)際咨詢有限公司承接過(guò)很多由財(cái)政局委托的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作。該公司工程師段玲向記者介紹，財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)一般至少由7—8個(gè)人組成，包括安裝造價(jià)師、土建造價(jià)師以及會(huì)計(jì)師各一名，并在其下分別設(shè)有1-2名專業(yè)工程師配合工作。還設(shè)有項(xiàng)目小秘書，其主要負(fù)責(zé)臺(tái)賬的登記以及工作中與采購(gòu)人文件往來(lái)的傳送，并要求所有經(jīng)手文件必須備案登記存檔。
以上海師大的項(xiàng)目為例，就政府采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)為采購(gòu)人提供針對(duì)此次工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及最多的設(shè)備采購(gòu)包括電梯、空調(diào)、機(jī)械停車位、舞臺(tái)音響設(shè)備、觀眾席座椅等出具一份報(bào)告并交由財(cái)政局批復(fù)，確定哪些設(shè)備是由政府集中采購(gòu)、哪些設(shè)備可由學(xué)校自行采購(gòu)。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)理要對(duì)項(xiàng)目需要采購(gòu)或核定價(jià)格的材料、設(shè)備等，及時(shí)根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詢價(jià)或?qū)徍?，并出具書面審核意見。同時(shí)，還會(huì)對(duì)采購(gòu)人的招標(biāo)文件、合同進(jìn)行認(rèn)真審核，在財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律政策不符或是不合理的支出項(xiàng)目，避免采購(gòu)人的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)段玲介紹，其公司承擔(dān)的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作多是采購(gòu)單位主動(dòng)聯(lián)系的。
財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)提高采購(gòu)人專業(yè)性
據(jù)中華藝術(shù)宮運(yùn)營(yíng)部政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人許浩舟介紹，中華藝術(shù)宮2.3億的改建工程也實(shí)行了財(cái)務(wù)監(jiān)理制?！岸邑?cái)務(wù)監(jiān)理公司不再只是審核價(jià)格，而是在預(yù)算還沒有實(shí)施前，就對(duì)需求進(jìn)行梳理，不合理的需求在預(yù)算第一道關(guān)就會(huì)被砍掉了。此外，對(duì)采購(gòu)方式的選擇也提出相關(guān)建議?！痹S浩舟認(rèn)為，財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)的采用無(wú)形當(dāng)中提高了采購(gòu)人的專業(yè)性。
許浩舟介紹，最初請(qǐng)財(cái)務(wù)監(jiān)理僅是出于規(guī)范價(jià)格的目的。作為藝術(shù)場(chǎng)館經(jīng)常會(huì)進(jìn)行布展搭建，也屬于金額較小的工程項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)采購(gòu)人員會(huì)通過(guò)“貨比三家”來(lái)進(jìn)行選擇，但還總覺得報(bào)價(jià)高了，而報(bào)出來(lái)的卻又都是行業(yè)價(jià)格，所以一直沒有一個(gè)好辦法使價(jià)格更加合理化。在單位審計(jì)處的建議下，才開始選擇財(cái)務(wù)審計(jì)公司來(lái)協(xié)助采購(gòu)人的工作，審計(jì)公司會(huì)根據(jù)工作量出具一個(gè)審計(jì)報(bào)告，再將工程隊(duì)中不合理的人工費(fèi)等重新進(jìn)行規(guī)整，作為采購(gòu)人明顯感到經(jīng)核定后最終的報(bào)價(jià)是有根據(jù)的。
正是上述經(jīng)歷讓許浩舟感受到財(cái)務(wù)監(jiān)理的采用，不僅可以進(jìn)一步從財(cái)務(wù)角度來(lái)規(guī)范采購(gòu)流程，與此同時(shí)還保護(hù)了采購(gòu)人自身，避免了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。“同一物品，你買和我買的價(jià)格不一樣，就會(huì)招致非議?！痹S浩舟表示，需要承認(rèn)詢價(jià)工作不論對(duì)政府采購(gòu)還是工程招標(biāo)雖然都是最基礎(chǔ)的工作，但并不是每一個(gè)采購(gòu)人單位都配備一定專業(yè)水平的人員，這需要采購(gòu)人的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)和熱情。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)在一定程度可以彌補(bǔ)采購(gòu)人的短板。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)人自身也是一種約束，所有價(jià)格不是由一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，而是由相對(duì)中立的第三方來(lái)從專業(yè)角度出具意見，核定價(jià)格。
內(nèi)部審計(jì)不能缺位
“引用監(jiān)理制度，首先要考慮其能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用？”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新認(rèn)為，采購(gòu)人需要明確財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。
對(duì)此觀點(diǎn)，上海師大審計(jì)處該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人董冰表示認(rèn)同，他認(rèn)為除了負(fù)責(zé)配合財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作外，采購(gòu)人有權(quán)向財(cái)務(wù)監(jiān)理提出合理的工作建議和要求?！霸谶@方面，學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)工作不能缺位?！倍f(shuō)。
“我們規(guī)定施工方提出影響造價(jià)變更時(shí)，不允許施工方與財(cái)務(wù)監(jiān)理公司直接聯(lián)系，必須要走一定的工作流程。”董冰介紹，例如，施工單位提出要求后，首先須由工程監(jiān)理進(jìn)行核定、出具意見并交由學(xué)校基建處判斷情況真實(shí)性、是否符合規(guī)定后，再由審計(jì)處判斷合理性，最后交由財(cái)務(wù)監(jiān)理從財(cái)務(wù)專業(yè)角度考量所提要求是否合理并核算數(shù)額。數(shù)額較大的投資變更，學(xué)校內(nèi)部還會(huì)增加審批環(huán)節(jié)，必須通過(guò)?；?、修繕領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并由校長(zhǎng)辦公室最后決策，從不同層面控制工程建設(shè)過(guò)程中變動(dòng)。
對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核，學(xué)校審計(jì)處還會(huì)按照投標(biāo)文件、合同條款以及相關(guān)操作規(guī)范參與對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理公司工作的評(píng)價(jià)?！柏?cái)務(wù)監(jiān)理公司要兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，如人員到位情況、工作時(shí)間、參與四方例會(huì)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)理的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況等?！倍f(shuō)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)究竟“好在哪里”的評(píng)判需要有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，考核工作更要實(shí)現(xiàn)量化，以事實(shí)說(shuō)話。據(jù)介紹，未來(lái)審計(jì)處會(huì)針對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員以及財(cái)務(wù)監(jiān)理人員制定相關(guān)管理辦法，以書面形式確定對(duì)工作人員行為規(guī)范進(jìn)行更加細(xì)致的考核。
此外，江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華建議，采購(gòu)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)主要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力進(jìn)行考量，包括財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和資格條件、專業(yè)人員的資歷要求以及以往業(yè)績(jī)等內(nèi)容。而對(duì)從事大型項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)的人員不僅要求其對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的精通，還應(yīng)綜合考慮法律、工程、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)。
觀點(diǎn)
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新：
第三方監(jiān)理應(yīng)防范新利益鏈條產(chǎn)生
對(duì)于一項(xiàng)監(jiān)理制度的引用，首先要考慮其是否能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，采購(gòu)人需要明確其應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，尤其是法律責(zé)任。也就是說(shuō)，原本采購(gòu)人自己承擔(dān)的職責(zé)，現(xiàn)在由于專業(yè)性和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的限制交由第三方來(lái)做，實(shí)際上是在工作過(guò)程中增加了一個(gè)環(huán)節(jié)。而這個(gè)環(huán)節(jié)的增加一方面可以幫助采購(gòu)人規(guī)范資金使用、加強(qiáng)需求管理，另一方面也可能產(chǎn)生新的利益問(wèn)題。因此，采購(gòu)人應(yīng)該避免“為了解決一個(gè)問(wèn)題帶來(lái)新的問(wèn)題”的情況的出現(xiàn)。
中華藝術(shù)宮運(yùn)營(yíng)部政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人許浩舟：
第三方監(jiān)理與政府采購(gòu)缺一不可
對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考量，在我看來(lái)很難套用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或是一個(gè)模式。但有一點(diǎn)可以肯定，好的財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)在財(cái)務(wù)流程、資金使用乃至資金該不該用等方面提出合理的建議，并且其提出的建議一定是有理有據(jù)的。建議采購(gòu)單位在選擇財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)時(shí)，要在好的財(cái)務(wù)監(jiān)理公司中找到好的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。
對(duì)于政府采購(gòu)與財(cái)務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理之間的關(guān)系，我認(rèn)為，政府采購(gòu)確保了采購(gòu)流程的規(guī)范，而接下來(lái)的實(shí)施靠的是采購(gòu)人的用心執(zhí)行以及財(cái)務(wù)監(jiān)理和施工監(jiān)理的支持，才能使整個(gè)項(xiàng)目安全、有效執(zhí)行。三者缺一不可，構(gòu)成一條完整的“線”。而最終在財(cái)務(wù)情況表上的體現(xiàn)是4個(gè)字：清晰明了。
上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部部長(zhǎng)馮正風(fēng)：
政采讓監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“三公”
財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)在使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目中被采購(gòu)人廣泛采用，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目范圍的擴(kuò)大。2013年上海市還將類似于財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)的工程咨詢管理服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)（報(bào)表審計(jì)除外）以及績(jī)效評(píng)價(jià)等明確列入政府集中采購(gòu)目錄中。并規(guī)定只要預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)元以上，上述咨詢服務(wù)類機(jī)構(gòu)的選擇就要通過(guò)集中采購(gòu)確定，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠公開、公平、公正產(chǎn)生的目的。
我個(gè)人認(rèn)為，財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)可以彌補(bǔ)采購(gòu)單位財(cái)務(wù)部門人力以及一些專業(yè)知識(shí)上的不足，解決在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金控制以及項(xiàng)目變更的價(jià)格審核問(wèn)題。對(duì)于建設(shè)財(cái)力達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，一方面實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)理對(duì)財(cái)政委托的負(fù)責(zé)，另一方面幫助采購(gòu)人順利、規(guī)范地完成項(xiàng)目。
江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華：
監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)不宜低價(jià)中標(biāo)
目前，市場(chǎng)上關(guān)于咨詢服務(wù)類的行業(yè)劃定已經(jīng)相較明晰，包括證券發(fā)行、股票發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)服務(wù)等。需要注意的是，咨詢類服務(wù)不同于一般意義上的勞力型服務(wù)，更多屬于智力型服務(wù)。因此，在智力型服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇與考核，不能以服務(wù)價(jià)格為最主要的考慮因素，而應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力進(jìn)行考量，包括財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)人員的資歷及以往業(yè)績(jī)等。其中，財(cái)務(wù)監(jiān)理作為聘請(qǐng)專業(yè)人員提供咨詢、監(jiān)理的服務(wù)，與其他形式的服務(wù)相比，更要側(cè)重對(duì)專業(yè)人員知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面的考慮。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
